Вопрос 43. Злоупотребление должностными полномочиями. Ст.285. Квалифицирующие признаки этого преступления, его отличие от превышения должностных полномочий.

Раздел 10. Преступления против государственной власти.

Глава 30. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

 

Злоупотребление должностными полномочиями — это предусмотренное ст. 285 УК противоправное умышленное общественно опасное деяние (действие или бездействие), совершаемое должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, посягающее на интересы государственной службы или службы в органах местного самоуправленияи влекущее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов общества или государства либо наступление тяжких последствий.

 

Общественная опасность преступления заключается в подрыве авторитета органов власти и управления, существенном нарушении законных интересов граждан, организаций, общества, государства.

 

Статья 285 УК состоит из трех частей, отражающих основной (ч. 1), квалифицированный (ч. 2) и особо квалифицированный (ч. 3) составы преступления и выражающих деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести (ч. 1) и тяжких. В присоединенных к статье четырех примечаниях рассматриваются должностные лица и иные субъекты посягательств, предусмотренных гл. 30 УК.

 

Основной объект преступного посягательства — установленный законом порядок государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Факультативные объекты — права и законные интересы граждан или организаций, охраняемые законом интересы общества или государства. Возможно причинение вреда жизни, здоровью граждан, чужой собственности.

 

Объективная сторона составов преступления выражается в форме действия или бездействия.

Активное преступное поведение возможно в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности. Например, руководитель учреждения приобретает за казенный счет материальные ценности для организации (холодильник, телевизор, компьютер, стол, автомобиль), но фактически использует вещи для обустройства своего быта (своего дома).

Пассивное преступное поведение может выразиться в невыполнении должностным лицом каких-либо действий по службе, которые оно обязано было совершить, но умышленно воздержалось от этого по мотивам корыстной или иной личной заинтересованности. Например, должностное лицо органов внутренних дел не регистрирует некоторые заявления граждан о фактах совершения тяжких преступлений, для того чтобы создать видимость высокой раскрываемости преступлений во время его дежурств и таким образом завоевать благоприятное расположение руководства.

 

По законодательной конструкции основной и квалифицированный составы преступления являются формально-материальными. Преступление окончено (составами) в момент существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1, 2 ст. 285 УК) — наступления как материальных, так и нематериальных общественно опасных последствий.

Особо квалифицированный состав — материальный. Преступление окончено (составом) в момент наступления тяжких последствий (ч. 3 ст. 285 УК).

 

Существенный вред определяется степенью отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации или учреждения, характером и размером понесенного ими материального ущерба, числом потерпевших от преступления граждан, тяжестью причиненного им морального, физического или имущественного вреда.

Таким образом, существенное нарушение прав и законных интересов может быть выражено в причинении значительного материального ущерба, нарушении конституционных прав и свобод гражданина, подрыве авторитета организации или органа власти (управления), и т.д..

Тяжкие последствия предполагают причинение крупного реального ущерба, дезорганизацию работы учреждения или организации, причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть, крупную аварию, длительную остановку транспорта.

Субъект преступного посягательства— специальный, т.е. должностное лицо, выполняющее функции представителя власти либо осуществляющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

 

Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла. Обязательны для квалификации деяния как преступления мотивы его совершения: корыстная или иная личная заинтересованность.

В случае наступления тяжких последствий преступление может характеризоваться двумя формами вины.

Квалифицирующие признаки закреплены в ч. 2 ст. 285 УК:

злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, главой органа местного самоуправления.

 

Особо квалифицирующий признак (ч. 3 ст. 285 УК) — злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия.