Заняття 1.

1. Поняття та види бюджетних правопорушень.

2. Фiнансовий контроль у сфері бюджетних правовідносин органів загальної компетенції

3. Контрольні функції Рахункової палати як органу парламентського фінансового контролю в Україні.

4. Контрольнi функцiї Мiнiстерства фiнансiв України.

5.Контрольні функції Державної казначейської служби України.

Контрольні питання:

1. Перелічіть порушення бюджетного законодавства закріплені в Бюджетному кодексі України?

2. Які повноваження Верховної Ради України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства закріплені в Бюджетному кодексі України? У яких формах їх здійснює Верховна Рада України?

3. Які повноваження Рахункової палати з контролю у бюджетному процесі? Чи варто повернути до функцій Рахункової палати контроль за надходженнями державного бюджету, закріпити контрольні повноваження щодо місцевих бюджетів? Чи не будуть таким чином повноваження Рахункової палати дублюватися з повноваженнями інших фінансово-контрольних органів?

4. Чи можна вживати у відношення до діяльності Рахункової палати означення «вищий державно-економічний контроль» ? Обґрунтуйте з посиланням на нормативно-правові акти та з огляду на власні міркування з цього питання.

5. Які види перевірок здійснює Рахункова палата (п. 1. 2 Стандарту Рахункової палати «Порядок підготовки і проведення перевірок та оформлення їх результатів» (далі - Стандарт Рахункової палати)).

6. Яка мета, предмет, об’єкти, суб’єкти перевірки Рахункової палати?

7. Які критерії ефективності використання коштів передбачені Стандартом Рахункової палати?

8. Які права та обов’язки працівників Рахункової палати при здійсненні перевірок відповідно до Стандарту Рахункової палати?

9. Які обов’язки посадової особи об’єкта перевірки відповідно до Стандарту Рахункової палати?

10. Які документи повинні пред’явити працівники Рахункової палати під час проведення перевірок?

11. Які докази збираються для обґрунтування висновків за результатами перевірки? Який порядок збору доказів?

12. Який документ складається за результатами проведення перевірок Рахункової палати України? Який порядок його складання? Який порядок подання зауважень керівником підконтрольної установи?

13. В якому документі фіксується оцінка результатів перевірки Рахункової палати, який орган Рахункової палати його розглядає?

14. Які вимоги ставляться до Звіту за результатами перевірки?

15. Який документ затверджується Рахунковою палатою за результатом розгляду звіту? Який порядок направлення до об’єкту перевірки?

16. Які повноваження Міністерства фінансів України та місцевих фінансових органів з контролю за дотриманням бюджетного законодавства?

17. Повноваження Державної казначейської служби України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства?

Завдання і задачі:

1. Проаналізуйте Звіт Рахункової палати за попередній рік? Які найтиповіші бюджетні правопорушення та факти неефективного використання бюджетних коштів були виявлені? Наведіть по два приклади аудиту ефективності державних цільових програм та окремих напрямків використання бюджетних коштів?

 

2. За дорученням Президента України Рахункова палата здійснила контроль за використанням Голосіївською районною у м. Києві радою коштів. Об’єктом перевірки став контроль фінансування програми «Допомога соціально незахищеним громадянам», затвердженої рішенням цієї ради. Оцініть правомірність ситуації?

 

3. Колегії Рахункової палати встановила що виконавчий комітет Львівської міської ради, не забезпечив у 2007-2008 роках обґрунтоване планування, ефективне та законне використання коштів субвенцій з державного бюджету, виділених міському бюджету м. Львова на збереження історичної забудови та відновлення історичної спадщини міста. Тому ремонтно-реставраційні роботи на восьми пам’ятках (89 % до запланованої кількості) у 2008 році не завершені. Аудитом встановлено, що використання коштів субвенцій проводилося без належної проектної та дозвільної документації, всупереч Державним будівельним нормам, при невиконаних роботах та завищеній їх вартості. Внаслідок неналежної фінансової дисципліни управління капітального будівництва Львівської міської ради з порушенням чинного законодавства використало у 2007-2008 роках майже 16,2 мільйона гривень коштів субвенцій з державного бюджету. Які юридичні наслідки повинні тягнути дані висновки Колегії Рахункової палати? Яким чином слід би було розширити контрольні повноваження Рахункової палати?

 

4. Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Рахункової палати про визнання незаконними дій по проведенню перевірки, а саме: дії щодо затвердження Програми аудиту ефективності використання бюджетних коштів, виділених Міністерству юстиції України на функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень від 29.01.2008 р.; дії щодо витребування від позивача документів та інформації, що стосується майнових та авторських прав на автоматизовану систему Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень, договорів з субпідрядними організаціями щодо створення та експлуатації Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень. Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Рахункова палата мала діяти на підставі Закону України “Про Рахункову палату”, яким визначено її статус, функції, повноваження та порядок їх здійснення (ст.ст. 6,7 Закону). На думку позивача, Рахункова палата не має повноважень на здійснення аудиту ефективності діяльності, оскільки до функцій та повноважень Рахункової палати віднесено здійснення перевірок та ревізій (ст.ст. 6, 7, 26 Закону). Підготуйте письмове заперечення на позовну заяву з боку працівників Рахункової палати?