Тема 11. Cогласование и утверждение официального решения в публичной политике.
Соотношение общественных требований, групповых интересов и индивидуальных мотивов в институциональных операциях выбора и утверждения государственных решений. Cтолкновение «коалиций поддержки» различных вариантов решения в административных и парламентских учреждениях. Коалиционная политика. Торг, убеждение и команда как способы согласования интересов. Официальная легитимация окончательного варианта решения как итоговый этап процесса выбора. Влияние неформальных факторов на выбор стратегических решений.
Порядок официальной легитимации и формального утверждения государственных решений. Различия между индивидуальными и коллегиальными, административными и законодательными формами утверждения решений. Способы согласования позиций при выработке решения в административных органах. Аппарат правительства и министерств. Заключения на проект административного акта. Межведомственные согласования в административно-исполнительных органах. Consensus omnium. Визирование и подписание административных документов. Роль комитетов и подкомитетов в парламенте. Межфракционные консультации. Поиск компромиссного варианта. Голосование как способ утверждения коллективных решений. Виды и этапы голосований в парламенте. Думские чтения. Внесение поправок к закону. Одобрение верхней палаты. Использование права вето как инструмента блокировки решений. Институт согласительных комиссий. Подписание и промульгация законодательного решения. Регистрация и введение в действие государственных актов. Роль судебного и прокурорского «арбитража» в признании решений недействительными. Решения конституционных и уставных судов. Отмена и изменение публичного акта.
Основная литература
1.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004. С. 268-295.
2.Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред Р.Ф.Васильев. М., 2000. С. 193-232.
3.Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: Oтношения Президента и Конгресса США (1982-1991 гг.). СПб., 1999. С.37-54.
4.Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 43-53, 104-108.
5.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003. P. 125-144.
6.Narcisi C. Local Authority Decision Making: The Traders of Uffizi Gallery in Florence // Case Studies in Public Service Management / Ed. A. Lawton, D. McKevitt. Oxford, 1996. P.168-182.
Дополнительная литература
1.Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М., 2000. Гл. 4.
2.Бунин И.М., Макаренко Б.И., Назарова Н.В. Homo Deputatus в парламенте и в политике: Анализ опросов кандидатов и депутатов Государственной Думы. М., 2001.
3.Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: История развития и основные современные концепции. М., 2002. Гл.7.
4.Государственная Дума в весенней сессии 2000 года (сборник аналитических, информационных и справочных материалов) / Под общ. ред. Ю.А. Нисневича . М., 2000.
5.Гусев Л., Григорьева Ю., Аксенова Л.. V Государственная Дума: Aнализ голосований по внешнеполитическим вопросам. М., 1996. С. 6-24.
6.Елчев В.А. Аппарат Государственной Думы и законотворческий процесс. М., 1999.
7.Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под. ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.
8.Никитинский В.Н. Оценка процедуры и результатов голосования при принятии правовых решений // Советское государство и право. 1990. № 11.
9.О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2000.
10.Разуваев В.В. Власть в России: Бюрократическое измерение // Кентавр.1995.№4-6.
11.Сатаров Г.А. Анализ политической структуры законодательных органов по результатам поименных голосований // Российский монитор: Aрхив современной политики. 1992. №1.
12.Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Сoбрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7.
13.Регламент Правительства Российской Федерации // Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2000.
14.Cleiber D., Shull S. Justifying Presidential Decisions: The Scope of Veto Messages // Cоngress & The Presidency. 1999. Vol. 26. №1.
15.How Our Laws Are Made / Ed. E. Willet. Washington, 1986. 16.Kerwin C. Rulemaking: How Government Agencies Write Law and Make Policy. Washington, 1999.