Получатель бюдж средств как участник бюдж процесса

Очень важно определить именно юр понятие получателя, то есть получателя как субъекта бюджетных правоотношений, имеющего определенные п и о в бюдж процессе.

Далеко не всякое лицо, получающее какие-то выплаты из бюджеты, имеет юр статус получателя.

Юр понятие получателя как участника бюдж процесса резко сужается с принятием ФЗ №63-ФЗ, №83-ФЗ.

Под получателем бюдж средств понимается орган гос власти, орган управления гос внебюдж фондом, орган МСУ, а также казенные учреждения (а в условиях переходного периода пока еще и бюдж учреждения, не переведенные на субсидирование), которые имеют право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств соотв бюджета.

Получателями признаются те субъекты, которые финансируются на основе бюджетной сметы, которым доводятся лимиты бюдж обязательств как объем прав на принятие денеж обязательств за счет средств бюджета. Иными словами получателями признаются те субъекты, которые имеют право принимать и исполнять расх обязательства публично-правовых образований.

Такой подход законодателя не всегда последователен. Так, в ч. 4 БК РФ (ответственность за наруш бюдж законодательства) понятие получатель бюдж средств используется в более широком понимании, которым охватываются в т ч и получатели субсидий и т. д.

СХЕМКО 14

 

В положении о формировании задания учредителя в отнош авт учреждений (пост прав 2008 №182) в первоначальной редакции соглашение о субсидировании рассматривалось в качестве приложения к гос заданию. На сегодня внесены изменения и данный абзац исключен из формирования гос задания. Исключение этого пункта принципиально не меняют ситуацию и БК РФ и иные акты не позволяют найти принцип отличия природы отношений по формированию гос заданий для БУ, АУ и КУ.

Это ситуация "правовой неопределенности" в регулир соотв прав отношений, а значит и прав незащищенности и отсутствия гарантий защиты прав учреждений. Это сказывается и на контрагентах учреждений.

АУ получают значительную хозяйственную, экономич самостоятельность при повышении их ответственности за принимаемые решения; существенно ослабляются адм связи такого учр с собственником; существенно смягчается контроль за направлением расходования средств при выполнении гос / мун задания. Такое учр получает полную свободу распоряжения средствами от приносящ доход деят. В действующ регулировании потому и обнаруживаются элементы противоречивости, поскольку отношения АУ с собственником в части формирования ему гос задания и предоставления ему финансирования под это задание продолжают строиться на подчинении, как властные отношении, на основе адм соподчинения.

В связи с этим в этой части нужно ожидать реформирования, прав определенности и устранения противоречий.

В соотв с правительственной программой №1101 в перспективе предполагается размещение гос мун заданий (заказов) на оказание социально-значимых услуг на контрактной основе в рамках комплексной федеральной контрактной системы.

Правительство полагает, что в рамках нового подхода можно повысить качество, снизить издержки при оказ услуг; обеспечить наиб жффектив реализацию задач и функций ОГВ.

 

Бюдж полномочия получателя бюдж средств определены ст. 162 БК РФ: составление и исполнение бюдж сметы как перечня лимита бюдж обязательств; принятие и исполнение в пределах установл лимитов обязательств за счет средств бюджета, обеспечение результативного целевого использования средств бюджета, внесение предложений по изменению бюдж росписи,ведение бюдж учета и формирование бюдж отчетности.

 

 

Тенденции реформирования бюджетного статуса учреждений

Реформирование связывается с решением двух основных задач. Первая была поставлена еще в 1990-е, которая должна была быть решена с принятием БК РФ — наведение порядка и дисциплины в бюджетной сфере, задача исключить формирование несанкционированной кредиторской задолженности; обеспечить принятие учреждениями обязательств за счет средств бюджета строго в рамках доведенных им лимитов бюджетных обязательств.

Трудность решения задачи была связана с тем, что законодатель сохранил особый режим доходов от приносящей доход деятельности. Когда учреждения заключали сделки за счет средств бюджета с превышением лимитов, зачастую ссылались на то, что такая сделка будет исполнена за счет приносящей доход деятельности. Отказаться же от такого режима доходов означало снизить деловую активность учреждений.

С другой стороны ставится задача повышения эффективности расходования бюджетных средств, прежде всего, за счет перехода от финансирования, ориентированного на освоение выделенных ресурсов, на такое планирование и финансирование, которое ориентировано на достижение публично значимого и количественно и качественно измеримого результата, что в свою очередь потребовало перехода к новым формам финансового обеспечения публич услуг, перехода от сметного финансирования к финансированию, ориентированному на результат, прежде всего, в форме субсидирования.

С решением таких задач и связывается с одной стороны создание АУ, а с другой — нацеленность на более жесткие ограничения самостоятельности БУ в расходовании бюджетных средств.

В рамках такого реформирования, №63-ФЗ БУ рассматриваются как инструмент, который обеспечивает принятие и последующее исполнение расходных обязательств публично-правовых образований.

Попытка же добровольного перехода БУ в статус АУ практически провалилась в РФ. С 2006 было создано 22 АУ на уровне РФ.

Причины этого — неготовность существующих БУ работать в условиях рынка; отсутствие у них гарантий того, что с переходом в новый статус их финансовое положение не ухудшится; сложности преобразования типа учреждения.

И появился №83-ФЗ, роль которого усматривается в том, чтобы приспособить 330 000 БУ к работе в рыночных условиях. Те БУ, способные функционирования в рыночных условиях, будут переведены со сметного финансирования на субсидирование с отменой субсидиарной ответственности собственника по обязательствам учреждения. Статус таких БУ будет максимально приближен к статусу АУ.

Те же БУ, которые не подлежат такому переводу в новый статус, или пока не готовы к работе в рыноч условиях, должны получить статус КУ.

Изменение типа на АУ возможно по инициативе БУ с решением собственника. В рамках же новой концепции вся ответственность на изменение типа перекладывается с учреждения на главного распорядителя бюджетных средств, который и должен будет в рамках периода определиться с тем, какие из вверенных ему учреждений могут работать в условиях рынка с высокой эффективностью, а какие смогут функционировать лишь только в качестве КУ.

Планируется снизить темпы роста расходов на содержание учреждений, сократить внутренние издержки, легализовать доходы от приносящей доход деятельности; дают ГР хороший прав инструмент для оптимизации сеть бюджетополучателей (бюджетную сеть).

Статус БУ надо рассматривать как переходный, промежуточный, поскольку в течение переходного периода, который должен завершиться к 01.07.2012, дает некоторые возможности для упрощенного порядка и процедур перевода БУ в КУ, и КУ в БУ, позволяя осуществлять непрерывный мониторинг вхождения учреждений в рыночные условия. "Это пора крупнейшего эксперимента".

С целью обеспечения приспособления учреждений к рынку и должного завершения переходного периода правительство разработало методические рекомендации по определению критериев изменения типа гос мун учр в СРФ, МО с учетом сферы деятельности таких учреждений (расп прав от 07.11.2010 №1505-р). Основной критерий — КУ призваны обеспечивать реализацию гос мун функций, а АУ и БУ должны заниматься оказанием гос мун услуг и выполнением работ. КУ — сфера управленческой деятельности; мб предусмотрены ФЗ.

Доп критерии: экономич потенциал учр и управленческий потенциал: средний рост доход, рост балансовой стоимости осн средств, доля внебюдж средств в общем объеме фин ресурсов, средний рост расходов на единицу гос услуги.

 

Адм связи БУ с собственником более сильны, чем у АУ. Свобода в тч в определении пределов приносящ доход деят также ограничена (прямо указаны в документах).

Ст. 6 ФЗ "О фед бюдж на 2011 год" — средства, кот получены ФБУ, не являющимися получателями бюдж средств не могут направляться на создание иных организаций за искл случаев, предусмотренных ФЗ №217-ФЗ — науч и образоват учр — создание хоз обществ в целях практич результатов внедрения интел деят.

Не могут средства быть направлены на цб, не могут размещаться на депозитах кредит организаций.

 

КУ — действуют все те же самые ограничения либо в соотв со ст. 161 БК РФ, кот устанавливает еще и запрет на получение КУ займов и кредитов, либо ст. 6 ФЗ "О бюджете на 2011 год".

КУ не могут быть предоставлены и субсидии!

 

В связи с новым бюдж-прав регулир обнаружилась серьезная противоречивость ГК и БК в определении прав полож КУ. По ГК КУ есть самост юр лица, кот могут вступать в гражд-прав отнош от своего имени. С точки зрения гражд-прав формы есть некие юр основания воспринимать их как самостоят экономич единицы.

С бюдж-прав позиций, фин-прав позиций они заключают сделки за счет средств казны. У КУ даже нет доходов. Эти обязат признают денежными расходными обязательствами самого публично-правового образования.

Поэтому можно ждать измненеия прав регулир в целях устранения возникающего противоречия. См. №1101-р. В рамках этой программы предлагается рассмотреть вопрос о наделении публично-прав образований статусом юр лица. Органы управления и КУ должны выступать в гражд-прав отнош только от имени публично-прав образований.