Тема 7. Правовые основы бюджетного процесса

Методические рекомендации:

В рамках семинарского занятия необходимо рассмотреть теоретическое и легальное определение бюджетного процесса, принципы и особенности построения процессуальных бюджетных отношений.

В ходе занятия студенты должны верно описать стадии бюджетного процесса и определить круг его участников.

Для лучшего усвоения материла преподаватель может предложить студентам раскрыть особенности бюджетного процесса, моделируя чтения проекта закона о федеральном бюджете на семинарском занятии. При этом необходимо учитывать, что в настоящее время Бюджетным кодексом чтения имеют свой предмет (это нашло свое закрепления соответствии с ст. 199, 205 и 207 БК РФ).

Студенты на занятии должны уяснить, что бюджетный процесс строится на ряде базовых документов, к которым относятся бюджетное послание Президента РФ и основные направления политики (налоговой, бюджетной и денежно-кредитной), которые представляются совместно с проектом акта о федеральном бюджете. Поэтому они должны дать характеристику каждого из субъектов, участвующих в разработке и принятии указанных документов (Президент, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ).

С учетом наличия стадий исполнения, составления отчетности и внешней проверки особое внимание должно быть уделено правовому положению Федерального казначейства. При этом следует рассмотреть порядок составления таких документов, как бюджетные сметы, бюджетная роспись, сводная бюджетная роспись, кассовый план.

Задачи для решения:

1. Установите соответствие между участниками бюджетного процесса и их полномочиями:

Участники бюджетного процесса Полномочия
Представительные органы государственной власти (местного самоуправления) Утверждение отчета об исполнении бюджета
Глава государства Предоставление проекта бюджета в представительный орган власти
Правительство РФ Определение бюджетной политики на очередной финансовый год
Орган, организующий исполнение бюджета Управление ликвидностью единого счета бюджета
Главные распорядители бюджетных средств Составление проекта бюджета
Банк России Проведение операций и учет кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета
Субъекты бюджетного планирования Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета за отчетный год
Получатели бюджетных средств Утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений
Федеральное казначейство Обслуживание счетов бюджетов
Счетная палата РФ Получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью
Орган по управлению единым счетом бюджета Разработка прогноза объемов поступлений в бюджет по соответствующим администраторам поступлений в бюджет

 

2. В процессе рассмотрения проекта бюджета Российской Федерации на 2000 год обнаружилось превышение бюджетных доходов над расходами.

Является ли данный факт основанием для внесения изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах РФ, направленных на сокращение налоговых доходов бюджета Российской Федерации?

3. Государственное предприятие «Автошина», состоящее на сметно-бюджетном финансировании, в течение 2,5 месяцев не получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим руководитель предприятия Храпов распорядился часть (1/3) оставшихся бюджетных средств разместить на депозите в Банке «Слон», другую часть (1/3) отдать в доверительное управление ОАО «Терек», рассчитывая, что из полученных доходов от использования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату сотрудникам предприятия.

Оцените правомерность действий руководителя предприятия.

4. Студент Баскаков в контрольной работе отметил, что «работа над составлением проекта федерального бюджета организуется Министерством финансов Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации в начале апреля предшествующего года».

Найдите неточности. Дайте свой ответ со ссылкой на нормативные правовые акты.

5. Главы трех районных администраций Челябинской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете на предстоящий год создание целевого фонда поддержки горнодобывающей отрасли. В целях аккумулирования денежных средств было предложено 10% дотаций и 12% субвенций из федерального бюджета для области направлять на формирование указанного фонда.

Проанализируйте это предложение. Укажите несоответствия бюджетному законодательству, содержащиеся в нем.

6. Законодательный орган субъекта РФ отклонил проект закона о бюджете на очередной финансовый год, указав при этом на несоответствие уровня расходов реальным потребностям региона. В результате сроки принятия областного закона о бюджете были пропущены. Областной закон о бюджете вступил в действие только спустя три месяца после начала финансового года.

Оцените правомерность ситуации. Укажите, на основании какого нормативного акта и в каком порядке будет осуществляться бюджетное финансирование в новом финансовом году.

7. Студент Меркулов при ответе на вопрос преподавателя указал, что основными стадиями бюджетного процесса в Российской Федерации являются:

- составление бюджетного послания Президента РФ;

- рассмотрение бюджета;

- утверждение бюджета;

- исполнение бюджета;

- заключение бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета.

Какие неточности и ошибки допустил при ответе Меркулов?

8. Студент Левин, раскрывая полномочия Федерального казначейства РФ, отметил, что, входя в систему федеральных органов исполнительной власти, Федеральное казначейство подчиняется Правительству РФ и выполняет задачи по исполнению доходной и расходной части федерального бюджета Российской Федерации исходя из принципа единства кассы.

Все ли правильно в ответе Левина?

9. На практическом занятии по финансовому праву студент Марков, раскрывая порядок рассмотрения и утверждения проекта закона о федеральном бюджете, сказал, что принятый Государственной Думой Федеральный закон в течение 10 дней со дня принятия передается в Совет Федерации, который, в свою очередь, рассматривает его в течение 15 дней. Совет Федерации в течение 5 дней со дня одобрения направляет его Президенту РФ для подписания.

Дайте анализ сказанному Марковым. Определите, с какого времени вступает в силу Закон о федеральном бюджете.

10. Руководитель бюджетного учреждения решил обжаловать неправомерные действия должностного лица территориального управления Федерального казначейства по факту приостановления операций по счетам учреждения.

Объясните, в каком порядке должен обжаловать действия должностного лица руководитель учреждения?

11. Филиал ОАО «Сбербанк» несвоевременно, с превышением срока на 10 дней, исполнил платежные документы бюджетного учреждения ООО «Ветер» о перечислении на его текущий счет бюджетных средств на выплату зарплаты. За это руководителем органа Федерального казначейства с управляющего филиалом был взыскан административный штраф, а с кредитной организации взыскана пеня в размере одной четырехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Дайте анализ правомерности действии органа Федерального казначейства в отношении филиала ОАО «Сбербанк» и его управляющего. Определите сумму штрафа, который согласно КоАП РФ может быть наложен на управляющего «Сбербанком».

12. При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия «Нижнетагильский автозавод» органом Федерального казначейства было вскрыто нецелевое использование предприятием средств федерального бюджета, предоставленных на приобретение новой технологической линии, но израсходованных на приобретение квартир работникам автозавода. С предприятия УФК был взыскан штраф.

Оцените сложившуюся ситуацию.

13. Генеральный директор Верхне-Ямского азотно-тукового завода приказал 28.03.2009 г. выплатить работникам предприятия заработную плату в размере 50% от начисленной за январь, использовав для этого средства, выделенные из федерального бюджета для модернизации производства. По получении средств на заработную плату, сумма ранее отвлеченных целевых бюджетных средств была возвращена и полностью использована по целевому назначению. Контролирующий орган, тем не менее, взыскал с предприятия сумму нецелевого использования, а также наложил штраф.

Правомерны ли действия контролирующего органа? Должно ли вообще быть наложено взыскание? Если да, то какое?

14. Глава администрации г. Восточный распорядился о выплате из средств, полученных из вышестоящего бюджета на нужды образования, материальной помощи 52 семьям, проживавшим в обрушившемся в результате паводка доме и оставшимся без крова. Решением органа Федерального казначейства Российской Федерации сумма израсходованных бюджетных средств была взыскана в бесспорном порядке, а финансирование из вышестоящего бюджета приостановлено.

Оцените законность действий участников возникших правоотношений.

15. АО «Феникс» обратилось в арбитражный суд с иском о возврате из бюджета списанных в бесспорном порядке недоимок по НДС. Оспаривая действия налоговой инспекции, АО сослалось на то, что соответствующие суммы налоговых платежей уже были перечислены им самостоятельно в бюджет ранее.

Дайте юридическую оценку всех возможных вариантов разрешения указанной ситуации.

16. Глава Администрации Ивановской области издал распоряжение, где указал, что органы ГИБДД Ивановской области и их должностные лица, принявшие решение о наложении штрафа в качестве меры административной ответственности, должны 50% этих денежных средств зачислять в бюджет Ивановской области и 50% - в местные бюджеты.

Дайте юридический анализ данного распоряжения.

17. Народное собрание г. Тихая Заводь приняло постановление о введении на территории города налога на перепродажу автомобилей, вычислительной техники, персональных компьютеров и комплектующих к ним.

Правомерно ли решение местного органа власти?

16. Организация ЗАО «Исток» приобрела у ОАО «Российский лес» и продала за рубеж 1000 куб.м. пиломатериалов. ОАО «Российский лес» не уплатило в бюджет по сделке, заключенной с ЗАО «Исток».

Может ли ЗАО потребовать возмещения из бюджета НДС в связи с осуществлением соответствующей экспортной сделки?

17. Определите значение понятие «бюджетное учреждение», используемого в бюджетном законодательстве РФ, и перечислите основные возможные направления расходования бюджетным учреждением бюджетных денежных средств. Как, по вашему мнению, соответствующие положения бюджетного законодательства соотносятся с положениями Гражданского кодекса РФ о правоспособности учреждения, как юридического лица?

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое бюджетный процесс и каковы его стадии?

2. Какой период времени охватывает каждая стадия бюджетного процесса?

3. Каких участников бюджетного процесса Вы знаете?

4. Каковы полномочия органов исполнительной власти в бюджетном процессе?

5. Какие сведения необходимы для составления проектов бюджетов?

6. Какие этапы включает в себя стадия составления проекта федерального бюджета?

7. Каков порядок рассмотрения и утверждения Федерального закона «О федеральном бюджете РФ»?

8. В чем проявляется сущность казначейского исполнения бюджетов?

9. Кто относится к распорядителям и получателям бюджетных средств?

10. Каковы сроки завершения исполнения федерального бюджета?

11. Какова компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ по осуществлению финансового контроля за использованием бюджетных ассигнований?

12. Как юридически оформляется и готовится отчет об исполнении федерального бюджета?

13. Что понимается под нарушением бюджетного законодательства?

14. Какие виды нарушений бюджетного законодательства Вы знаете?

15. Какие нормативные правовые акты регулируют ответственность участников бюджетных отношений?

16. Какие меры принуждения применяются к нарушителям бюджетного законодательства?

17. По каким основаниям применяются меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства?

18. Какими полномочиями обладают органы Федерального казначейства РФ в области применения мер принуждения?

19. Какие виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства Вы знаете, в чем заключается их особенность?

20. Может ли одновременно одно деяние быть бюджетным и административным правонарушением?