Текущий учет движения населения. Списки и регистры населения

Переписи населения проводят обычно раз в 10 лет. Решение практических задач требует иметь актуальную демографическую информацию постоянно. Нужно знать численность и состав населе­ния, характерные черты его естественного движения (рождаемость, смертность, брачность, разводимость). При строительстве и рекон­струкции городов, поселков, сельских поселений или их частей (административных районов, кварталов, микрорайонов), обоснова­нии развития всех обслуживающих сетей (объекты торговли, воспита­ния и образования, здравоохранения и др., инженерно-транспорт­ная инфраструктура и др.), а также при разработке прогнозов объемов производства товаров и услуг все эти сведения абсолютно необ­ходимы.

Вот почему наряду с переписями населения существуют едино­временный учет и текущий учет населения.

Единовременный учет населения— это разовый сбор сведений главным образом о численности и составе населения, проживающего на определенной территории, получаемых путем опроса жителей или на основе данных картотек и списков жителей (юридическое населе­ние) в городских поселениях по домовым книгам, а с 1977 г.— карто­текам и в сельской местности — по хозяйственным книгам сельсовет­ского учета.

Юридическое население,или приписное население, списочное население,— это категория населения, объединяющая совокупность людей, связанных с данным местом расселения (например, населен­ным пунктом) какими-либо правилами, в том числе пропиской, временной регистрацией пребывания и др. Юридическое население не тождественно ни постоянному, ни наличному населению.

Понятие «приписное население» появилось в период позднего феодализма в связи с потребностью знать число людей, обязанных платить подушную подать. В царской России учет приписного населе­ния проводился при ревизиях и в переписи 1897 г. Домовладельцы предоставляли сведения о наличии у них жильцов в полицейские участки. На основе этих данных регистрации жильцов проводился административно-полицейский учет населения. С середины XX в. единовременный учет населения широко практикуется в разных странах для решения практических задач.

Текущий учет населения — это сбор, накопление, обновление информации о естественном и механическом движении населения конкретной территории. На основе известных сведений о численно­сти и составе жителей, путем постоянного ведения списков (карто­тек) о рождениях, смертях, прибытиях и выбытиях определяют дан­ные о численности и составе населения на другой момент (дату). В России информация о движении населения содержится в город­ских поселениях в домовых книгах, с 1977 г.— в картотеках, в сель­ской местности — в нехозяйственных книгах сельсоветского учета, с конца XX в. ведется компьютерные учет населения.

Особенно давнюю практику имеет текущий учет демографи­ческих событий, т.е. сбор сведений о случаях рождения, смерти, заключения и расторжения брака. В России практика обязательной регистрации демографических событий началась в 1702 г. в Москве, когда по указу Петра I ввели обязательную регистрацию случаев рождения и смерти в приходских храмах Русской православной цер­кви, а в 1722 г. была установлена повсеместная практика ведения метрических книг, продолжавшаяся до 1918 г. Но при такой прак­тике учета демографических событий не все подобные события учитывались. Так, не учитывались случаи мертворождений, умер­ших без крещения и отпевания, погребенных не по православному обряду.

В течение первой половины XX в. в большинстве развитых стран мира регистрация демографических событий ведется государ­ственными органами (учреждениями).

Текущая оценка численности населения производится на основа­нии итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную террито­рию и вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории. На основании итогов очередной переписи уточняется оценка численности населения за предыдущий межпереписной период. По резуль­татам переписи составляются табличные данные о численности, возрастном и национальном составах, грамотности и уровне образова­ния населения, состоянии в браке, домохозяйствах, а также о груп­пировке городских и сельских населенных пунктов по численности населения.

Для определения численности и состава населения в меж­переписной период необходим текущий учет естественного движе­ния населения — информация о числе родившихся, умерших, о браках и разводах, ряд других показателей.

Текущий учет естественного движения населения основан на записи актов гражданского состояния. Выделяют четыре таких акта: акт о рождении, акт о смерти, акт о заключении брака и акт о расторжении брака. В нашей стране рождения, смерти, браки и раз­воды регистрируют в органах записи актов гражданского состояния (загс), в сельской местности — в администрации сельских населен­ных пунктов. Переезды людей регистрируются в органах внутрен­них дел и пограничной охраны (при внешних миграциях населения).

Запись акта о рождении содержит следующую информацию: пол ребенка; время рождения; место рождения; сколько родилось детей: один, двойня, тройня и т.д.; живорожденный или мертворожденный; который по счету ребенок родился у матери, включая новорожденного (считая умерших и не считая мертворожденных); время рождения и возраст родителей; национальность родителей; место постоянного жительства родителей и продолжительность про­живания в нем; где и кем работают родители (если не работают, то указать источник средств существования); образование родителей; наличие свидетельства о заключении брака родителей; наличие сви­детельства об установлении отцовства; наличие заявления матери.

Запись акта о смерти содержит следующую информацию: пол; национальность (для детей моложе года указывается национальность матери); время смерти; место смерти; причина смерти; время и место рождения, возраст (для детей моложе года возраст указывается в месяцах и днях, указывается возраст матери и какой по счету ребе­нок у матери); место постоянного жительства и продолжительность проживания в нем (для детей моложе года указывается место постоян­ного жительства и продолжительность проживания в нем матери); семейное положение (для детей моложе года указывается семейное положение матери); где и кем работал (если не работал, то указать источник средств существования, а для пенсионеров — прежнее основное занятие; для детей моложе года указывается место работы и занятие или источник средств существования матери); образова­ние (для детей моложе года указывается образование матери).

Запись акта о заключении брака содержит следующую инфор­мацию о вступающих в брак: время рождения и возраст; место рожде­ния; национальность; где и кем работают (если не работают, то указать источник средств существования); образование; семейное положе­ние: в браке не состоял(а), вдов(а), разведен(а); сведения об общих детях (год рождения); место постоянного жительства и продолжи­тельность проживания в нем.

Запись акта о расторжении брака содержит следующую инфор­мацию о расторгающих брак: время рождения и возраст; националь­ность; место постоянного жительства и продолжительность прожи­вания в нем; где и кем работают (если не работают, то указать источник средств существования); образование; состоял в браке: первом, повторном; дата заключения расторгаемого брака; основа­ние записи о расторжении брака: совместное заявление супругов, решение суда о расторжении брака, решение суда о признании без­вестно отсутствующим или недееспособным, приговор суда об осужде­нии к лишению свободы; число общих детей до 18 лет.

В таком виде акты гражданского состояния существовали до 1997 г. С 1998 г. с принятием Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (№ 143-ФЗ) используются новые формы записи актов гражданского состояния. В новых актах внесены следу­ющие наиболее значимые изменения.

Во всех видах актов появился пункт «гражданство», а «нацио­нальность» теперь записывается или не записывается в зависимо­сти от желания человека. Из всех видов актов убрали место работы и занятие, а также образование. Прежде по месту работы и занятию статистических разработок практически не делали, за исключе­нием неудавшейся попытки определить смертность в зависимости от занятия в годы, примыкающие к переписи населения 1970 г. По уровню образования статистические разработки делались очень редко. Наиболее достоверные сведения об уровне образования рос­сиян дают переписи населения.

В записи акта о рождении исчез пункт о том, который по счету ребенок родился у матери. В связи с этим невозможно или очень сложно будет рассчитывать показатели рождаемости по очередности рождения.

Из записи акта о смерти удалены пункты о семейном положении и месте постоянного жительства, что существенно ухудшает каче­ство расчетов изменений численности населения по регионам и типам поселений. При таких расчетах ежегодно к численности на предыду­щую дату прибавляется число родившихся и число прибывших мигрантов, а вычитается число умерших и число выбывших мигрантов. В записи акта о смерти остался только пункт «место смерти», а человек не всегда умирает там, где жил в последнее время. В первую очередь это будет касаться раздельного учета динамики городского и сельского населения, так как сельские жители оказываются в город­ских больницах, где порой и умирают. Теперь они, видимо, будут относиться к городским жителям, так как сведений об их месте жительства не будет. Кроме того, из записи акта о смерти исключено все, что касается матери ребенка, умершего не дожив до 1 года.

В записи акта о заключении брака не стало прямого вопроса о семейном положении. Вместо этого стоит позиция о наличии документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, т.е. свидетельства о расторжении брака или свидетельства о смерти [пре­дыдущего(й) супруга(и)]. Не стало в новой форме записи акта и сведе­ний об общих детях.

Из записи акта о расторжении брака удален вопрос о том, в каком (первом или повторном) браке состояли расторгающие брак. Еще более существенной потерей, особенно в плане оценки последствий разводов, стало исчезновение пункта о числе общих детей до 18 лет. Если раньше, характеризуя ситуацию с разводами, мы в первую очередь отмечали, что такое-то количество детей пере­жили в данном году развод родителей, то с введением новой формы записи акта о расторжении брака этой информации уже не будет. Однако теперь в записи акта будет фиксироваться дата прекраще­ния брака. Раньше в этом не было необходимости, так как брак считался расторгнутым только с момента регистрации развода в органах загса. Теперь, согласно новому Семейному кодексу, если брак расторгает­ся по решению суда, то дата решения суда и является датой прекра­щения брака.

Сведения о рождениях, смертях, браках, разводах получаются на основании ежегодной статистической разработки данных, содержа­щихся в актовых записях соответственно о рождении, смерти, заключе­нии и расторжении брака, составляемых органами записи актов граж­данского состояния (органы загса).

Органы загса в число родившихся включают только родив­шихся живыми.

Источником информации о причинах смерти являются записи во врачебных свидетельствах о смерти, составляемых врачом (или в фельдшерских справках, составляемых фельдшером) относительно заболевания, несчастного случая, убийства, самоубийства и другого внешнего воздействия (повреждения в результате действий, преду­смотренных законом, повреждения без уточнения их случайного или преднамеренного характера, повреждения в результате военных дейст­вий), послуживших причиной смерти. Эти документы вместе с акто­выми записями о смерти направляются для обобщения в органы госстатистики.

Разработка актов на умерших по причинам смерти производится применительно к краткой номенклатуре причин смерти (1981 г.), основанной на Международной статистической классификации болез­ней, травм и причин смерти IX пересмотра (1975 г.).

Для решения конкретных задач государственные, обществен­ные, международные и другие организации составляют свои целе­вые списки и регистры населения. Составляют списки жителей дома в домовых книгах, списки военнообязанных, налогоплательщиков, пенсионеров, избирателей и др. Такая практика широко распростра­нена и в нашей стране.

В некоторых странах ведутся регистры населения. Практика их использования расширилась с внедрением электронно-вычисли­тельной техники и совершенствованием программного обеспечения. В странах, где ведется регистр населения, при рождении или въезде в страну каждому человеку присваивается индивидуальный иденти­фикационный код (ИИК), вся информация о нем на протяжении всей его жизни обновляется и поступает в централизованную базу данных. При хорошо поставленной работе по созданию и ведению регистров населения отпадает острая необходимость в проведении переписи населения. Так, в Финляндии, Дании, Нидерландах, Шве­ции переписи населения в их традиционной редакции не проводят, всю необходимую информацию получают на основе регистров.