Тема № 5: Бюджетний процес

ёБюджетний процес це регламентована нормами права діяльність пов’язана зі складанням, розглядом, затвердженням, виконанням, контролем і підготовкою звітів щодо виконання бюджетів які складають бюджетну систему України (п.10 ст. 2 БКУ, ст. 19 БКУ)

1. Підготовка проекту державного бюджету (глава 6 БКУ)

КМУ відповідно до ст. 116 КУ розробляє проект закону «Про державний бюджет», відповідальним органом за складання цього проекту є міністерство фінансів України, яке визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування.

Міністерство фінансів розробляє та подає до КМУ до 20 березня проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, при цьому національний банк України до 15 березня подає до ВРУ та КМУ прогнозні монетарні показники на наступний рік. (ст. 33 БКУ)

Не пізніше 1 квітня КМУ розглядає та схвалює Основні напрями бюджетної політики та подає його до розгляду в ВРУ (ЗУ «Про регламент ВРУ» від 10.02.2010 року.

За результатами парламентських слухань ВРУ приймає постанову про схвалення, або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики не пізніше 1 червня.

Міністерство фінансів розробляє і доводить до головних бюджетних розпорядників інструкції з підготовки бюджетних запитів – це підзаконний нормативно-правовий акт, який видається міністерством фінансів з метою роз’яснення і визначення порядку застосування БКУ та інших НПА, якими забезпечується організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов’язані дотримуватися усі бюджетні розпорядники в процесі підготовки бюджетних запитів (ст. 34 – 35 БКУ)

Після аналізу бюджетних запитів Міністерство фінансів розробляє проект ЗУ «Про державний бюджет» та надає останній до КМУ (ст. 38 БКУ)

КМУ розглядає та виносить постанову про схвалення проекту закону про держбюджет та передає його на розгляд до ВРУ до 15 вересня.

2. Обговорення та прийняття закону «Про державний бюджет» (глава 7 БКУ)

Відповідно ч.2 ст. 92 КУ розгляд та прийняття ЗУ «Про держбюджет» є виключною компетенцією ВРУ

1. Експертна оцінка внесеного проекту: КМУ зобов’язаний надати народним депутатам для ознайомлення проект закону про держбюджет за 4 дні до його представлення ВРУ.

Розгляд у ВРУ розпочинається з доповіді міністра фінансів та голови профільного комітету. щодо відповідності норм проекту діючому законодавству

За результатами обговорення ВРУ може прийняти наступні рішення:

a. У разі відхилення проекту, КМУ у тижневий термін його доопрацьовує та вносить на повторний розгляд до ВРУ

b. У разі прийняття до розгляду представленого проекту не пізніше 1 – 6 жовтня народні депутати формують свої пропозиції та призначають представників від фракцій для опрацювання у профільному комітеті

2. Містить 3 етапи читання:

a. Перше читання починається з доповіді голови профільного комітету, щодо висновків та пропозицій внесених народними депутатами в результаті їх затвердження ВРУ вони набувають статусу бюджетних висновків і мають бути включені до проекту закону (все це має бути завершено до 20-25 жовтня)

b. У другому читанні КМУ ц двотижневий термін готує та подає доопрацьований з урахуванням бюджетних висновків проект закону до ВРУ ( до 20 листопада) де відбувається постатейний розгляд захищених статей бюджету

c. Комітет ВРУ доопрацьовує проект закону та вносить його на розгляд до ВРУ до 25 листопада.

КМУ протягом 3 днів з дня прийняття ВРУ ЗУ Про держбюджет подає Президенту закон на підписання та обґрунтування показників такого бюджету порівняно з проектом закону про держбюджет поданий КМУ до ВРУ у першому читанні (ч.2. 3 ст. 39 БКУ)

3. Виконання державного бюджету (глава 8 БКУ) КМУ забезпечує виконання державного бюджету (ст. 42 БКУ), міністерство фінансів здійснює загальну організацію та управління виконанням державного бюджету.

Державний бюджет виконується за розписом (ст. 44), який затверджується міністром фінансів відповідно до бюджетних призначень у місячний термін після набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет».

Розпорядники бюджетних коштів відповідно до затвердженого бюджетного розпису одержують бюджетні асигнування, що є підставою.

В Україні застосовується казначейське обслуговування бюджетів, яке передбачає здійснення казначейською службою розрахунково-касового обслуговування бюджетів, здійснення контролю за виконанням бюджетів, ведення бухгалтерського обліку бюджетних розпорядників (ст. 43 БКУ)

4. Звітування (глава 10 БКУ) державна казначейська служба встановлює за погодженням з рахунковою палатою та міністерством фінансів єдині форми звітності:

a. Оперативна

b. Щомісячна

c. Квартальна

d. Річна

Річний звіт про виконання ЗУ Про держбюджет подається КМУ до ВРУ не пізніше 1 квітня року наступного за звітнім, а також Президенту в Рахунковій палаті, яка протягом 2 тижнів його аналізує та надає письмові висновки до ВРУ (ст. 58 – 62 БКУ)

Місцеві бюджети( глава 12 БКУ)

1. Підготовка проекту місцевого бюджету

Протягом тижня з дня схвалення Кабінетом міністрів проекту закону про Держбюджет, мінфін доводить раді міністрів АРК, місцевим держадміністраціям та виконавчим органам місцевих рад прогнозні показники міжбюджетних трансфертів.

Місцеві фінансові органи розробляють та доводять до главних бюджетних розпорядників інструкції з підготовки бюджетних запитів (ст. 34 БКУ).

На основі аналізу наданих бюджетних заходів керівник місцевого фінансового органу приймає рішення щодо включення бюджетного запиту до проекту місцевого бюджету.

Протягом тижня з дня прийняття проекту закону про держбюджет у другому читанні КМУ доводить місцевим фінансовим органам показники міжбюджетних трансфертів.