Лекция 5. Объединения работодателей как субъект системы социального партнерства.

План.

1. Цели, задачи, принципы деятельности организаций работодателей.

2. Деятельность объединений работодателей в Украине.

Организации работодателей создаются с целью представительства и защиты интересов работодателей, участия в коллективно-договорном регулировании. Они независимы от государства и от организаций трудящихся, обладают правом на самоуправление, могут объединяться в федерации и конфедерации и приобретать права юридического лица.

Они признаются стороной социального партнерства. Как субъекты системы социального партнерства, организации работодателей призваны сотрудничать с профсоюзами, участвовать в коллективно-договорном регулировании труда, в системе социального партнерства.

Организации работодателей так же, как и организации трудящихся, создаются без предварительного разрешения со стороны органов государственной власти. Соблюдение некоторых формальностей (регистрация, например) допустимо.

Организации работодателей, как правило, объединяются в более крупные сообщества. Как объединения, работодатели имеют ряд прав, которые условно можно разделить на две группы: 1) права общего характера, связанные с представительством работодателей в системе социального партнерства; 2) права, определяющие степень участия объединения работодателей в каждой форме социального партнерства.

К первой группе необходимо отнести, прежде всего, право формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления. Наличие указанного права подчеркивает цель создания организации работодателей - осознание своих общих интересов и их формулирование в виде позиции на коллективных переговорах по заключению соглашения (генерального, отраслевого, регионального и т.д.), при проведении консультаций в рамках постоянно действующих трехсторонних комиссий, участии в управлении государственными внебюджетными фондами.

Объединение работодателей при реализации этого права учитывает мнение всех своих членов, что гарантируется процедурой, предусмотренной Уставом объединения.

Объединение работодателей обладает также правом согласовывать с другими объединениями работодателей свою позицию по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, т.е. вырабатывать общие подходы при заключении генерального, регионального или территориального соглашения, обсуждении законопроектов, согласовании основных направлений социально-экономической политики.

Право выражать и отстаивать законные интересы работодателей реализуется во всех формах социального партнерства, включая проведение коллективных переговоров, участие в создании и деятельности постоянно действующих трехсторонних комиссий, комитетов по занятости, представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов, урегулирование коллективных трудовых споров.

Представительство интересов работодателей, с одной стороны, является правом объединения, с другой стороны - обязанностью перед своими членами, которые создают (вступают) в объединение для того, чтобы их мнение учитывалось при принятии решений в системе социального партнерства и на государственном уровне (уровне местного самоуправления).

Помимо представительства интересов, полномочия объединения включает защиту законных прав работодателей.

Как известно, защита нарушенных прав осуществляется обычно в судебном порядке. Объединение работодателей не вправе выступать в качестве органа, принимающего решение о восстановлении нарушенных прав. Его роль заключается в том, что оно от имени своих членов обращается в судебные или правоохранительные органы с соответствующими требованиями, участвует в рассмотрении дел и совершении процессуальных действий. Иными словами, осуществляет представительские полномочия.

Полномочиявторой группы носят более конкретный характер и касаются определенных форм социального партнерства.

В системе социального партнерства выделяется несколько уровней:

- общегосударственный;

- региональный;

- отраслевой;

- уровень организации.

На всех этих уровнях, кроме последнего, могут действовать объединения работодателей. При этом виды объединений соответствуют уровням социального партнерства, поэтому каждое объединение работодателей действует на определенном уровне. Например, общегосударственное объединение работодателей участвует в образовании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключении генерального соглашения, т.е. участвует в системе социального партнерства на общегосударственном уровне. Отраслевое объединение принимает участие в создании отраслевой комиссии по ведению коллективных переговоров и заключении отраслевого соглашения на общегосударственном уровне и т.д. Иначе говоря, у любого объединения работодателей есть своя сфера деятельности, в которой и реализуются предоставленные законодательством права.

Одним из важнейших прав организаций работодателей является право выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений.

Указанное право является ключевым при осуществлении социального партнерства в форме коллективных переговоров и заключения соглашений. Для этого направляется письменное уведомление с предложением о начале переговоров. Как правило, инициатором коллективных переговоров по заключению соглашения того или иного вида выступают профессиональные союзы и/или их объединения. Однако это не означает, что представители работодателей, в частности их объединения, таким правом не обладают. Просто заинтересованность профсоюзов в заключении соглашения более очевидна, и они более активно реализуют свое право на коллективные переговоры.

Реализация права объединения работодателей на вступление в коллективные переговоры обеспечивается наличием обязанности профсоюзов и/или их объединений в семидневный срок вступить в коллективные переговоры, т.е. выдвинуть встречные предложения по составу комиссии, уточнить дату и время начала работы комиссии по ведению коллективных переговоров (по регулированию социально-трудовых отношений).

Участие объединения работодателей в коллективно-договорном процессе не может исчерпываться проявлением инициативы проведения коллективных переговоров. Оно выступает полноправным участником переговоров, т.е. имеет право:

- наделять своих представителей полномочиями на их ведение;

- участвовать в формировании отраслевых комиссий для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения;

- получать необходимую для ведения коллективных переговоров и контроля за реализацией соглашений информацию от профсоюзов и их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

- приглашать специалистов, экспертов и посредников;

- подписывать разработанное в ходе коллективных переговоров соглашение;

- осуществлять контроль за его выполнением.

В ходе коллективных переговоров объединение работодателей несет и обязанности:

- вступить в переговоры по требованию профессионального союза (объединения профсоюзов);

- вести коллективные переговоры в порядке, установленном законами;

- не позднее двух недель со дня получения запроса предоставлять профессиональным союзам и их объединениям, органам исполнительной власти, органам местного самоуправления имеющуюся информацию по социально-трудовым вопросам, необходимую для ведения коллективных переговоров, контроля за их выполнением;

- оплачивать услуги приглашенных им специалистов, экспертов и посредников;

- выполнять заключенные соглашения в части, касающейся обязанностей объединения работодателей;

- в течение семи дней со дня подписания направлять подписанные соглашения на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду.

Работодатели (работодатель) выполняют обязательства, возникающие из коллективного договора, соглашения, создают условия для функционирования в организации представительных органов работников, проводят с ними консультации, предоставляют необходимую информацию.

По отдельным подсчетам, в Украине три миллиона человек дают работу другим. Среди них крупных работодателей двенадцать тысяч.

Сегодня у этих людей появился шанс объединиться и громко заявить о себе.

В Европе объединение работодателей завершилось в начале 2000-годов.:

В Норвегии 1989;

В России 1991;

В Польше 1991;

В Латвии 1993;

В Нидерландах 1995;

В Швеции 2001.

В XIX веке технологическая революция привела к созданию огромного количества производств и массово породила работодателей, и еще больше – работников. В 1868 году было сформировано объединение работников – Конгресс трейд-юнионов (Trades Union Congress). Немногим позже стали образовываться объединения работодателей.

Организации работодателей начали создаваться в Украине в начале 90-х лет. Одной из первых организаций предпринимателей в Украине, которая была основана в 1992 г. с целью защиты прав промышленников и предпринимателей, стал Украинский союз промышленников и предпринимателей. Это - неправительственная неприбыльная общественная организация, которая объединяет сегодня 16 тыс. членов - промыслу, строительные, транспортные, научные, коммерческие и другие предпринимательские структуры, предпринимательства разных форм собственности (предприятия государственные и частные и смешанной формы собственности). УСПП имеет 29 региональных отделений; 8 отраслевых организаций и несколько известных общественных, среди которых Союз юристов, Союз экономистов, Союз инженеров и др. На предприятиях, которые являются непосредственно членами УСПП, работает близко 7 млн. человек. Организации работодателей и их объединения вместе с профсоюзами работников являются субъектами коллективных отношений. Они представляют и защищают интересы работодателей на общегосударственном уровне, на отраслевом и территориальном уровнях. Решая широкий спектр социально-экономических вопросов, организации работодателей и их объединения являются субъектами не только трудовых, а и гражданского, предпринимательского, хозяйственного, финансового и другого правоотношения.

Там, где развивалось предпринимательство, росли города, предприниматели уделяли внимание не только своему благосостоянию, но и строили школы, университеты, театры, музеи, больницы. Там, где развивалось производство, развивалась жизнь. Многие украинские города обязаны своим современным обликом именно работодателям своего времени. В Украине благотворительность стала традицией в конце XIX века. Сахарные империи таких семей, как Терещенко, Бобринские, Харитоненко, приносили большие прибыли. И те не скупились делиться ими с обществом. Павел Харитоненко финансировал строительство первого бетонного моста в Сумах и возведение памятника Богдану Хмельницкому в Киеве. Алексей Бобринский ввел практику предоставления социального жилья работникам сахарных заводов, им выплачивалась пенсия. Лечение трудящихся и членов их семей было бесплатным. Семья Терещенко в целом потратила на общественные нужды 5 миллионов царских рублей (для сравнения, курица на рынке стоила тогда 40 коп.). На пожертвования Терещенко был построен и организован Киевский Политехнический институт, возведен Владимирский собор.

Сегодня эти примеры из прошлого известны лучше, чем действия наших современников.

Хотя многие украинские работодатели также делают немало для страны и соотечественников. Бизнесмен Ринат Ахметов поддерживает онкологические центры. Виктор Пинчук финансирует медицинские центры для новорожденных. Харьковский бизнесмен Анатолий Гиршфельд поддерживает образовательные проекты в родном городе. Директор крупного авиастроительного предприятия Вячеслав Богуслаев помогает ветеранам и молодым матерям. Директор агропромышленного холдинга Алексей Вадатурский взял шефство над сельскими школами в районе работы предприятия. Дмитрий Фирташ, Глава работодателей Украины, инициировал программу помощи городам, которые полностью зависят от градообразующих предприятий. В городах, где расположены заводы бизнесмена, ремонтируются дороги, строятся детские спортивные площадки, стадионы, Дворцы культуры, обновляется городской транспорт. Можно ожидать, что объединившись, украинские работодатели смогут делать для Украины намного больше.

Объединение работодателей создаются на началах добровольности и демократизма отдельными предприятиями вследствие осуществления работодателями одного из важнейших коллективных трудовых прав - права на свободу ассоциации, реализации которого Международная Организация Труда уделяет особое внимание. Вслед за созданием этой организации в 1919 году через год в 1920 году была созданная первая организация работодателей - Международная организация работодателей. Именно эти две влиятельные организации определяют сегодня политику социального партнерства.

Организации работодателей и их объединения принимают участие в социальном партнерстве с целью усовершенствования социально-трудовых отношений, достижение взаимопонимания, компромиссов между сторонами социального партнерства, предотвращение возникновения и решения коллективных трудовых споров (конфликтов). Представители объединений работодателей входят в состав Национального совета социального партнерства. Согласно п.1 Положения о Национальном совете социального партнерства, утвержденного Указом Президента Украины от 27 апреля 1993 г. №151/93, Национальный совет социального партнерства является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте Украины. Национальный Совет создается из представителей Кабинета Министров Украины, объединений предпринимателей и профессиональных союзов для согласования решения вопросов, которые возникают в социально-трудовой сфере. В Национальный совет входят по 22 лица от профсоюзов, объединений работодателей и представителей правительства.

Организации работодателей и их объединения принимают участие в ведении коллективных переговоров и заключении коллективных соглашений, осуществлении контроля за выполнением коллективных соглашений согласно Закону Украины "О коллективных договорах и соглашениях".

Они принимают участие в формировании и проводке государственной политики занятости населения, их представители на паритетных началах с представителями профессиональных союзов, их объединений и других организаций нанимаемых работников, государственных органов и органов местного самоуправления принимают участие в создании и деятельности координационных комитетов содействия занятости.

Организации работодателей и их объединения могут выступать стороной коллективного трудового спора (конфликта) согласно Закону Украины "О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)".

Вместе с закреплением прав необходимо предусмотреть и обязанности организаций работодателей и их объединений. Выдается, что перечень их в проекте Закона "Об организациях работодателей& партнерства, предотвращение возникновения и решения коллективных трудовых споров (конфликтов). Представители объединений работодателей входят в состав Национального совета социального партнерства. Согласно п.1 Положения о Национальном совете социального партнерства, утвержденного Указом Президента Украины от 27 апреля 1993 г. №151/93, Национальный совет социального партнерства является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте Украины. Национальный Совет создается из представителей Кабинета Министров Украины, объединений предпринимателей и профессиональных союзов для согласования решения вопросов, которые возникают в социально-трудовой сфере. В Национальный совет входят по 22 лица от профсоюзов, объединений работодателей и представителей правительства.

Организации промышленников и предпринимателей создавались, прежде всего, для решения своих корпоративных задач, защиты собственных интересов и интересов их членов. Со временем они стараются активно участвовать в общественных преобразованиях, оказывать содействие консолидации интересов в обществе, влиять на формирование государственной политики и начинают объединять свои усилия для участия в решении социально-экономических вопросов.