Организация Объединенных Наций и защита беженцев

Один из главных вопросов, который был поставлен перед ООН уже на первых его сессиях, был вопрос о судьбе беженцев, перемещенных лиц, апатридов и репатриантов, вынужденных в результате войны покинуть места своего жительства и нуждавшихся в помощи. Уже в ходе первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся в начале 1946 г., была принята резолюция, заложившая основы деятельности ООН в поддержку беженцев. В этой резолюции Генеральная Ассамблея подчеркнула, что беженцы или перемещенные лица, заявившие веские возражения против возвращения в страну своего происхождения, не будут принуждаться к этому.

Международная организация по делам беженцев

В 1947 г. в рамках ООН была образована Международная организация по делам беженцев (МОБ), призванная обеспечивать защиту тех групп беженцев, которые были признаны таковыми Лигой Наций, а также около 21 млн беженцев, появившихся в Европе в ходе Второй мировой войны.

На начальном этапе основная цель МОБ заключалась в обеспечении процесса репатриации, однако политическое противостояние, связанное с «холодной войной», изменило характер деятельности этой организации в направлении расселения тех лиц, которые имели «веские возражения» против возвращения в свою страну. К таким «веским возражениям» относились преследования или опасения стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства или политических убеждений.

С июля 1947 г. по январь 1952 г. МОБ оказала помощь в переселении свыше 1 млн беженцев из 30 стран, главным образом из Восточной Европы, в третьи страны, в репатриации 73 тыс. человек, приняла меры по обустройству 410 тыс. перемещенных лиц, оставшихся в своих странах.

Вследствие политической напряженности в послевоенные годы деятельность МОБ вызывала критику и осуществлялась в условиях дефицита финансовых средств. Лишь 18 из 54 государств-членов делали взносы в бюджет организации, а расходы на финансирование ее деятельности постоянно росли и достигли к 1951 г. 400 млн дол. США. Было очевидно, что для оказания помощи беженцам требуется сосредоточить международные усилия в рамках самой ООН. Поэтому еще до истечения срока мандата МОБ стал обсуждаться вопрос о создании организации, на которую можно было бы возложить ее функции.