Участие прокурора в судебном заседании

 

Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств, а также вы­несение судом законного и обоснованного решения.

Ни гражданско-правовой закон, ни Генеральный прокурор РФне обязывают прокуроров принимать участие по каждому без исключения граждан­скому делу. В этом и нет процессуальной необходимости, т.к. многие дела по своей фактической стороне не представляют особой сложности, да и физиче­ски прокуроры не могут охватить своим участием все гражданские дела.

Закон «О прокуратуре РФ» не определяет обязательной для участия прокурора категории гражданских дел, а представляет ему полномочия всту­пать в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и за­конных интересов граждан, общество и государство (ст.35). Полагаем, что после введения в действие ГПК РФ нормы данного Федерального закона будут пересмотрены. На это обращает внимание ч.3 ст.45 ГПК РФ: прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных гражданским процессуальным кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Следует обратить внимание, что по некоторым категориям гражданских дел участие прокурора при рассмотрении дела не является обязательным. Так, дела, возникающие из публичных провоотношений могут возбуждаться и по заявлениям прокурора. Эти категории дел рассматриваются и разрешаются судьей единолично и коллегиально(ч.1 ст.246 ГПК РФ). Однако в данной норме ничего теперь не сказано об обязательном участии прокурора по делам этой категории. Исключение составляют дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части 9ч.2 ст.252 ГПК РФ) и дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч.3 ст.260 ГПК РФ).

Своим участием в судебном рассмотрении дела прокурор оказывает помощь лицу, права и законные интересы которого нарушены. Он способству­ет суду в их восстановлении. В силу указаний закона прокурор вступает в де­ло в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Суд обязан извес­тить прокурора о поступлении такого дела, и прокурор имеет право знако­миться с материалами дела до судебного разбирательства и собирать для представления суду необходимые, с его точки зрения, доказательственные материалы. По категориям дел, перечисленным в ч.3 ст.45 ГПК РФ, суд не вправе отказать прокурору, заявившему о своем вступле­нии в дело. Однако в свою очередь прокурор может по своему усмотрению не принимать участие в рассмотрении дела. При этом суд должен лишь проверить: надлежащим ли образом прокурор был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

При определении процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве, в юридической литературе высказывались различные точки зрения. Прокурор рассматривался как сторона в процессе, как представитель соответствующей стороны, как сторона особого рода, руководствующаяся не личными, а государственными, общественными интересами, как представитель государства, занимающий особое положение в процессе. Однако, высказывая различные точки зрения по вопросам о прокуратуре как стороне в процессе, все авторы отмечают особое положение прокурора как представителя государства, обладающего особыми полномочиями для охраны и укрепления законности.

Нельзя определять процессуальное положение прокурора как сторону процесса, т.к. под стороной в гражданском судопроизводстве понимается такой его участник, материально-правовой спор которого поставлен на разрешение суда и который обладает правом мировое соглашение по этому спору и получать по нему в свою пользу материальное удовлетворение. Материально-правовые отношения, передаваемые прокурором на разрешение судов в случаях, когда прокурор предъявляет иск и начинает гражданское дело, не являются отношениями самого прокурора. Он не может закончить дело миром, заключив мировое соглашение. К нему не может быть предъявлен встречный иск. Наконец, прокурор не получает материального удовлетворения по своим исковым требованиям. Присуждение может состояться не в пользу прокурора, а в пользу государства или лица, в защиту прав интересов которого прокурор предъявлял иск. «

Таким образом, прокурор не является стороной в процессе ни в материально-правовом, ни в гражданско-процессуальном отношении.

В статье 33 ГПК РСФСР было указано, что истцом по иску, предъявленному прокурором, во всех случаях является то лицо (физическое или юридическое), в защиту прав и законных интересов которого прокурор предъявляет иск. Часть 2 ст.45 ГПК РФ имеет несколько иную редакцию. Так, прокурор, подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В исковом заявлении прокурор указывает лицо в чьих интересах предъявляется иск.. Суд обязан известить его о возникшем процессе и возможности принять в нем участие в качестве истца.

Вступившего в дело или привлеченного к участию в деле судом прокуро­ра нельзя считать и третьим лицом с самостоятельными исковыми требова­ниями или без них. Участие прокурора не порождает для него личного инте­реса, не создает прав на предъявление к нему исковых претензий.

Прокурор, участвующий в процессе, по ГПК РСФСР был наделен широким кругом процессуальных прав. Детально полномочия прокурора определись процессуальным законодательством Российской Федерации, в частности, ст.4,12,30,41 и другими статьями ГПК РСФСР и подразделялись на три вида.

Первый вид - права и обязанности, общие для всех лиц, участвующих в деле. В частности, он имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, давать устные и письменные объяснения суду и т.д.

Второй вид- права и обязанности, которыми наделялись инициаторы возбуждения гражданских дел в суде. Прокурор вправе был обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела (ст.4,41 ГПК) и поддерживать свои требования во время судебного разбирательства. Он имел право изменить предмет или основание заявленного требования, увеличить или уменьшить его размер и, вообще, отказаться от него (ст.34 ГПК).

Третий вид является специфическим. В связи с осуществлением надзорной функции прокурор был наделен правом давать заключение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, и по существу дела в целом во всех судебных инстанциях (ст.4 ГПК). Говоря о процессуальных правах прокурора необходимо отметить, что в некоторых отношениях они были более узки,чем права сторон: не будучи субъектом спорного правоотношения, прокурор не мог распоряжаться материальным правом, совершать распорядительные действия. Он мог лишь отказаться поддерживать предъявленный иск, если будет доказана его необоснованность. Распоряжаться спорным материальным правом мог только истец, который вправе был требовать рассмотрения иска, предъявленного прокурором, отказаться от своего иска, заключить мировое соглашение с ответчиком по поводу спорного требования. Но приэтом прокурор пользовался такими процессуальными правами, которые не могли принадлежать сторонам, это касается третьей группы прав. К таким процессуальным правам, помимо пра­ва давать заключение по делу, относились: право истребовать дело, по которо­му решение вступило в законную силу; право приостанавливать исполне­ние решения; право принесения протеста в порядке надзора и т.д. В этом от­ношении процессуальные права прокурора были шире, чем процессуальные права сторон.

В связи с этим нельзя не согласиться с мнением М. К. Треушникова[10], полагавшего, что в России сложилась традиция участия прокурора в гражданском процессе, и речь идет о гармонии активности государства (суда и прокуратуры) и сторон, их представителей по защите прав и свобод в условиях рыночных отношений. Весь проект ГПК РФ был пронизан этой идеей. При разработке ГПК РФ стояла задача не бросаться в крайности, не отказываться от имеющихся достижений, направленных на защиту субъективных прав, и в то же время учитывать влияние реалий жизни.

Прокурору, участвующему в судебном разбирательстве дела, в соответствии со ст. 16, 18 ГПК РФ может быть заявлен отвод, если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела или имеются иные обстоя­тельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности. Участие прокурора в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответ­ственно прокурора не является основанием для его отвода (ч.2 ст.18 ГПК РФ).

В порядке гражданского судопроизводства могут рассматриваться дела, связанные с государственной тайной. Прокурор осуществляет свои полномочия в гражданском судопроизводстве, должен следить за тем, чтобы эти дела рассматривались при неуклонном соблюдении принципа гласности (ст.10 ГПК РФ) - в закрытом судебном заседании.

Участвуя в судебном заседании, прокурор имеет право задавать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам. Он вправе заявлять ходатайство об истребовании новых и дополнительных доказательств, назначении эксперти­зы, исследовании приобщенных к делу документов и т.д.