Понятие и формы государственного регулирования цен и тарифов.
Цена как экономическая и правовая категория.
И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН
1. Цена как экономическая и правовая категория.
2. Понятие и формы государственного регулирования цен и тарифов.
3. Субъекты ценообразования: понятие, права и обязанности субъектов ценообразования.
4. Ответственность за нарушение порядка установления и применения цен и тарифов.
Цена как экономическая категория – это денежная оценка стоимости единицы товара, состоящая из стоимости следующих компонентов: издержек производства и обращения товара и прибыли, которую предполагает получить продавец за единицу товара, скорректированная с учётом спроса и предложения на соответствующий товар.
Определение цены как правовой категории содержится в законе Республики Беларусь от 10 мая 1999 г.«О ценообразовании». Цена – это денежная оценка стоимости единицы определённого товара, сформированная в соответствии с законодательством. Иными словами цена как правовая категория предусматривает наличие правовых норм, устанавливающих порядок формирования цен.
Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» закрепил определениетарифа. Под тарифом понимается денежная оценка стоимости работы или услуги, сформированная в соответствии с законодательством.
Если законодательством прямо не установлено иное, цена формируется под воздействием только экономических регуляторов, главным образом, закона спроса и предложения. Такая цена именуется свободной. Цены на товары являются свободными, если регулируемая цена прямо не установлена законодательством.
Регулируемая цена (тариф) – цена (тариф), устанавливаемая соответствующими государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, или определяемая субъектом ценообразования (юридическим лицом, предпринимателем) с учетом установленных этими органами определенных ограничений.
Регулируемые цены подразделяются на виды в зависимости от способа их установления, предусмотренного законодательством.
Государственное регулирование цен и тарифов – воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики.
Существует две формы государственного регулирования цен и тарифов:
- косвенное (экономическое) регулирование цен. Оно осуществляется путём воздействия на ценообразующие факторы посредством установления изменения и отмены объектов налогообложения, налоговых баз (единиц измерения объектов налогообложения), налоговых ставок и налоговых льгот;
- прямое (административное) регулирование цен. Оно реализуется посредством установления государственными органами уровней цен либо ограничений к ценам.
Прямое (административное) регулирование цен может реализовываться посредством следующих способов:
- установление фиксированных цен (тарифов). Фиксированная цена (тариф) – цена, устанавливаемая уполномоченным государственным органом в твердо выраженной денежной величине;
- установление предельных цен (тарифов). Цена с предельной величиной (предельная цена) (тариф) - регулируемая цена (тариф), величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами;
- установление предельных торговых надбавок (скидок). Предельная надбавка (скидка) – это ограничение к регулируемой цене, устанавливаемое государственными органами, посредством ограничения не всего размера цены, а только его части: надбавки или скидки. Цена, обремененная предельной торговой надбавкой (скидкой), состоит из двух компонентов: основная цена и надбавка (скидка). Основная цена служит базой для определения размера надбавки или скидки. В качестве основной (базовой) цены законодательством могут быть приняты различные виды цен, например, цена первой сделки с соответствующим товаром или цена, сформированная, исходя из условия «франко-завод» и т.п. Размер надбавки или скидки устанавливается в процентах от основной (базовой) цены и полностью зависит от порядка ее определения;
- установление предельного норматива рентабельности. Предельный норматив рентабельности – это устанавливаемый уполномоченным государственным органом предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах на единицу продукции. Например, «размер прибыли должен составлять не более 45% суммы затрат, включаемых в себестоимость продукции.
3 Субъекты ценообразования: понятие, права и обязанности субъектов ценообразования.
Субъектами ценообразования являются субъекты хозяйствования при формировании ими свободных цен, а также при формировании цен в рамках установленных законодательством пределов (границ).
Наряду с субъектами хозяйствования субъектами ценообразования являются государственные органы, наделенные компетенцией по установлению регулируемых цен.
Перечень товаров, работ и услуг, на которые могут устанавливаться регулируемые цены (тарифы), определяется Президентом Республики Беларусь. На сегодняшний день, данный перечень установлен указом Президента Республики Беларусь № 285 от 19 мая 1999 г. «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь».
Установление регулируемых цен на продукцию, включенную в данный перечень, может осуществляться:
- Советом Министров Республики Беларусь;
- Министерством экономики Республики Беларусь;
- республиканскими органами государственного управления (отраслевыми министерствами): Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь; Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и др.;
- областными и минским городским исполнительными комитетами.
Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» устанавливает следующие права субъектов хозяйствования при формировании и применении ими цен и тарифов:
- самостоятельно или по согласованию с покупателем устанавливать цены (тарифы) на реализуемую ими продукцию, если законодательством в отношении нее не установлены регулируемые цены;
- обжаловать в установленном законодательством порядке решения, принятые республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными и распорядительными органами, а также их должностными лицами с нарушением законодательства о ценообразовании.
Закон Республики Беларусь. «О ценообразовании» и указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» устанавливают следующие обязанности субъектов хозяйствования при формировании и применении ими цен и тарифов:
- выполнять решения государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятые ими в пределах полномочий, установленных законодательством;
- соблюдать установленный порядок ценообразования, а также порядок отнесения расходов к затратам на изготовление и реализацию продукции;
- учитывать в полном объеме включаемые в цену (тариф) налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством;
- не допускать нарушения установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования;
- представлять соответствующим государственным органам, осуществляющим регулирование ценообразования, полную и достоверную информацию, необходимую для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования;
- составлять плановые калькуляции с расшифровкой статей затрат при формировании отпускных цен и тарифов на вырабатываемую продукцию. В течение срока действия установленной и согласованной отпускной цены плановая калькуляция не пересчитывается;
- подтверждать расчетами обоснованность формируемых отпускных цен на импортированную в Республику Беларусь продукцию;
- осуществлять регистрацию цен (тарифов) на новые, ранее не известные статистике виды продукции;
- соблюдать установленные Светом Министров предельные индексы изменения отпускных цен при формировании цен. Предельный индекс изменения отпускных цен (ПИИОЦ) – это предельный уровень, на который цена может быть увеличена за определённый период времени, по отношению к цене, установленной в предыдущем аналогичном периоде. Периодом, на который устанавливается предельный индекс изменения отпускных цен, как правило, является квартал. Данный индекс может устанавливаться как на продукцию, на которую установлены регулируемые цены, так и на продукцию, на которую субъекты хозяйствования вправе устанавливать свободные цены. Установление предельного индекса изменения отпускных цен является мерой статистического характера. Она направлена на получение оперативных статистических данных о тенденциях изменения цен в тех или иных отраслях экономики. Достижение оперативности получения статистических данных обеспечивается обязанностью субъектов хозяйствования осуществить регистрацию цены (тарифа), при формировании которой указанный индекс не соблюден. Таким образом, предельный индекс изменения отпускных цен, не может рассматриваться как один из способов установления регулируемых цен, поскольку уровень регулируемой цены не может быть превышен (понижен) ни при каких обстоятельствах, а предельный индекс может быть не соблюден, но при условии регистрации цены, сформированной с нарушением предельного индекса. Таким образом, субъекты хозяйствования обязаны осуществить регистрацию цены (тарифа), сформированной с нарушением предельного индекса изменения отпускных цен.
Данная обязанность не распространяется на следующие категории цен (тарифов):
- цены на товары, реализуемые через торговую систему ОАО «Белорусская универсальная товарно-сырьевая биржа»;
- цены на продукцию (товары, работы и услуги), реализуемые индивидуальными предпринимателями, уплачивающими единый налог и применяющими упрощенную систему налогообложения.
Регистрация цен, сформированных с нарушением предельных индексов изменения отпускных цен, осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 944 от 18 июня 1999 г. «Об утверждении порядка регистрации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)».
Регистрацию цен (тарифов), сформированных с нарушением предельных индексов изменения отпускных цен, осуществляют следующие государственные органы и организации:
- республиканские органы государственного управления (Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства, и др.) осуществляют регистрацию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые подведомственными им организациями республиканской собственности (республиканскими унитарными предприятиями);
- иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь (Республиканские концерны, союзы), осуществляют регистрацию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые организациями всех форм собственности, входящими в их состав;
- облисполкомы и Минский горисполком осуществляют регистрацию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые организациями коммунальной и негосударственной форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями;
- Департамент ценовой политики Министерства экономики осуществляет регистрацию цен (тарифов) на товары, производимые организациями республиканской собственности, не подчиненными республиканским органам государственного управления, а также на электрическую энергию, вырабатываемую всеми производителями, не входящими в состав государственного производственного объединения электроэнергетики «Белэнерго»;
- Управление делами Президента Республики Беларусь осуществляет регистрацию цен на товары (работы, услуги), производимые организациями, находящимися в его ведении;
- исполком Совета Федерации профсоюзов Белорусской осуществляет регистрацию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые организациями, находящимися в собственности Федерации профсоюзов Белорусской и некоторыми другими органами и организациями.
Для регистрации цен (тарифов) субъекты хозяйствования представляют в соответствующие органы уведомление об уровне сформированных отпускных цен (тарифов) по форме, утверждаемой Министерством экономики Республики Беларусь.
Отпускная цена (тарифы) должна быть подтверждена соответствующими экономическими расчетами (калькуляцией с расшифровкой статей затрат) на бумажных носителях, заверенными руководителями и главными бухгалтерами субъектов хозяйствования, которые несут ответственность за правильность обоснования цен (тарифов).
Вышеуказанные органы государственного управления и объединения (учреждения) осуществляют регистрацию цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые субъектами хозяйствования, в десятидневный срок с даты получения уведомления об уровне сформированных отпускных цен (тарифов).
При необходимости в трехдневный срок после получения уведомления регистрирующие органы имеют право запросить у субъектов хозяйствования калькуляции с расшифровкой статей затрат. Срок регистрации цен на товары (работы, услуги) может быть продлен не более чем на 10 дней со дня представления этих расчетов.
Не подлежат регистрации в соответствии с Порядком регистрации цен, установленным постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 944:
- цены (тарифы) на товары (работы, услуги), реализуемые за пределы республики;
- цены (тарифы) на товары (работы, услуги), используемые субъектами хозяйствования для собственных нужд;
- цены на продукцию предприятий общественного питания;
- цены на товары (работы, услуги), производимые учащимися и студентами в учреждениях образования и их структурных подразделениях;
- цены на товары, изготавливаемые по договору подряда из сырья заказчика;
- цены на опытные партии товаров;
- цены (тарифы) на товары (работы, услуги), производимые по разовым заказам. К разовым заказам относятся отдельные экземпляры или отдельные партии однородных изделий, не предназначенные к серийному производству, единовременно изготовляемые по индивидуальным чертежам (проектам) для одного заказчика и не повторяющиеся в производстве в течение одного года.