Вопрос 2. Организация государственных и муниципальных финансов. Понятие бюджетной системы.

Вопрос 1. Содержание и организация государственных и муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы

 

Государственные и муниципальные финансы – это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и МСУ и их использования на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны, правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований.

С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и МСУ осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны.

На организацию государственных и муниципальных финансов оказывают влияние факторы (на раздаточном материале):

1. Форма государственного устройства

2. Особенности административно-территориального устройства государства

3. Особый статус отдельных территориальных образований

Формирование и использование финансовых ресурсов органов государственной власти и МСУ осуществляется в форме различных денежных фондов: бюджеты разных уровней бюджетной системы и внебюджетные фонды.

Бюджеты формируются органами государственной власти разного уровня и органами МСУ для финансово обеспечения всех возложенных на них задач и функций. С помощью средств бюджетов осуществляется регулирование экономических и социальных процессов развития НТП, формирование инвестиционного потенциала и т.д. Т.о., бюджет выступает формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и МСУ, направляемых ими на удовлетворение разнообразных потребностей общества. Формирование внебюджетных фондов связано с появлением потребности у органов ГВ и МСУ в значительных объемах финансовых ресурсов для проведения важных социально-экономических мероприятий. Засчет средств внебюджетных фондов обеспечиваются социальные выплаты (пенсии и пособия), финансируются различные правоохранительные мероприятия, реализуются научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Образуемые в форме бюджетов и внебюджетных фондов ФР органов ГВ и МСУ – это доходы, поступления и денежные накопления, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предназначенные для решения органами ГВ и МСУ вопросов, отнесенных к их компетенции.

Формирование основного объема ФР органов государственной власти и МСУ осуществляется посредством мобилизации государственных и муниципальных доходов. Использование ФР органов ГВ и МСУ осуществляется в виде государственных и муниципальных расходов.

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру и взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с Конституцией и БК бюджетная система РФ включает:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2. Бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов

3. Местные бюджеты (городские, сельские)

В соответствии с Конституцией государственная власть в РФ осуществляется на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов федерации, что обусловлено федеративной формой государственного устройства. Исходя из этого, в РФ в составе государственных финансов выделяют государственные финансы на федеральном уровне и государственные финансы на уровне субъектов федерации.

Государственные финансы на федеральном уровне состоят из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Согласно ст.144 БК РФ статус государственных внебюджетных фондов имеют: пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные финансы на региональном уровне включают бюджеты субъектов федерации и территориальные государственные внебюджетные фонды.

Федеральный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения функций и задач, отнесенных к предметам ведения РФ.

Формирование федерального бюджета осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и др. Поступившие в федеральный бюджет средства направляются на осуществление расходов по реализации полномочий органов ГВ РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации.

Государственный внебюджетный фонд РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Бюджет субъекта федерации – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения функций и задач, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и др. Средства, зачисленные в бюджеты субъектов федерации, направляются на осуществление расходов по реализации полномочий органов ГВ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации.

Ст.12 Конституции РФ гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это предусматривает, что органы МСУ приобретают право на формирование собственных финансовых ресурсов и самостоятельный выбор направлений и форм использования денежных. Запрет на произвольное отчуждения ФР органов МСУ дополняется гарантией передачи органам МСУ дополнительных финансовых ресурсов в порядке обеспечения делегируемых им государственных полномочий.

Самостоятельность МСУ подкрепляется организационным обособлением органов МСУ от органов ГВ. В соответствии со ст.12 КРФ органы МСУ не входят в систему органов ГВ.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и использования денежных средств, предназначенных для обеспечения функций и задач, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Местные бюджеты – центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется большая часть ФР муниципальных образований и за счет средств которого финансируются основные потребности местного сообщества.

Формирование местных бюджетов осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений и других доходов местных бюджетов. Средства местных бюджетов направляются на осуществление расходов по решению вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов МСУ данного муниципального образования, по реализации делегированных органом МСУ отдельных государственных полномочий, по осуществлению полномочий делегированных другими органами МСУ.

Муниципальные внебюджетные фонды – фонды денежных средств, образуемые вне бюджетов муниципальных образований и предназначенные для реализации отдельных потребностей местного сообщества (обеспечение природоохранных мероприятий, охрана памятников истории и культуры, поддержка отдельных отраслей экономики и др.).