Тема4.Правові засади складання, розгляду, затвердження та виконання держбюджету України.

Складання Державного бюджету України. Організаційно-методичні заходи та порядок складання державного бюджету. Бюджетні запити.

Порядок розгляду та затвердження проекту Державного бюджету України. Підготовка та розгляд Державного бюджету України у першому читанні. Матеріали, які подають у складі проекту Державного бюджету України. Підготовка та розгляд Державного бюджету України у другому читанні. Підготовка та розгляд Державного бюджету України у третьому читанні. Порядок внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Місцеві бюджети. Сутність і значення місцевих бюджетів. Законодавче регулювання місцевих бюджетів.

Порядок складання, розгляду і затвердження місцевих бюджетів. Особливості складання і розгляду місцевих бюджетів. Матеріали, які подають у складі проекту місцевого бюджету. Затвердження місцевих бюджетів. Особливості затвердження та виконання місцевих бюджетів у разі несвоєчасного їх прийняття

Касове виконання бюджетів. Системи касового виконання бюджетів: банківська, казначейська, змішана. Організація виконання бюджетів. Бюджетний розпис. Порядок внесення та оформлення змін до розпису.

Казначейська система виконання бюджетів. Суть казначейської системи виконання бюджетів.

Тема 5.Дотримання бюджетного законодавства: контроль та віповідальність.

Контроль за виконанням бюджету. Роль і місце фінансового контролю в бюджетному процесі. Види, форми і методи бюджетного контролю. Повноваження державних органів влади у сфері фінансового контролю.

Повноваження Верховної Ради України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства. Повноваження Рахункової палпти з контролю у бюджетному процесі. Повноваження міністерства доходів та зборів та місцевих фінансових органів з контролю за дотриманням бюджетного законодавства. Повноваження Державного казначейства України з контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Порушення бюджетного законодавства. Заходи впливу за порушення бюджетного законодавства. Застосування заходів впливу за порушення бюджетного законодавства. Нецільове використання бюджетних коштів. Зупинення операцій з бюджетними коштами.

Віповідальність за порушення бюджетного законодавства. Оскарження рішення про застосування заходу впливу за порушення бюджетного законодавства.


ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ і ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ ТА ЗАВДАННЯ ДЛЯ САМОСТІЙНОЇ РОБОТИ

Змістовий модуль 1.БЮДЖЕТНЕ ПРАВО ТА БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

Тема 1. . Бюджетне право: поняття, предмет, методи.

Лекції – 2 год.

Семінарські заняття – 4 год.

Самостійна робота – 8 год.

· Питання для обговорення на лекції:

1. Поняття бюджетного права

2. Бюджетні правовідносини

3. Склад бюджетного законодавства

· Питання для обговорення на першому семінарському занятті:

  1. Поняття бюджетного права.
  2. Відносини, що регулюються Бюджетним кодексом України.
  3. Основні терміни в бюджетному праві.
  4. Бюджетні повноваження України
  5. Бюджетний період.

· Питання для обговорення на другому семінарському занятті:

1. Склад бюджетного законодавства.

2. Бюджет як фінансовий документ держави.

3. Бюджетна класифікація.

Перелік ключових понять теми:

Бюджетне право; бюджетно-правові відносини; бюджетне законодавство; бюджетні повноваження; інститут бюджетних повноважень; бюджетні повноваження України; бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів; контроль за дотриманням бюджетного законодавства.

Питання для самоконтролю:

1. Що є предметом бюджетного права? Його особливості.

2. Які є бюджетно-правові норми і відносини?

3. Бюджетне законодавство.

4. Які особливості має інститут бюджетних прав?

5. Поняття й види бюджетних прав.

6. Якими є бюджетні повноваження нашої держави?

7. Які бюджетні повноваження мають органи місцевого самоврядування?

Завдання для самостійної роботи:

Завдання 1. На засіданні Верховної Ради України народні депутати не прийняли своєчасно рішення щодо затвердження Закону про Державний бюджет України на наступний рік, тобто до 1 грудня року, що передує плановому. Стосовно таких обставин Верховна Рада України ухвалила постанову про продовження бюджетного періоду для Державного бюджету України на строк 3 місяці. На підставі цього Кабінет Міністрів України прийняв рішення про скорочення фінансування будівництва цілісних майнових комплексів, що мали важливе значення для розвитку соціальної інфраструктури міст.

Які правові наслідки цієї ситуації? Чи передбачена відповідальність народних депутатів за несвоєчасне прийняття закону про Державний бюджет України ? За яких обставин Державний бюджет України може бути прийнятий на інший період, ніж один календарний рік?

 

Завдання 2. На сесії Київської обласної ради народних депутатів було ухвалено рішення про зарахування до бюджетів обласного значення 50% загального обсягу податку на доходи фізичних осіб, що справляється на території області. Ще 25% загального обсягу податку з доходів фізичних осіб, що справляється на цій території, мало бути перераховано до обласного бюджету на фінансування будівництва нового спортивного комплексу.

Визначте правомірність рішення обласної ради народних депутатів.

 

Завдання 3 . Під час розгляду проекту закону про Державний бюджет України на засіданні Кабінету Міністрів України міністр фінансів запропонував внести до законопроекту норму про можливість надання кредитів Національним банком України для фінансування поточного дефіциту на стадії виконання державного бюджету.

Чи може закон про Державний бюджет України містити таку норму? Які джерела фінансування дефіциту бюджетів передбачені чинним законодавством?

Тема 2. Сутність та принципи бюджетної системи України

Семінарські заняття – 2 год.

Самостійна робота – 8 год

· Питання для обговорення на першому семінарському занятті:

1. Структура бюджетної системи України. Зведений бюджет.

2. Принципи бюджетної системи.

3. Класифікація доходів бюджету, видатків та кредитування бюджету.

4. Класифікація фінансування бюджету.

5. Класифікація боргу.

6. Складові частини бюджету.

7. Дефіцит та профіцит бюджету, залишок бюджетних коштів.

8. Джерела фінансування бюджету.

Перелік ключових понять теми:

Бюджетна система України; державний бюджет України; місцеві бюджети; бюджети місцевого самоврядування; зведений бюджет; бюджетний період; принципи бюджетної системи України; бюджетна класифікація; доходи бюджету; видатки бюджету; фінансування бюджету; борг; граничний обсяг боргу; загальний фонд бюджету; спеціальний фонд бюджету; дефіцит і профіцит бюджету; запозичення; гарантії щодо виконання боргових зобов’язань.

Теми рефератів і доповідей:

1. Граничні обсяги боргу та гарантій Державого Бюджету України.

2. Бюджетне право в системі фінансового права.

3. Бюджетні права як правовий інститут.

4. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування.

Питання для самоконтролю:

1. Поняття бюджету: розкрийте різні аспекти його визначення.

2. Які складові частини бюджету?

3. Що таке бюджетна класифікація? її поняття, значення та структура.

return false">ссылка скрыта

4. Як здійснюється класифікація доходів бюджету?

5. Як класифікуються видатки бюджету?

6. Якою є вертикальна структура бюджету? Поясніть сутність загального і спеціального фондів бюджету.

7. Що таке резервний фонд бюджету?

8. Яке співвідношення дохідної і видаткової частин бюджетів?

9. Якою є бюджетна система України?

10. Що таке бюджетний період?

11. Державний бюджет України: його доходи і видатки.

12. Місцевий бюджет: склад доходів і видатків.

13. Диференціація видатків місцевих бюджетів.

Завдання для самостійної роботи:

Завдання 1.У зв’язку з дефіцитом державного бюджету Кабінет Міністрів України одержав позику 5 млн. грн. Ці кошти було використано для виплати пенсій населенню.

Проаналізуйте ситуацію. Якими є джерела фінансування дефіциту державного бюджету? Хто має право здійснювати запозичення? Який порядок використання грошових надходжень, отриманих у разі запозичення ?

Завдання 2. Обласна рада народних депутатів на закритому засіданні затвердила зміни до місцевого бюджету, завдяки чому було вирішено використати частину коштів спеціального фонду бюджету на фінансування утримання органів місцевої влади та органів прокуратури. Ці видатки було віднесено до таємних. Своє рішення депутати обґрунтували особливим значенням діяльності цих органів для держави та їх недостатнім фінансуванням. Оскільки засідання було закритим, його рішення не публікувалося.

Які принципи бюджетної системи було порушено? Розкрийте їх зміст. Які видатки законодавство відносить до таємних?

Тема 3. Бюджетний процес та його учасники

Семінарські заняття – 2 год.

Самостійна робота – 10 год.

· Питання для обговорення на першому семінарському занятті:

1. Стадії та учасники бюджетного процесу.

2. Застосуванняя програмно-цільового методу у бюджетному процесі.

3. Складання прогнозу бюджету.

4. Розпорядники бюджетних коштів.

5. Бюджетні призначення та асигнування.

6. Резервний фонд бюджету.

7. Контроль та аудит у бюджетному процесі.

8. Подання і розгляд законопроектів, що впливають на показники бюджету.

9. Доступність інформації про бюджет.

Перелік ключових понять теми:

Бюджетний процес, основні напрями бюджетної політики, закон про Державний бюджет України.

Теми рефератів і доповідей:

1. Поняття контролю за дотриманням бюджетного законодавства України та особливості його здійснення на стадіях бюджетного процесу.

2. Роль і функції Державного казначейства України у бюджетному процесі.

3. Аналіз звітів про виконання Державного бюджету України.

4. Стадії бюджетного процесу.

Питання для самоконтролю:

1. Розпис доходів і видатків, його значення.

2. Роль Державної казначейської служби України в організації виконання бюджету, її функції та повноваження.

3. Поняття, види та компетенція розпорядників бюджетних коштів в організації виконання бюджету.

4. Характеристика та значення звіту про виконання Державного бюджету України.

5. Поняття контролю за дотриманням бюджетного законодавства України та особливості його здійснення на стадіях бюджетного процесу.

6. На яких стадіях бюджетного процесу здійснюються фінансовий контроль та аудит?

Завдання для самостійної роботи:

Завдання 1.Характеристика графіку бюджетного процесу.

Завдання 2. Відповідальність за нецільове використання бюджетних коштів.

Завдання 3. Зміст яких наукових концепцій щодо стадій бюджетного процесу ви знаєте? Яка з них є прийнятнішою для України?

Завдання 4. Проведіть розмежування понять «бюджетний цикл», бюджетний календар» і «бюджетний період».

Завдання 5. Які ви знаєте моделі бюджетної ініціативи? Яка модель притаманна Україні?

Завдання 6. Розкрийте співвідношення понять «учасники бюджетних правовідносин», «учасники бюджетного процесу» та розпорядники бюджетних коштів.

Завдання 7. Розкрийте співвідношення понять «бюджетне призначення», «бюджетне повноваження» та «бюджетне асигнування».

Завдання 8. Ректор державного університету звернувся до міністра фінансів України з проханням виділити за рахунок Резервного фон­ду Кабінету Міністрів України 200 тис. грн на придбання комп’ю­терів нового покоління. Міністр не задовольнив прохання. Поясніть чому?

Завдання 9. Дайте характеристику повноважень органів державної влади за стадіями бюджетного процесу та актів, якими завершується кожна стадія.

Завдання 10. Проаналізуйте зміст правозастосовчих актів на стадії виконання бюджету.

Завдання 11. Оскільки в держбюджеті на поточний рік не були передбачені кошти на здійснення заходів щодо запобігання епідемії грипу, міністр доходів та зборів України прийняв рішення про виділення 10 млн. грн. із резервного фонду Державного бюджету на покриття цих видатків.

Обґрунтуйте рішення міністра. Розкрийте правовий режим резервного фонду державного і місцевих бюджетів в Україні.