Тема 7. Особенности принятия решений в законодательных и исполнительных

Институтах.

Институциональные особенности законодательных и административных решений. Законодательный процесс как совокупность способов и этапов принятия решений представительными институтами власти. Специфика парламентских норм и процедур. Административный процесс. Особенности принятия административных решений в аппарате исполнительной власти. Бюрократические нормы и процедуры.

Различия в организационной структуре и институциональной природе агентов, принимающих законодательные и административные решения. «Горизонтальная» координация и «вертикальная» субординация. «Мягкие» и «жесткие» иерархии. Отношения между большими и малыми группами, группировками и индивидами. Различные виды «коалиций поддержки» решений. Прямая и опосредованная ответственность при делегировании властных полномочий. Отличия между голосованием и согласованием при принятии решения. Парламентская и бюрократическая культуры. Внешнеполитические решения и МИД. Принятие решений в надгосударственных институтах и международных организациях (ЕС, СНГ и др.). Особенности регламентов и процедур. Принятие решений на федеральном и локально-региональном уровнях. Специфика политического соглашения и торга в парламентских и административных учреждениях. Институциональная коррупция и государственные акты.

Взаимовлияние депутатов и чиновников на принятие законодательных и административных решений. Роль Администрации Президента. Указы и распоряжения российского президента. Принятие и исполнение бюджетного решения. Бюджетный процесс как многоуровневая и комплексная совокупность решений и действий, процедур и операций. Проблемы и трудности при принятии бюджетных решений в современной России.

 

Имитационная игра: «Представление результатов экспертизы принятого государственного решения в федеральных органах законодательной и исполнительной власти РФ (на примере конкретного административного или законодательного акта)».

Основная литература

 

1.Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000. С. 31-63.

2.Макаренко Б.И. Указы и законы: Процесс принятия законодательных решений // Полития. 1997. № 3. C. 5-19.

3.Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. М., 1996. С. 87-103.

4.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003. Р. 141-148, 163-176.

5.Kervin C. Rulemaking: How Governmental Agencies Write Law and Make Policy. Washington, 1999. P. 2-6, 22-36.

6.Lindblom C., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, 1993. Р. 57-72.

 

Дополнительная литература

 

1.Алехин А.П., Кармолицкий Ю.М., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001.

2.Дегтярeв А.А. Принятие политических решений и развитие институционального дизайна на региональном уровне (на примере Москвы) // Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества / Под ред. Г.М. Михалёвой. М., 2001.

3.Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева,

А.И. Тихомирова. М., 1996.

4.Колобов О.А. Особенности принятия решений на высшем государственном уровне современной России и реальные возможности российского народного волеизъявления

// Государственное устройство и народ: Диалог мировоззрений. М., 1997.

5.Левина М.И. Парламентские процедуры как институт парламентского права // Государство и право на рубеже веков: Проблемы истории и теории / Под ред.

В.С. Нерсесянца. М., 2001.

6.Нойштадт Р. Президентская власть и нынешние президенты. М., 1997.

7.Олежек У. Принятие решений в Конгрессе // Разделенная демократия: Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Под ред. Д. Тарбера. М., 1991.

8.Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М., 1999.

9.Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации. СПб., 2004.

10.Ремингтон Т. Демократизация, разделение властей и объем государственных полномочий в современной России // Страна после коммунизма: Государственное управление в новой России. Т. 2. М., 2004. С. 348-361.

11.Рудницкий С.В. К вопросу о политических основаниях бюджетных решений // Бизнес и политика. 1995. № 9-10.

12.Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1988.

12.Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., 1997.

14.Фритчлер А., Росс Б. Как работает Вашингтон. М., 1995.

15.Cassidi B. EURIM Guide to Decision Making in the European Union after Amsterdam. London, 1998.

16.Peterson J. Playing the Transparency Game: Consultation and Policy-Making in the European Commission // Public Administration. 1995. Vol. 73. № 3. Р.473-492.

17.Sinclair B. Unortodox Lawmaking: Legislative Process in the U.S. Congress. Washington, 2000.