Обострение противоречий при Якове I и в начале правления Карла I.

После смерти Елизаветы в 1603 г. английский престол перешел, согласно ее завещанию, к сыну казненной Марии Стюарт, шотландскому королю Якову YI, ставшему королем Англии под именем Якова I (Джеймса I). Переход престола к Якову прошел спокойно, так как разные политические силы в Англии рассчитывали, что он будет проводить политику в их интересах. Католики полагали, что сын казненной католички Марии Стюарт восстановит католические порядки и вернет земли монастырям, пуритане надеялись, что шотландский король установит ту же религию, что и в Шотландии, т.е.пресвитерианство, парламент ожидал, что новый король, не имея опоры в стране, согласится с основными желаниями нижней палаты.

Прибыв в Англию Яков начал с многообещающих шагов, разрешил перевести Библию на английский язык теологам из Кембриджа, созвал парламент в 1604 г. Но на первых же заседаниях парламента возникли принципиальные разногласия, по вопросу о прерогативах власти короля и парламента. Парламентская оппозиция составила документ «Апологию палаты общин», из которой следовало, что парламент как орган всех общин Англии обладает верховной властью, а поскольку это было молчаливо признано всеми предыдущими королями, то, следовательно, и король Яков может править только «совместно и согласно с парламентом». По сложившейся исторической традиции король не имел права вводить новые налоги без согласия парламента. У Якова на этот счет были иные взгляды, изложенные в двух приписываемых ему произведениях, «Царский дар» и «Исторический закон свободной монархии», согласно которым права парламента были добровольной уступкой со стороны королей и, значит, могли быть взяты обратно. С каждым годом разногласия между королем и парламентом увеличивались и связаны были с основными направлениями внутренней и внешней политики.

Первый парламент (1604-1611) требовал отказаться от практики продажи патентов на монополии, к которой, нуждаясь в деньгах, вернулся Яков, требовал отказаться от поддержки старинных цеховых правил, за несоблюдение которых королевские чиновники брали немалые штрафы, также пополнявшие казну, требовал отказаться от феодальных по характеру платежей королю как верховному собственнику всей земли (при передаче по наследству, в случае отчуждения земли, при введении опеки). Парламент требовал также продолжать покровительственную протекционистскую политику Елизаветы, от которой отказался Яков, желая сблизиться с Испанией, что вызывало негодование и опасения по религиозным причинам. Хотя Яков был сторонником англиканства, однако сближение с Испанией вызывало опасение восстановления католичества. Недовольство парламента встречало понимание в стране, облечено было в религиозную форму, поскольку аргументы черпались из текстов Ветхого завета. Слово «пуританин» стало синонимом политического противника королевской власти и королевские суды Высокая комиссия и Звездная палата подвергали их преследованиям. Пуритане эмигрировали в Голландию и Америку.

В 1611 году Яков распустил парламент, не согласившись с предложенным компромиссом: король отказывается от незаконных (несанкционированных парламентом) поборов, а парламент выделяет королю на расходы 200 тысяч ф.ст. Впоследствии Яков, нуждаясь в деньгах, созывал и, не добившись согласия на ввод новых налогов, раздраженный новыми требованиями о создании правительства ответственного перед парламентом, аресте действующих министров (например, канцлера Ф.Бэкона), распускал парламент еще дважды, в 1614 и в 1621 гг.

Политика Карла I, сменившего своего отца на престоле после его смерти в 1625 г., вызвала еще большее недовольство в стране. Став королем, Карл созвал парламент в 1625 г, получил от него 40 тыс. ф.ст. на войну с Испанией. Было организовано 3 экспедиции, закончившихся провалом и большими потерями не от противника, а от эпидемий и голода, после чего Карл требует от парламента для продолжения войны еще 7 млн ф.ст.! На заседаниях парламента Дж. Элиот (бывший командир флота от графства Девоншир) обвиняет в провалах и казнокрадстве фаворита Карла I герцога Бэкингема, требует его отставки и призывает членов парламента отказать королю в его требовании денег. Карл распускает парламент. Не добившись денег, Карл решил заручиться поддержкой Франции и продолжить войну с Испанией, и, для обсуждения хода переговоров с Францией, в 1626 г. вновь созывает парламент. Вместо предоставления средств для продолжения войны, парламент требует суда над Бэкингемом. Король вновь распускает парламент и издает указ о сборе средств на войну, а за отказ платить, пусть и не утвержденные парламентом налоги – тюремное заключение! Кроме того, в качестве давления на отказывающихся платить дворян, в их владениях расквартировывали на постой королевских солдат. И все это оказалось напрасным, поскольку Франция, которой тогда руководил Ришелье, после долгих размышлений, в 1627 г. предпочла заключить союз не с Англией, а с Испанией. В результате война и с Испанией, и с Францией. В ходе войны, командующий флотом Бэкингем спешит на помощь поднявшим мятеж жителям Ла-Рошели, высаживается на небольшом острове Ре, где осаждает крепость Сен-Мартен, но, потерпев поражение, уводит английский флот и Ла-Рошель в октябре 1628 г. капитулирует. Для изыскания денег для продолжения столь неудачно ведущейся войны, Карл еще в марте 1628 г вновь созывает парламент. Среди избранных большое количество тех, кто сидел в тюрьме за отказ платить неутвержденные парламентом налоги, именно этим и объяснялась их популярность. Один из лидеров оппозиции Д.Элиот выступил с предупреждением об опасности деспотизма и папизма. Джон Гемпден, Джон Пим, представители джентри от средних графств, как и Томас Уэнтворт, представитель джентри от Йорка требовали отказа от незаконных арестов. В итоге была составлена и предъявлена королю «Петиция о праве» в обмен на обещание предоставить требуемые королем субсидии. Главные требования «Петиции …»: 1. население не должно принуждаться к уплате займов и неутвержденных парламентом налогов, 2. никто не может быть арестован и лишен имущества, иначе как по приговору суда и на основании закона (т.е. прекращение арестов по «законам военного времени»), прекращение постоев военных частей во владениях и домах частных лиц. Нуждаясь в деньгах, Карл утверждает петицию 7 июня 1628 г., после чего заседания парламента были прерваны до осени (20 октября) под предлогом «каникул». За это время произошло несколько важных событий: фаворит короля и первый министр герцог Бэкингем был убит офицером (пуританином) Дж. Фельтоном, и на сторону короля перешел один из лидеров парламента Т. Уэнтворт. Зимняя сессия парламента открылась резкой критикой церковной политики Карла («вводят папизм»), кроме того, правительство короля обвиняли в нарушении условий Петиции (правительство действительно повысило таможенные пошлины без их утверждения парламентом). До получения гарантий изменения политики правительства парламент отказался утвердить повышенные таможенные пошлины. В ответ, 2 марта, после долгих увещеваний, Карл приказал прервать сессию парламента (согласно закону заседания парламента открывались и прекращались по «воле короля»), именно тогда парламент проявил впервые открытое неповиновение королю. Насильно удерживая спикера парламента в кресле[3], нижняя палата парламента приняла 3 постановления: 1) всякий, кто стремится привносить папистские новшества в англиканскую церковь, должен рассматриваться как враг королевства, 2) всякий, кто советует королю взимать пошлины без согласия парламента, должен рассматриваться как враг страны, 3) всякий, кто добровольно платит неутвержденные парламентом налоги, является предателем свобод Англии.

«Беспарламентское» правление Карла I.

Распустив нижнюю палату, Карл I решил впредь править без парламента. Однако для этого было необходимо изыскать источники пополнения казны, ведь ввод новых налогов без парламента был незаконен и люди, отказываясь их платить, выигрывали дело в судах, основываясь на английских законах. Между тем, финансовая ситуация становилась критической из-за продолжающейся войны с Испанией и Францией, и отказом большей части купечества и джентри платить неутвержденные налоги и сборы.

В апреле 1629 г. по приказу Карла начались переговоры о мире с Францией, а затем и с Испанией. Эти страны охотно пошли на подписание мирных договоров, так как готовились к вступлению в Тридцатилетнюю войну и хотели «развязать себе руки». Согласно условиям договоров возобновлялась «свободная торговля» с Францией (апрель 1629), в договоре с Испанией (ноябрь 1630) была и секретная статья о будущем разделе Соединенных Провинций Голландии. Поскольку Англия теперь была в мирных отношениях со странами обоих коалиций, резко возрос объем английской торговли и перевозок грузов на английских судах. В связи с этим изменилось настроение английского купечества и джентри: большая их часть постепенно стало молчаливо платить те самые неутвержденные парламентом налоги.

Определенную роль сыграли и меры репрессивного характера. Девять лидеров парламентской оппозиции были брошены в тюрьму Тауэр, была введена строгая цензура на печатное и устное выступление. За этим следили Звездная палата и Высокая комиссия – королевские суды по политическим и религиозным делам. Непосещение приходской церкви и чтение запретных (пуританских) книг, непочтительные отзывы о епископской власти и приверженности королевы к католицизму, отказы платить неутвержденные налоги и займы – все это было достаточным основанием для передачи дел в эти суды, судившие по политическим соображениям.

Перешедший на королевскую службу один из лидеров парламента Томас Уэнтворт ( он получил пост председателя Совета по управлению Севером и титул графа Страффорда), вместе с министром финансов Уэстоном искали и нашли источники пополнения казны, минуя парламентское одобрение. Кроме уже известных мер (продажа монопольных прав на производство и торговлю, «опекунские деньги» - деньги, взимавшиеся с владений малолетних сирот в качестве возмещения потерь казны, поскольку они не могли в силу возраста «служить королю» и т.д.), которые приняли теперь широкий масштаб, были изысканы и новые.

1. Монопольные права были распространены и на освоение земель в новом Свете, что нарушало принцип «свободной торговли» и вызывало недовольство большей части купечества.

2. Посвящение в рыцари стало теперь обязательной процедурой, в результате землевладелец не только платил определенную сумму, но и должен был теперь нести определенные феодальные повинности в пользу короля как верховному собственнику всей земли (при передаче по наследству, в случае отчуждения земли, при ведении опеки). В случае отказа следовал штраф равный этой же сумме.

3. Немало знати по разным историческим причинам утратили грамоты, удостоверяющие их титулы, в связи с чем, вводилась обязательная процедура «исправления титулов», согласно которой «уточнялись» и земельные владения и феодальные повинности в пользу короля и выдавались новые грамоты.

4. Регулярными стали ревизии «королевских лесов», многие из которых по разным причинам уже давно перешли в частные руки, что также приносило немалый доход в виде штрафов.

5. Расследовались и огораживания, причем ревизии проводились на основании документов 50-60 летней давности, что также приносило огромный доход казне в виде больших штрафов.

6. Но особое недовольство вызвало взимание с 1634 г. «корабельных денег» - повинности прибрежных графств, введенной когда то с согласия парламента для борьбы с пиратами и распространенной теперь на все графства королевства.

Особенностью всех эти нововведений было то, что они не нуждались в одобрении парламента, так как когда-то уже были одобрены (в этом и была суть хитроумного совета Страффорда). Все это вызывало недовольство королевской властью в среде знати и джентри. Однако, оживление в торговле и производстве, в начале 30-х гг. породило и новую волну огораживаний, так как, несмотря на штрафы, эти расходы легко окупались за счет объемов торговли и увеличения арендной платы с крестьян. Волна крестьянских восстаний в 1634-34 гг. в центральных и южных графствах в итоге была направлена не столько против «огораживателей», сколько против королевских сборщиков штрафов.

Особое недовольство английской знати, джентри и купечества вызвали мероприятие королевской власти в отношении Ирландии. Получивший титул герцога и назначенный в 1633 г., ввиду особых заслуг, наместником Ирландии Страффорд, для увеличений доходов казны, распространил многие из нововведений и на Ирландию. Но особое недовольство титулованной английской знати вызвали возврат в Ирландии земель католическим монастырям, недовольство джентри - запрет английским колонистам сдавать землю в аренду ирландцам, английского купечества – введение пошлин на английские товары, ввозимые в Ирландию. В результате Ирландия из английской колонии стала превращаться во владения собственно короля!

В 1637 г. огромный резонанс в Англии вызвал судебный процесс по делу Джона Гемпдена, отказавшегося платить «корабельную подать» и требовавшего, чтобы ему доказали законность этого налога. Суд, в угоду королю признал за ним право взимать «корабельные деньги так часто, как он найден это нужным», и Гемпден был осужден. «Король отныне и навсегда свободен от вмешательства парламента в его дела» - так оценил новый королевский фаворит лорд Страффорд решение суда. «Все наши свободы одним ударом разрушены в прах» - так восприняла решение суда парламентская оппозиция. Значимость этого решения суда связана с тем, что все английское судопроизводство основывалось не на законах, а на судебном «прецеденте», т.е. по всем подобным делам отныне могли теперь приниматься решения со ссылкой на этот случай («прецедент»).

Таким образом, к концу 30-х гг. недовольство именно королевской властью охватило большую часть населения Англии. Для объединения всех этих сил был нужен повод, и им стали события в Шотландии.