Бюджетный процесс

Правовое регулирование субвенций как формы межбюджетных трансфертов

Выделение субвенций осуществляется для финансирования переданных на нижестоящий уровень власти полномочий в том числе на реализацию С РФ полномочий в пределах совместного ведения, подлежащих финансированию из федерального бюджета за счет субвенций.

В частности в ФЗ о федеральном бюджете 2011 — субвенции на реализацию переданных полномочий в сфере содействия занятости населения, в области лесных и водных отношений, в области гос регистр актов гражд состояния и проч.

Субвенции предоставляются за счет обособляемых в составе расходов соотв бюджета Фондов компенсации.

Средства распределяются по единой методике для каждой субвенции пропорционально численности потребителей услуги с учетом объективных условий, влияющих на стоимость услуги.

Не допускается учет характеристик собственных доходов бюджета, получающ субвенцию. Прав РФ настаивает на необх учета еще и фактич уровня охвата населения соотв вида услуги, тем самым преследуется цель снижения объемов неиспользованных субъектами субвенций.

Регион фонд компенсаций форм-ся не только за счет средств С РФ на эти цели, но и за счет субвенций из фед бюджета для целей передачи гос фед полномочий на уровень органов МСУ.

 

Правительств программы совершенств бюджет расходов 30.06.2010 №1101-р — предполагается осуществить постепенное сокращение субвенций бюджетам С РФ за счет передачи фед полномочий с передачей фин ресурсов. Речь идет о перераспределении полномочий в сфере совм ведения, когда РФ в этой сфере значительную часть полномочий закрепляет за С РФ и соотв источники доходов бюджета на реализацию данных полномочий.

 

 

Могут иметь место и иные межбюдж трансферты. В практике в законах о бюджете их можно встретить (не определена конкр форма межбюджетного трансферта).

Однако в этой части в рамках реформирования межбюдж отнош Прав и През нацелены на сокращение неформализованных каналов предоставления межбюдж трансфертов и необходимости четкой правовой регламентации.

 

В других отраслях встречается узкое понятие процесса — процесс как юрисдикционная деятельность уполномоченных органов или должностных лиц по разрешению споров в соотв сферах отношений или применению мер государственного принуждения.

Широкое понимание процесса (некот авторы в адм праве) — правоустановительная и правоприменительная деятельность. В этом случае процесс скорее понимается как административно-процедурная деятльеность, процесс разрешения конкр управленческих дел, индивид-конкр управленческих дел органов исп власти. Процесс отождествляется с текущей деят органов исп власти.

Ст. 6 БК РФ: бюджетный процесс — регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов МСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Таким образом, бюдж процесс охватывает законотворч деят, направленную на принятие закона о бюджете на очередной год, управленч деят, кот охватывает исполнение показателей принятого бюджета, контрольная деят за исполнением бюджета (законодат представит органы власти, исп власть), деят по формированию учета и отчетности об исполнении бюдж показателей. По факту бюдж процесс — процесс, кот обслуживает принятие и дальнейшее исполнение одного закона.

Назначением такого закона является создание надлеж фин условий для обеспеч принятия и дальнейш исполнения всех расх обязательств публично-прав образ.

Бюджет процесс предусматривает строгую последовательность действий, что делит его на определ стадии, каждая из кот получает в БК РФ самост прав регламентацию:

составление бюджета

рассмотрение и утверждение бюджета

исполнение бюджета

составление и утвреждение отчета об исполнении бюджета

Контроль же пронизывает все стадии.

Бюджетный год совпадает с календарным годом.

Около трех лет составляет полный бюджетный цикл.

 

Прав регламентация

До 2000 г. (до вступления в силу БК РФ) бюдж проц регламентировался на подзаконном уровне (ведущ роль принадлежала исп власти). БК РФ — впервые на уровне ФЗ закрепил прав основы бюджет процесса в отнош бюджетов всех уровней, а также утвердил конкретный порядок в отнош фед бюджета.

В рамках реформирования бюдж процесса соотнош ролей зак и исп властей меняется. С 01.01.2008 из БК РФ были исключены гл. 20, 25 БК РФ, кот регулировали порядок составления и исполнения фед бюджета. Речь идет об усилении органов исп власти в прав регулир этих стадий бюдж процесса, а БК РФ в этой части осущестляет лишь общее рамочное регулирование основ такого исполнения.

Основы рассмотрения и утвреждения бюджета — в этой части позиции БК РФ усиливаются. В частности, БК РФ предусматр требования к составу показателей бюджета, к документами, представляемым помимо проекта бюджета и проч.

По прежнему БК РФ содержит гл. 22 БК РФ, кот содержит порядок составления и рассмотрения фед бюджета.

На основании БК РФ на уровне С РФ также принимаются нпа, регулир бюдж проц на соотв уровне. Например, закон СПб "О бюдж процессе в СПб".

 

Основные направления реформирования бюдж процесса в РФ

Основные подходы были заложены в 2004 г. в пост Прав от 22.05.2004 №249 (о мерах по повышению результативности бюдж расходов). Те принципы и направл реформирования, кот отражены в пост Прав, распространены не только на уровень РФ, но и на уровень С РФ и МО.

Во-первых, переход к средне-срочному бюдж планированию. Так, бюджет на очередной год должен стать составной частью ежегодно обновляемого и ежегодно смещаемого на один год вперед фин плана. Это метод "скользящей трехлетки".

Благодаря такому новому подходу обеспечивается: усиливается предсказуемость и преемственность распределения бюдж ассигнований (лимиты бюдж обязат утвреждаются не на 1, а на 3 года). Вместе с тем этот метод позволяет и вносить корректировки показателей бюджета.

Во-вторых, внедрение при формировании бюджета классификации всех расх обязательств на две группы: на действующие и на принимаемые. Действующие — объем и структура которых уже определена на момент утверждения закона о бюджете, исходя из ранее принятых законов, нпа, договоров, соглашений.

Действующ обязат — меньше или равно — Доходы + поступления из источников финансирования бюджетного дефицита. Иначе — инвентаризация всех расх обязат с пониманием того, от каких обязат можно отказаться, действие каких актов мб приостановлено.

Принимаемые обязат — равно — Доходы плюс поступл из источ финансирования бюдж дефицита минус действ обязат.

Такое разгранич действ и вновь принимаемых обязат важно, поскольку позволяет исключить нефинансируемые расх обязат публ-прав образ и позволяет обеспечить финансово все расх обязат.

 

В-третьих, ядро реформирования, внедрение методов такого планирования и финансирования расходов бюджета, кот ориентировано на достижение общественно-значимого, публично-значимомго и количественно-измеримого результата.

Это такой механизм планирования расх, когда заранее определяются цели, кот должны быть достигнуты в результате расходования бюдж средств и определяется система показателей, индикаторов, кот позволяют постоянно осуществлять мониторинг достижения соотв целей. В глобальном плане акцент смещается с оценки правомерности расходования средств (соотв расхода коду бюдж классиф, по кот средства были выделены) к оценке достижения запланированных показателей. Это естественно требует и повышение самостоятельности органов исп власти в определ направлений расходования средств и в повышении их ответственности за достигнутые результаты.

Каждый главный распорядитель при подготовке проекта бюджета должен обосновать объем и структуру расходов своего ведомства, объем и структуру своих бюдж потребностей на основе определения задач по предоставлению услуг определ объема и качества и достижения эффекта от предоставления таких публ услуг, от осуществл такой публ деят для конечных потребителей (для населения). Как следствие ставится вопрос о разработке программ, посредством реализации кот должно обеспечиваться достижение, решение соотв задач.

 

В-четвертых, совершенствование методов программно-целевого бюдж планирования.

Особый акцент на этом элементе бюдж реформы сделан в пост Прав 30.06.2010 №1101. Речь идет в целом о переходе к программно-целевому принципу организации деятельности органов исп власти и МСУ. Важным элементом этого подхода становится гос программа, то есть документ, определяющ цель деят органа, задачи, направления деятельности, результаты которые дб достигнуты, инструменты гос политики.

На фед уровне ответственными за разработку и реализацию программ дб ФОИВ, на ведомственном уровне важным инструментом становятся доклады о результатах и основ направл деят органов власти.

Такой доклад должен являться инструментом для отчета органа исп власти, становится основой для планирования бюдж показателей на очередной год и плановый период. Такой доклад и программа долждны содержать обоснование целей и задач ведомства, анализ текущ ситуации и проблем, кот предстоит решить, прогноз конечного результата, перечень целевых индикаторов и показателей, которые позволят осуществлять мониторинг осуществления зт предстоит решить, прогноз конечного результата, перечень целевых индикаторов и показателей, которые позволят осуществлять мониторинг осуществления заданной цели и позволят оценить результат деят соотв органа, а также сроки и осн этапы реализации.

В конечном счете ставится задача перейти от традиционных целевых статей расходов к таким целевым статьям бюджета, которые отражали бы состав этих программ.

С 2012 года фед бюджет должен формироваться на основе программно-целевого принципа. Вопрос, нужно ли тогда вообще сохранять ведомственную структуру расходов бюджета.

По мере развития программно-целевого принципа организации деят органов исп власти может возникать необходимость уточнения структуры и полномочий соотв органов, и в целях создания для Прав условий по своемувременному принятию решений о таком перераспред полномочий как один из вариантов предлагается утверждать бюджетные ассигнования консолидированно по программам и подпрограммам. При таком подходе ведомств структура расходов будет определяться на уровне высш органа исп власти.

В случае реализации этого варианта искл должны коснуться судов и проч. (только органы исп власти).

В течение двух-трех бюдж циклов предполагается переходный период к такому программному бюджету, в связи с чем будет поэтапно расширятся число программ в целях формирования программной структуры фед бюджета.

Вместе с тем дб обеспечена прозрачность бюдж показателей, для чего обеспечена увязка программным и функциональным разрезом расходов.

Такой подход связан с существ расшир полномоч исп власти, с повышением ответственности.

Самое сложное — индикаторы и показатели.