ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Административное право – одна из важнейших правовых дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях юридического профиля. В силу многообразия и широты охвата регулируемых им общественных отношений оно является необходимым источником знаний о системе органов исполнительной власти и механизме ее реализации, об административно-деликтном и процессуально-исполнительном праве для каждого юриста. Поэтому программа учебной дисциплины «Административное право» охватывает широкий круг вопросов, регламентируемых административно-правовыми нормами и изучаемых административно-правовой наукой.
Цель изучения дисциплины «Административное право» – обеспечение приобретения необходимых знаний, умений и навыков в соответствующей отрасли права. Основными задачами изучения дисциплины «Административное право» являются обеспечение такого уровня знаний, который позволил бы выпускнику свободно владеть понятиями и категориями административного права, применять в практической деятельности полученные знания, анализировать и применять на практике административно-правовые, административно-деликтные, административно-процессуальные нормы, решать конкретные задачи, возникающие в практической деятельности.
Она состоит из трех крупных частей: «Управленческое право», «Административно-деликтное право», «Процессуально-исполнительное право». Каждая часть разделена на разделы, а разделы на темы. Управленческое право является собственно административным правом. Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право включены в учебную дисциплину «Административное право» лишь в учебных целях в связи с невозможностью выделить их в учебном плане как самостоятельные дисциплины.
В процессе изучения вопросов управленческого права предполагается ознакомление студентов с предметом и системой административного управленческого права, понятием и сущностью государственного управления как сферы административного права, правовым статусом его субъектов. Значительное место отведено службе государственного сектора как основного института этой правовой отрасли. Административно-деликтное право посвящено изучению вопросов об административном правонарушении и ответственности, освобождению от административной ответственности.
Дисциплина предполагает детальное рассмотрение вопросов административного процесса по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о наложении административного взыскания (процессуально-исполнительное право). Их подробный перечень в программе способствует этому. Однако для более успешного усвоения тем двух последних частей рекомендуется обращаться к задачам практикумов и выполнять задания по составлению юридических документов.
В результате изучения учебной дисциплины студенты должны:
знать:
- историю развития административного права;
- источники административного права и их нормы;
- сущность и систему административного права;
- основные административно-правовые понятия и категории;
- источники административного права и их нормы;
- научные основы государственного управления;
- основное назначение, порядок образования, систему, функции, формы и методы работы органов государственного управления;
- статус государственной службы и государственных служащих;
- административно-правовые основы государственного управления сферами и входящими в них областями (отраслями),
- историю развития административного права;
- правовое положение субъектов административного права;
- понятие, основное назначение и виды способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
- сущность административно-деликтного права как самостоятельной отрасли права Республики Беларусь;
- нормы, регламентирующие административно-деликтные и административные процессуально-исполнительные отношения;
- сущность административно-правого принуждения, его меры и административную ответственность;
- основание административной ответственности;
- иные институты, связанные с административной ответственностью и ее основанием;
- административную ответственность за конкретные виды правонарушений;
- порядок привлечения к административной ответственности, а также исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
уметь:
- анализировать источники административного права, его нормы, применять их к управленческим, административно-деликтным, процессуально-исполнительным общественным отношениям;
- составлять акты государственного управления;
- владеть приемами осуществления процессуальных действий;
- анализировать правовое положение субъектов административно-правовых отношений;
- анализировать систему органов государственного управления и правовое положение элементов данной системы;
- определять систему органов и их компетенцию в различных сферах и областях государственного управления;
- находить административно-деликтные нормы;
- анализировать административно-деликтные ситуации;
- применять административно-деликтные нормы к конкретным юридическим фактам;
- осуществлять квалификацию административных правонарушений;
- составлять административные правовые документы.
Административное право входит в цикл общепрофессиональных и специальных дисциплин, тесно связано с такими отраслями права как Конституционное право, Трудовое право, Финансовое право, Уголовное право, Гражданское право, Экологическое право, Гражданское процессуальное право и др.
Ввиду сложности и многогранности предмета административного права Республики Беларусь и с целью его единого системного представления в типовой программе даются развернутая структура данной учебной дисциплины и содержание учебного материала в рамках отдельных тем. Программа содержит темы и вопросы по ним двух видов: обязательные и факультативные. Последние могут включаться вузами в учебные программы по своему усмотрению. Факультативные темы и вопросы тем помечены (*).
Таким образом, вузы при разработке собственных программ на основе типовой должны ориентироваться, прежде всего, на изучение студентами тем, необходимых будущим юристам определенного профиля подготовки, и в необходимом им объеме.
Методика преподавания учебной дисциплины строится на сочетании теоретических и практических занятий, дополняемых самостоятельной работой студентов с литературой и нормативно-правовыми актами.
Для более успешного усвоения тем административно-деликтного и процессуально-исполнительного права рекомендуется обращаться к задачам практикумов и выполнять задания по составлению юридических документов.
Изучение дисциплины имеет определенные сложности. Они связаны с тем, что административное законодательство состоит из множества нормативных правовых актов, большинство из которых подвергается постоянным изменениям. Поэтому в списке нормативной литературы даны лишь некоторые из основных источников. Для успешного усвоения дисциплины программа предлагает использовать более обширную нормативную (с учетом последних изменений) и специальную литературу. В планах семинарских занятий могут быть предусмотрены дополнительные источники.
Всего на изучение дисциплины «Административное право» по специальности 1-24 01 02 «Правоведение» предусмотрено 358 часов, из них 170 часов аудиторных (94 часа лекций и 76 часов семинаров), для специальности 1-24 01 03 «Экономическое право» – 320 часов, из них 150 часов аудиторных (86 часов лекций и 64 часа семинарских), для специальности 1-23 01 06 «Политология (по направлениям)» – 284 часа, из них 142 часа аудиторных (76 часов лекций и 66 часов семинарских)
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(для специальности 1-24 01 02 «Правоведение»)
| № | Разделы | Количество часов | |
| лекции | семинарские занятия | ||
| Часть 1 Управленческое право | |||
| 1. | Сущность управленческого (административного) права | ||
| 2. | Субъекты административного права: общие положения | ||
| 3. | Государственная служба | ||
| 4. | Общее государственное управление на республиканском уровне | ||
| 5. | Специальное государственное управление на республиканском уровне | ||
| 6. | Местное государственное управление | ||
| 7. | Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении | ||
| Часть 2 Административно-деликтное право | |||
| Общая часть | |||
| 8. | Понятие административно-деликтного права | ||
| 9. | Административное правонарушение | ||
| 10. | Административно-правовое принуждение | ||
| 11. | Административная ответственность | ||
| Особенная часть | |||
| 12. | Административные правонарушения в отдельных областях | ||
| Часть 3 Процессуально-исполнительное право | |||
| 13. | Понятие процессуально-исполнительного права | ||
| 14. | Общие положения процессуальной части | ||
| 15. | Меры обеспечения административного процесса и его стадии | ||
| 16. | Исполнительная часть | ||
| Всего: | 94 | 76 | |
| Итого | 170 |
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(для специальности 1-24 01 03 «Экономическое право»)
| № | Разделы | Количество часов | |
| лекции | семинарские занятия | ||
| Часть 1 Управленческое право | |||
| 1. | Сущность управленческого (административного) права | ||
| 2. | Субъекты административного права: общие положения | ||
| 3. | Государственная служба | ||
| 4. | Общее государственное управление на республиканском уровне | ||
| 5. | Специальное государственное управление на республиканском уровне | ||
| 6. | Местное государственное управление | ||
| 7. | Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении | ||
| Часть 2 Административно-деликтное право | |||
| Общая часть | |||
| 8. | Понятие административно-деликтного права | ||
| 9. | Административное правонарушение | ||
| 10. | Административно-правовое принуждение | ||
| 11. | Административная ответственность | ||
| Особенная часть | |||
| 12. | Административные правонарушения в отдельных областях | ||
| Часть 3 Процессуально-исполнительное право | |||
| 13. | Понятие процессуально-исполнительного права | ||
| 14. | Общие положения процессуальной части | ||
| 15. | Меры обеспечения административного процесса и его стадии | ||
| 16. | Исполнительная часть | ||
| Всего: | 86 | 64 | |
| Итого | 150 |
ПРИМЕРНЫЙ ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
(для специальности 1-23 01 06 «Политология (по направлениям)»