Переписи населения и специальные выборочные обследования населения

Самые точные и достоверные сведения о населении дают переписи населения; все они имеют свои характерные черты и отличи­тельные принципы проведения, публикации результатов. Всеобщая перепись Российской империи была проведена в 1897 г. В СССР (1922—1991 гг.), в том числе Российской Федерации, переписи населе­ния проводились в 1926, 1937, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2002 гг.

Перепись населения представляет собой специальную научно обоснованную статистическую операцию, цель которой получить сведения о численности и составе населения. Перепись населения обеспечивает сбор информации демографического толка абсолютно о всем населении страны, дает возможность изучать и систематизи­ровать демографические характеристики и процессы, является бази­сом для разработки прогнозов численности и структуры населения, ряда других прогнозов.

Нужно особо подчеркнуть, что существует безотносительность целей переписей населения конкретным частным интересам госу­дарства. Информация переписных листов не используется для при­нятия административных решений, касающихся конкретных людей.

В переписях населения, главным образом, содержится следу­ющая информация:

1) численность постоянного и наличного населе­ния, его расселение по регионам и населенным пунктам, в том числе по городским и сельским поселениям;

2) миграции, по соотношению места проживания и места рождения;

3) структура населения по полу и возрасту, брачная структура населения, семейная структура населе­ния, семья и домохозяйство (последнее — с 1994 г.);

4) структу­ра населения по национальности, родному и разговорному языку, по гражданству;

5) состав населения по уровню образования, источ­никам средств существования, социальному положению, занятости в отраслях экономики;

6) показатели рождаемости и планы дето­рождения;

7) жилищные условия;

8) другие показатели.

Можно назвать ряд основных характерных черт и принципов современной переписи населения:

1. Централизация: строгая централизация управления пере­писью является исключительно важным условием успешного про­ведения переписи населения. Строгая централизация необходима для качествен­ного обеспечения подготовки и проведения переписи населения. Соблюдается строгая субординация (административная подчинен­ность) действий лиц и организаций, проводящих перепись.

2. Регулярность проведения переписей населения. Переписи целесообразно проводить регулярно, через равные промежутки време­ни, желательно через 5 или 10 лет, в годы, оканчивающиеся на 5 или 0.

3. Проведение переписи специально подготовленными специа­листами — счетчиками, регистраторами посредством применения экспедиционного способа наблюдения. Подготовленные люди обходят все помещения, которые служат или могут служить постоянным или временным жительством людей, и заполняют вопросы листа переписи по ответам респондентов (отвечающих).

Учитывая большое общественное значение переписей населе­ния, наиболее образованные россияне принимали посильное участие в их проведении. Так, великие русские писатели Л.Н. Толстой и А.П. Чехов участвовали в проведении переписей населения и счита­ли это занятие почетным делом. Л.Н. Толстой после того, как при­нял участие в переписи населения Москвы в 1882 г., написал статью «О переписи в Москве», вошедшую затем в книгу «Так что же нам делать?» (М., 1906), где аргументировал большую общественную значимость переписи населения и ее необходимость для дальнейшего принятия решений во имя улучшения жизни россиян.

Для проведения переписи населения нужно огромное число переписчиков. И раньше и теперь, кроме профессионалов, на эту временную работу приглашают представителей интеллигенции раз­ных профессий, студентов и даже учащихся старших классов обще­образовательных школ.

4. Одномоментность данных переписи, т.е. приуроченность дан­ных переписи к определенному моменту, называемому критическим моментом переписи.

Переписать население большой страны за один день невоз­можно, но за несколько дней вполне реально. Перепись проводят в строго установленный период, обычно в течение 7—10 дней и именно в то время, когда население наименее подвижно. В нашей стране временем наименьшей подвижности является период с октября по март. При этом исключают праздничные дни, периоды школьных и студенческих каникул, дни максимальной подвижности населе­ния: воскресенья, субботы, понедельники, а также пятницу — день-праздник у мусульман.

Хотя перепись проводят в течение нескольких дней, все сведе­ния о населении собираются на один точный момент времени — чаще всего это 0 часов первого дня переписи. Полученные сведе­ния характеризуют численность и состав населения по состоянию на определенный момент времени, но собирать их счетчики могут как в указанный день, так и в ближайшие к нему дни. В частности, умершие позже, т.е. вскоре после этого момента, в переписи учиты­ваются как живые. Таким образом, в переписи строго соблюдается принцип одномоментности.

Критический момент переписи населения — это тот момент, по состоянию на который собираются сведения о населении. Счет­чик, проводящий перепись, спрашивает у людей (и заносит эту инфор­мацию в переписные листы) не то, что есть на момент его прихода в данную семью, к этому человеку, а то, что было на критический момент. В первую очередь это относится собственно к пребыванию человека в данном регионе, данном населенном пункте, вообще к тому, был ли он жив на момент переписи населения или нет. Если чело­век родился позже этого момента, его не внесут в переписной лист, если умер позже него, запишут, поскольку на момент переписи он был еще жив. Делается как бы моментальная фотография населения страны. При переписи населения 1989 г. критическим моментом было 12 часов ночи с 11 на 12 января, в 2002 г.— 12 часов ночи с 8 на 9 октября.

Дата переписи населения — это тот день, который начинается с критического момента переписи. В 1989 г. датой проведения перепи­си было 12 января, в 2002 г. — 9 октября. Сроки переписи населе­ния — это тот период времени, в течение которого проводится обход населения с целью записи сведений о жителях в переписные листы. В 1989 г. это были восемь дней — с 12 по 19 января, в 2002 г.— с 9 по 16 октября.

5. Наличие установленной единой программы переписи и ее про­ведение строго в соответствии с этой программой. Программа переписи населения — это перечень вопросов, обращенных к населению, составленных с учетом определенных требований, порядок и режим сбора, фиксации ответов на вопросы, порядок обработки информа­ции, публикация итогов переписи.

6. Всеобщность охвата жителей переписью населения. Методо­логия переписи населения ориентирована на максимальное соблю­дение этого принципа, т.е. стремится охватить все население, хотя в реальной ситуации некоторые люди оказываются пропущенными при проведении переписи, а кто-то оказывается переписанным дважды.

7. Конфиденциальность информации и персонифицированность, т.е. сбор предусмотренных программой переписи сведений о каждом человеке в отдельности. Обеспечивается поименность сбора сведений, т.е. индивидуальность регистрации сведений о каждом конкретном человеке. Информация собирается для каждого кон­кретного человека, группируется и обрабатывается по целевым базам (тематическим и территориальным разных уровней). Гарантируется анонимность сведений, получаемых от респондентов. Информация переписного листа используется только для получения сводных данных, т.е. обобщений результатов переписи.

8. Самоопределение. Сведения о человеке в переписной лист заносятся с его слов (в отношении малолетних детей — со слов родителей или лиц, их заменяющих) без требования документального подтверждения. В переписном листе фиксируются только те сведе­ния, которые дает о себе опрашиваемый (респондент); подтвержде­ние точности ответов документами не требуется.

Современные переписи населения проводятся в основном двумя методами: опроса или самоисчисления.

При методе опроса переписной лист заполняет специально обученный для участия в переписи населения человек, его называют счетчиком или регистратором. Счетчик беседует с переписываемым человеком и заносит его ответы в переписной лист.

При методе самоисчисления каждый человек сам отвечает на вопросы переписного листа и лично заполняет его. Это позволяет экономить материальные ресурсы, но таит возможность получения неточных и неполных данных. Применение способа самоисчисле­ния возможно в странах и регионах с относительно высоким уров­нем культурного развития.

Иногда при проведении переписи населения в одной стране в разных ее частях практикуют разные методы проведения переписи. Так, в нашей стране при проведении переписи населения 1897 и 1920 гг. метод самоисчисления применялся в городах (в 1920 г. только в крупных городах), а в сельской местности — метод опроса. Во всех других переписях населения нашей страны использовался только метод опроса.

Организовать и провести всеобщую перепись населения, обрабо­тать и опубликовать ее результаты — дело трудное, требующее боль­ших финансовых и материальных затрат, а также значительных физических усилий людей. Вот почему наряду с полноценными обстоятельными переписями населения проводят укороченные переписи по более короткой программе. Такие переписи населения называют микропереписями. Кроме того, проводят целевые соци­ально-демографические обследования.

Микроперепись населения — это выборочное обследование населения всей страны. В разных странах при проведении микро­переписи населения доля выборки составляет от 1 до 10% числен­ности населения страны, в нашей стране — 5% населения (1985, 1994 гг.). При проведении микропереписи населения подробно собира­ется информация по какой-либо одной теме или небольшой группе тем. Микропереписи и обследование населения касаются только части населения страны. Но эта обследуемая часть населения страны отбирается так, чтобы полученные результаты могли характеризовать все население страны.

В СССР, в том числе в России, в промежутке между перепися­ми населения 1979 и 1989 гг., в 1985 г. впервые была проведена микроперепись населения, официально названная социально-демо­графическим обследованием. Было опрошено 5% населения страны. При аналогичном опросе в 1994 г. уже официально использовался термин «микроперепись» населения.

Проведенная в России в феврале 1994 г. микроперепись населе­ния, охватившая 5% счетных участков переписи населения 1989 г., собрала информацию об их постоянных жителях, включая времен­но отсутствующих, дала собственно демографическую информацию, а также информацию о жилищных условиях, уровне образования и источниках средств существования россиян. Сведения собирались по состоянию на 12 часов ночи с 13 на 14 февраля. Гражданам при микропереписи задавался более широкий круг вопросов, чем при обычной переписи населения. Однако, во-первых, здесь можно пользо­ваться только относительными данными, так как абсолютные дан­ные, относящиеся к 5% жителей, не имеют смысла, а во-вторых, по оценкам специалистов, характер формирования выборочной сово­купности при проведении микропереписи не позволяет говорить о полной репрезентативности ее данных. Здесь имеется в виду, что распределение ответов среди всех жителей (если бы они были опро­шены) возможно было бы несколько иным, чем среди опрошенных 5%. Такая ситуация всегда бывает при проведении социологических опросов.

Микроперепись населения нельзя ставить в один ряд с обыч­ной переписью. Однако ее данные целесообразно использовать в анализе положения семьи и демографической ситуации в целом. Данные микропереписи населения 1994 г. интересны тем, что дают оценку распределения населения и семей (точнее говоря, домохозяйств) по большому перечню характеристик на существенно более позднюю дату, чем перепись населения 1989 г. Программа микро­переписи населения 1994 г. включала 41 пункт.

В октябре 2002 г. все население страны отвечало на 11 вопро­сов переписного листа:

1) родственное отношение к лицу, записан­ному в жилом помещении первым;

2) пол;

3) возраст;

4) состояние в браке;

5) место рождения;

6) гражданство;

7) национальная при­надлежность;

8) образование;

9) владение языками;

10) источники средств к существованию;

11) занятость.

Кроме этого, для 25% населе­ния собирались данные об условиях занятости, а также о жилищ­ных условиях по следующим пунктам:

1) вид деятельности предприя­тия;

2) должность;

3) местонахождение предприятия;

4) поиск работы;

5) миграции в течение жизни;

6) количество рожденных детей (для женщин);

7) тип жилого помещения;

8) период постройки дома;

9) материал наружных стен;

10) размер общей площади жилья;

11) число жилых комнат;

12) размер жилой площади;

13) имеющиеся виды благоустройства.

Расширяется практика проведения специальных выборочных демографических, социологических, социально-экономических обследованийнаселения. Выборочные обследования носят строго целевой характер и дают ответ на определенный вопрос или группу близких по содержанию вопросов. Выборочные обследования про­водят на разных территориальных уровнях: международном, государ­ственном (в пределах одной страны), региональном, местном. Наи­большую достоверность имеют результаты регулярно проводимых выборочных обследований.

В нашей стране выборочные обследования населения проводят Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоно­сова, Институт социологии РАН, другие организации и институты.

С середины 60-х годов в России проводятся обследования общественного мнения.В мировой практике одним из первых обследований общественного мнения в демографии является обследо­вание Института общественного мнения в США (1936 г.), включав­шее вопрос об идеальном числе детей. В СССР, в том числе в России, первое специальное обследование общественного мнения по демо­графическим проблемам было проведено в 1969г. отделом демографии НИИ Центрального статистического управления СССР. Затем такие опросы общественного мнения стали проводить более-менее регу­лярно (1984, 1989 гг. и позже). Наиболее представительные результа­ты обследований общественного мнения в России дает Всероссий­ский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).