Анализ процедуры осуществления бесплатной приватизации земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирных жилых домов

Анализ процедуры осуществления бесплатной приватизации земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного жилого дома, проведен в рамках реализации проекта «Содействие реализации прав собственности на землю объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), жилищных кооперативов (ЖК) и жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) в г. Симферополе», который выполняется Общественной организацией «Крымский центр правовой инициативы» в рамках конкурса грантов ДОО «ЖИКЦ» при финансовой поддержке Европейского Союза».

Целью данного анализа было определение процедуры, применяемой для
осуществления бесплатной приватизации земельного участка и необходимой для обслуживания многоквартирного жилого дома в г. Симферополь, определение последовательности выполнения шагов в ходе оформления права собственности на землю и формирование перечня документов, которые требуются от членов ОСМД в ходе приватизации земельных участков.

Методика проведения анализа. Анализ проводился путем сбора и обобщения действующих нормативно-правовых документов г. Симферополя которые касаются процедуры бесплатной приватизации земли ОСМД, изучения официальных ответов местных органов самоуправления на информационные запросы организации. Также изучались документы, которые находятся в распоряжении руководителей ОСМД.

В ходе анализа было установлено, что Симферопольским городским советом 27.12.2011 года было принято решение № 303 «О передаче в собственность и предоставлении в пользование земельных участков в г. Симферополе», которым установлен Порядок осуществления деятельности городского совета и его органов в сфере земельных отношений. Данный порядок определяет механизмы реализации прав соответствующих субъектов в связи с передачей земельных участков в собственность, предоставлением в аренду, постоянное пользование и осуществлением в связи с этим деятельности городского совета и его органов. Порядком не урегулированы вопросы передачи в собственность земельных участков под многоквартирными жилыми домами.

Согласно п. 3 Порядка, физические и юридические лица, изъявившие желание получить в собственность либо пользование земельные участки, обращаются в Симферопольский городской совет с ходатайством о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, с целью дальнейшего предоставления земельного участка в собственность либо пользование. В ходатайстве указывается ориентировочный размер и целевое назначение земельного участка в соответствии с Классификацией видов целевого назначения земель. К ходатайству прилагаются: графические материалы М 1:500 или М 1:2000 (разрабатываются в соответствии с нормативно-техническими требованиями и должны соответствовать установленным стандартам, нормам и правилам), на которых указано желаемое месторасположение и размер земельного участка. В ходатайстве также указывается предполагаемый срок аренды (в случае получения земельного участка на условиях аренды). К ходатайству прилагаются (в зависимости от субъекта обращения) копии учредительных документов юридического лица либо копии страниц паспорта физического лица, по которым определяется гражданство, фамилия, имя, отчество, место проживания, а также копии правоустанавливающих документов на объект недвижимости (при наличии такого объекта), надлежащим образом подтверждающие, что право собственности на объект на момент обращения в городской совет оформлено и зарегистрировано в установленном законом порядке.

В случае необходимости, должностные лица городского совета могут потребовать от заявителя предоставления иных документов, необходимых для полного, всестороннего и объективного изучения вопроса, а также запросить у соответствующих предприятий, учреждений, организаций, органов, служб, иных субъектов в этих целях иную информацию.

Заявление рассматривается городским головой (либо лицом его замещающим) и с соответствующей резолюцией направляется должностному лицу из руководства совета в соответствии с разграничением функциональных обязанностей (далее – куратор) для изучения и осуществления контроля по данному вопросу и дальнейшего направления в орган земельных ресурсов Симферопольского горсовета для его рассмотрения в установленном порядке. Рассмотрение документов, поданных заявителями, осуществляется в следующем порядке:

1. Орган земельных ресурсов в течение 4 рабочих дней рассматривает документы.

2. В случае несоответствия ходатайства и прилагаемых документов установленным требованиям готовит за подписью куратора мотивированный ответ заявителю, разъясняет установленный порядок предоставления земельного участка в собственность либо пользование и возвращает документы.

В случае соответствия ходатайства и прилагаемых документов установленным требованиям, схемам землеустройства, иной землеустроительной документации, орган земельных ресурсов городского совета направляет копии соответствующих документов в орган градостроительства и архитектуры городского совета для их рассмотрения на предмет соответствия места расположения земельного участка генеральному плану г. Симферополя, иной градостроительной документации, утвержденной в установленном законом порядке. Органом градостроительства и архитектуры городского совета в течение 2 рабочих дней с момента поступления ему документов готовится заключение (информация) на предмет соответствия места расположения земельного участка требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, а также требованиям генерального плана г. Симферополя, иной градостроительной документации с учетом испрашиваемой площади земельного участка, а также указанного заявителем срока аренды (возможного срока аренды),которое вместе с поступившими документами направляется в орган земельных ресурсов городского совета.

После направления органом градостроительства и архитектуры соответствующих материалов, орган земельных ресурсов городского совета, по результатам полного, всестороннего и объективного рассмотрения представленных документов и изучения вопроса об обоснованности, рациональности и эффективности использования испрашиваемого земельного участка, в течение 3 рабочих дней готовит проект решения исполнительного комитета:

§ о внесении на рассмотрение совета вопроса о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью дальнейшей передачи в собственность либо предоставления в пользование.

§ о внесении на рассмотрение совета вопроса об отказе в даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка (в случае несоответствия места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральному плану города, иной градостроительной документации, схем землеустройства и по другим основаниям, установленным законом).

Подготовка соответствующего проекта решения осуществляется в соответствии с регламентом работы исполнительного комитета. Комиссия предварительно рассматривает материалы, вносимые органом земельных ресурсов на рассмотрение исполнительного комитета, и имеет право вносить свои рекомендации, которые подлежат изучению соответствующими исполнительными органами совета.

Соответствующий проект решения городского совета вносится на рассмотрение городского совета в порядке, установленном регламентом Симферопольского городского совета. В случае принятия городским советом решения о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с целью дальнейшей передачи в собственность либо предоставления в пользование, проект землеустройства по отводу земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение данного вида работ в сроки, обусловленные соглашением сторон. Разработанный в установленном законодательством порядке проект землеустройства подлежит рассмотрению комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, которая в течение трех недель со дня получения проекта предоставляет в городской совет заключение о согласовании либо отказе в согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка для соответствующих нужд.

После рассмотрения документации комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству, землеустроительная документация направляется заявителям, соответствующей землеустроительной организацией, иным уполномоченным субъектом в городской совет.

На основании направленной документации, орган земельных ресурсов городского совета по результатам полного, всестороннего и объективного рассмотрения представленных документов готовит проект решения исполнительного комитета:

§ о внесении на рассмотрение совета вопроса об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность либо предоставление в пользование.

§ о внесении на рассмотрение совета вопроса об отказе в утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность либо предоставлении в пользование.

Основанием для отказа в утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка может быть только его несоответствие требованиям законов и принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

После принятия исполнительным комитетом решения, орган земельных ресурсов в соответствии с нормами регламента городского совета направляет проект решения сессии на рассмотрение комиссии, которая рассматривает представленные материалы и по результатам рассмотрения принимает соответствующее решение, которое подлежит рассмотрению на сессии в установленном порядке.

Проект решения городского совета вносится в порядке, установленном регламентом городского совета, на рассмотрение сессии городского совета.

На наш взгляд, такая общая и неопределенная процедура приобретения права собственности земельных участков в г. Симферополе, практически полностью переписанная с Земельного кодекса Украины приводит к чрезмерной бюрократии со стороны органов местного самоуправления, ведь ОСМД в своем большинстве имеют на руках ограниченные финансовые ресурсы и только следующие документы:

• Устав
• Свидетельство о государственной регистрации юридического лица
• Справку из единого государственного реестра предприятий и организаций Украины
• Свидетельство о регистрации объединения граждан
• Справку о постановке на налоговый учет
• Уведомление пенсионного фонда о постановке на учет плательщика единого социального взноса
• Свидетельства на право собственности на квартиру жителей дома
• Печать

 

На обращения и информационные запросы общественной организации «Крымский центр правой инициативы» к должностным лицам городского совета и исполкома, с просьбой предоставить информацию и объяснить порядок/процедуру передачи в собственность придомовой территории ОСМД или ЖСК, не был разъяснен даже приблизительный порядок действий. Так, нами был получен следующий ответ: «Исполнительный комитет городского совета по результатам рассмотрения Вашего запроса, по вопросу передачи придомовых территорий объединениям совладельцев многоквартирного жилого дома и жилищным кооперативам, сообщает следующее. Земельные отношения в г.Симферополе регулируются Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.

Порядок предоставления земельных участков государственной и коммунальной собственности в пользование предусмотрен статьей 123 Земельного кодекса Украины, в соответствии с которой лицо, заинтересованное в получении земельного участка из земель государственной либо коммунальной собственности по проекту землеустройства по отводу земельного участка, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправления.

В ходатайстве указывается ориентировочный размер земельного участка и его целевое назначение. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое месторасположение и размер земельного участка.

Также обращаем Ваше внимание, что согласно ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса Украины, жилищно-строительным (жилищным) кооперативам по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления земельные участки для жилищного строительства передаются бесплатно в собственность или предоставляются в аренду в размере, устанавливаемом в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, а в соответствии с ч. 4 ст. 42 Земельного кодекса Украины, размер и конфигурация земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории, определяются на основании проектов раздела территории квартала, микрорайона и соответствующей землеустроительной документации». Первый заместитель городского головы А. Секлецов.