Понятие и общая характеристика права землепользования
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: «Земельное право»
на тему: «Право землепользования»
Выполнила студентка 4 курса
2 группы факультета
экономики и права
Мазалевская Диана Викторовна
Шифр: 09-8622
Дата поступления:
на кафедру «__» ______________
рецензенту «__»_______________
Руководитель: доцент
Чернов Александр Викторович
Дата возврата:
на кафедру «__» ____________
исполнителю «__» __________
Горки 2012
Содержание
Введение
В связи с введением новых форм собственности на землю реформа не могла оставить неизменным институт права землепользования, который к моменту реформ был достаточно развит. Земельное право до реформ сохраняло право собственности на землю за государством, предусматривало возможность передачи земельных участков гражданам и организациям на праве бессрочного и временного пользования, уделяло значительное внимание широкому обеспечению права свободного доступа каждого к землям для удовлетворения различного рода личных потребностей, установив право общего пользования. Все эти виды землепользования интегрировали в реформируемое законодательство.
Вместе с тем прежний уровень регулирования отношений землепользования не соответствует в полной мере меняющимся условиям. Установление права частной собственности потребовало адекватного решения вопроса о доступе граждан несобственников к землям. В связи с этим введено право публичного и частного сервитутов. Возобновлена аренда земельных участков, которая была распространена в Беларуси и сразу в послереволюционный период и запрещена впоследствии. Восстановлен и значительно расширен применяемый короткое время в прошлом принцип платности землепользования.
Таким образом, в отличие от права собственности, разработка которого по многим направлениям началась фактически с нуля, реформирование права землепользования происходит преимущественно на основе использования накопленного в прежней истории национального опыта регулирования этих отношений.
Цель данной курсовой работы: рассмотреть понятие право землепользования, его субъекты и объекты, а также права и обязанности землепользователей.
В связи с этим были сформулированы следующие задачи:
1) определить сущность понятия и общую характеристику право землепользования;
2) рассмотреть субъекты и объекты права землепользования;
3) определить права и обязанности землепользователей;
4) выявить основания возникновения, изменения и прекращения права землепользования.
Понятие и общая характеристика права землепользования
В соответствии с гражданским законодательством гражданские права подразделяются на вещные и обязательственные. В земельном праве вещные права — это одна из правовых форм реализации отношений земельной собственности. Право собственности на землю является первостепенным в системе вещных прав, поскольку только собственник обладает правом и владения, и пользования, и распоряжения земельным участком. Вместе с тем в современном национальном законодательстве наряду с правом собственности в качестве вещных прав появились и некоторые другие правовые формы, составляющие титул прав на землю: право пожизненного наследуемого владения, право постоянного и временного пользования землей (в том числе аренда земельных участков), земельные сервитуты. Вещные права на землю существовали в земельном строе царской России, а также были узаконены в первые годы после Октябрьской революции 1917 г. С последующим переводом природных ресурсов и природных объектов, включая землю, в исключительную собственность государства указанные виды правомочий были исключены из земельного законодательства. С принятием в 1990 г. Закона БССР «О собственности в Белорусской ССР», а также Основ гражданского и земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1990—1991 гг. вещные права стали постепенно возрождаться.
Право землепользования употребляется в двух значениях: как объективное право и как субъективное право.
Под правом землепользования в объективном смысле понимается институт земельного права, содержащий правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области использования земель. Сюда включаются нормы, определяющие виды землепользования, условия и порядок предоставления земель в пользование, устанавливающие права и обязанности землепользователей, а также юридические основания возникновения и прекращения права землепользования.
В субъективном смысле право землепользования — это совокупность правомочий, возникающих у конкретных субъектов земельных правоотношений в связи с предоставлением им в пользование земельных участков. [4, с. 208-209]
Право землепользования основывается на двух основных правомочиях - владении и пользовании земельными участками.
В праве землепользования тесно переплетаются вещные и публично-правовые характеристики. Как говориться в ст. 64 Кодекса о земле, субъектам права землепользования предоставлено право пользования землей и всем, что с нею соединено, на ней расположено. Землепользователи имеют точно такие же права, как и землевладельцы.
Земельные участки землепользователей отграничиваются на местности от земель собственников, владельцев и других пользователей земли. В качестве землепользователя, носителя таких прав, он выступает перед всеми иными участниками земельных отношений.
Право землепользования принципиально отличается от права государственной и частной собственности на землю. Право государственной собственности на землю исключает передачу прав по распоряжению землей землепользователям. Собственники земельных участков вправе распорядиться ею. В отличие от землевладельца землепользователь владеет землей на титуле пользования. Обязанность по пользованию землей он несет как перед государством, так и перед собственником земли. [8, с. 182-183]
Право землепользования базируется на таких принципах, как:
- обеспечение наиболее рационального и эффективного использования земли. Правовой гарантией реализации этого принципа выступает применение специальных мер ответственности (лишение права пользования земельным участком) за нерациональное использование земельного участка;
- устойчивость права землепользования. Правовой гарантией обеспечения этого принципа выступает наличие частной собственности и пожизненного наследуемого владения. В случае изъятия земельного участка для государственных или общественных нужд у собственника сохраняется право требовать предоставления земельной компенсации, т.е. равновеликого, равнозначного участка взамен изымаемого;
- платность землепользования. В условиях перехода Республики Беларусь к рыночным отношениям платность землепользования является одним из правовых средств обеспечения рациональной эксплуатации земель и их охраны;
- целевой характер землепользования. В зависимости от целей предоставления и предназначения земель весь земельный фонд распределяется на семь категорий. По каждой категории земель устанавливается специфический правовой режим использования и охраны, определяется содержание прав и обязанностей землепользователей. Нарушение этого режима влечет применение мер юридической ответственности и рассматривается как земельное правонарушение;
- лицензирование права землепользования предполагает, прежде всего, разрешительный порядок предоставления земель, т.е. предварительную выдачу правоустанавливающего документа на пользование землей (особенно на долгосрочной основе). Этот вид правоустанавливающего документа называется лицензией. [6, с. 39-40]
Основу правового регулирования отношений землепользования составляют: комплексность, установление приоритетов в пользовании, охрана права землепользования, сочетание научно-технического прогресса с бережным отношением к земле, рациональность, подконтрольность деятельности землепользователей государству, самостоятельность права землепользования, целевой характер, эффективность права землепользования, устойчивость, экологизация, платность. [2, с. 148-150]
К отличительным признакам права землепользования можно отнести:
- более широкий круг субъектов данного права (граждане Республики Беларусь, юридические лица Республики Беларусь, иностранные государства, иностранные инвесторы, иностранные юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, международные организации);
- более узкий круг оснований возникновения данного права (такими основаниями являются, например, решения государственного органа, уполномоченного предоставлять земельные участки (статьи 23—30 Кодекса о земле);
- меньшая степень стабильности землепользования (во-первых, право землепользования может быть прекращено на основании решения того же уполномоченного органа, по решению которого оно возникло; во-вторых, право землепользования может быть временным и оно прекращается по истечении определенного срока);
- меньший объем правомочий по отношению к использованию земельного участка (если, к примеру, землевладелец обладает практически полной свободой по использованию участка, то землепользователь обязан испрашивать разрешение на те или иные действия у собственника земельного участка). [4, с. 210-211]
Право землепользования в объективном смысле представляет собой самостоятельный институт земельного права. Это совокупность однородных правовых норм, устанавливающих общие условия, порядок, принципы землепользования и содержание правомочий землепользователей.
Право землепользования в субъективном смысле означает конкретное содержание прав и обязанностей того или иного субъекта данного права.
Право землепользования базируется на таких принципах, как:
- народовластие;
- социальная справедливость;
- равноправие;
- законность;
- неразрывная связь прав и обязанностей.
Основу правового регулирования отношений землепользования составляют:
- комплексность;
- установление приоритетов в пользовании;
- охрана права землепользования.