Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Любой нормативный правовой акт имеет определенные пределы своего действия.

Действие нормативного правового акта во времени. В правовом регулировании важно знать, с какого момента начинает действовать тот или иной нормативный акт и до какого момента сохраняется его юридическая сила. Время действия нормативного акта начинается с момента вступления его в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы. Определение времени начала действия нормативных актов связано с их опубликованием.

Согласно ст. 104 Конституции Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу Декреты Президента. Указы Президента и постановления Совета министров вступают в силу с момента включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в самом акте не указан иной срок вступления в силу.

Правовые акты, касающиеся прав и свобод граждан, вступают в силу только после их официального опубликования, которое осуществляется, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. Существуют и нормативные акты, предназначенные для ограниченного круга лиц. Они могут не публиковаться, а сразу направляться для исполнения соответствующим органам. Такие акты действуют с момента получения их этими органами, если иное не предусмотрено самими актами. Нормативный акт утрачивает силу в следующих случаях:

– истечение срока действия;

– прямая отмена;

– фактическая замена другим актом;

– признание нормативного акта неконституционным.

По общему правилу закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения. Если закон устраняет наказуемость деяния, смягчает наказание или взыскание или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется его действие, то он признается обладающим обратной силой. Кроме того, обратная сила может быть придана и по специальному указанию законодателя.

Действие нормативного правового акта в пространстве. Определение действия нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному исполнению.

Нормативные правовые акты центральных органов государства распространяют свое действие на всю государственную территорию. Правовые акты местных органов власти действуют на той территории, на которую распространяются функции данных органов.

В праве существует положение, при котором действие нормативных актов распространяется на лиц, находящихся за пределами государственной территории. Согласно ст. 6 Уголовного Кодекса Республики Беларусь, граждане Беларуси, совершившие преступление за границей, должны подлежать уголовной ответственности по белорусскому законодательству. Если они уже понесли уголовную ответственность за границей, то суд может учесть данное обстоятельство при назначении им наказания.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц. По общему правилу действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Это касается не только граждан и их организаций данного государства, но и граждан иностранных государств и лиц без гражданства.

Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд и другие органы государства для защиты своих личных, имущественных, трудовых, семейных прав. В свою очередь, иностранцы и лица без гражданства должны уважать конституцию и соблюдать законы страны пребывания. Из этого общего правила имеются исключения:

во-первых, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета (неприкосновенности) – послы, посланники, поверенные в делах, советники и др.,– подчиняясь праву страны пребывания, не подлежат юрисдикции последней;

во-вторых, иностранцы и лица без гражданства не могут быть субъектами некоторых правоотношений.

Такие лица не могут нести военную службу, поскольку она возлагается только на граждан Беларуси, не могут занимать государственные должности, состоять на службе в правоохранительных органах, участвовать в выборах депутатов в представительные органы и быть избранными в них, участвовать в референдумах.

Следует отметить, что существуют некоторые особенности действия нормативных правовых актов в отношении граждан данного государства. Во-первых, не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории. Например, нормы избирательного закона не распространяются на лиц, признанных судом недееспособными, а также на лиц, содержащихся в местах лишения свободы или в отношении которых применена мера пресечения в виде содержания под стражей.

Некоторые нормативные правовые акты могут распространять свое действие только на определенные категории граждан и организаций – военнослужащих, учителей, врачей, лиц сельской местности, пенсионеров и т. п.