Понятие электроэнергетики и ее субъекты
Понятие электроэнергетики.Электроэнергетика является основой функционирования экономики страны и жизнеобеспечения граждан. В этом состоит ее стратегическое значение и роль в жизни общества. Электроэнергетика – это отрасль экономики, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) передачи электроэнергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.
Субъекты электроэнергетики.Согласно ст.3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Из приведенного определения следует, что потребители электрической энергии не входят в круг субъектов электроэнергетики, однако они выступают субъектами оптового и розничного рынков электроэнергии.
В результате реформы электроэнергетики, завершившейся в основном к 2008 году, холдинг РАО «ЕС России» прекратил свое существование и сложилась новая структура указанной отрасли, ключевыми элементами которой являются:
-организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
-системный оператор ;
-совет рынка;
-генерирующие компании;
-коммерческий оператор
-распределительные компании;
-сбытовые компании;
-ремонтные и сервисные компании.
Наряду с указанными субъектами электроэнергетики действующее законодательство называет еще три группы субъектов, участвующих в роли агентов электроэнергетического сектора в той либо иной его области. К указанным группам относятся субъекты оперативно-диспетчерского управления (ст.12 Закона об электроэнергетике), субъекты оптового рынка (ст.31 Закона об электроэнергетике), субъекты розничных рынков (ст.37 Закона об электроэнергетике). При этом часть субъектов электроэнергетики является участником той либо иной из перечисленных групп, а участники одной группы могут выступать в роли участников другой либо других групп.
Субъектами оперативно-диспетчерского управления являются системный оператор Единой энергетической системы России и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления (организации и физические лица), уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов оперативно-диспетчерского управления нижестоящего уровня, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления, деятельность которых осуществляется на основании договоров с системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления и подчинена оперативным диспетчерским командам и распоряжениям субъектов оперативно-диспетчерского управления вышестоящего уровня.
Перечень организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, их структура и зоны диспетчерской ответственности определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством РФ.[11]
Особенности организации оперативно-диспетчерского управления установлены разд. II Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854.[12]
Субъектами оптового рынка по смыслу п. 1 ст. 31 Закона об электроэнергетике являются участники обращения электрической энергии – поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электроэнергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъекта оптового рынка в порядке, установленном ст. 35 указанного закона, а также администратор торговой системы оптового рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системный оператор.[13]
Согласно п. 2 ст. 35 Закона об электроэнергетике статус объектов оптового рынка – участников обращения электрической энергии на оптовом рынке получают:
-поставщики электрической энергии, присоединенные к электрическим сетям[14] и имеющие в собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании генерирующее оборудование, установленная генерирующая мощность которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое основными положениями функционирования оптового рынка;
-потребители электрической энергии, которые присоединены в установленном порядке к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления электроэнергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые основными положениями функционирования оптового рынка (крупные потребители электроэнергии)[15];
-энергосбытовые организации, которые приобретают электрическую энергию в целях последующей ее реализации на розничных рынках и количественные характеристики заявленного приобретения электроэнергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые основными положениями функционирования оптового рынка;
-гарантирующие поставщики вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого ими объема потребления электроэнергии;
-территориальные сетевые организации в части оплаты потерь, возникающих в их сетях.
Кроме того, по смыслу нормы абз. 7 п. 2 и п. 5 ст. 35 Закона об электроэнергетике субъектами оптового рынка могут выступать и потребители электрической энергии, являющиеся субъектами розничных рынков.
Субъектами розничных рынков признаются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей. К таковым согласно п. 1 ст. 37 Закона об электроэнергетике относятся: потребители электроэнергии, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электроэнергии, субъекты оперативно-диспетчерского управления, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков; производители электроэнергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со ст. 35 Закона об электроэнергетике.
Потребителями электрической энергии по смыслу ст. 3 Закона об электроэнергетике являются лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.
Гарантирующими поставщиками признаются коммерческие организации, обязанные в соответствии с Законом об электроэнергетике или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя и желающим прибрести электрическую энергию.
Энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями признаются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам производимой или приобретенной электрической энергии.
Исполнителями коммунальных услуг признаются юридические лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных сетей, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителями могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Сетевыми являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, а также осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Производителями (поставщиками) электрической энергии признаются собственники или иные законные владельцы генерирующих объектов, осуществляющие производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрическов, осуществляющие производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающих правом осуществлять ее продажу.