Глоссарий

Абсолютное преимущество – преимущество, которым обладает город, способный, используя данный объем ресурсов, производить больше, чем другие города,располагающие тем же количеством ресурсов.

Агломерация городская — городское образование, в пределах которого сосредоточены как места жительства, так и места приложения труда или учебы подавляющего числа его населения. Она имеет более сложную, чем отдельный город, социально-экономическую и пространственную структуру и гораздо более сложное административное устройство.

Администрация — 1. Органы исполнительной власти государственного управления. 2. Должностные лица, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия. 3. Распорядители, ответственные устроители.

Аренда – наем одним лицом или организацией у другого лица (организации) имущества – земли, домов, предприятий и т.д. – во временное пользование на определенный срок и за определенную плату.

Аренда земли – основанное на договоре временное пользование землей в хозяйственных целях.

Арендная плата – регулярный платеж за пользование имуществом в коммерческих целях.

База данных (БД) — 1. Формальные описания ситуаций, в которых принимаются решения. 2. Комплекс по сбору, хранению, актуализации и обработке информации в целях поддержки какого-либо вида деятельности.

Бюджет МО (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ.

Бюджет развития МО – совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Бюджетная роспись – документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетные услуги (применительно к муниципальному управлению) – муниципальные услуги, финансирование которых полностью или частично осуществляется из средств местного бюджета.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами права деятельность участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Внешняя дезэкономия – отрицательные внешние эффекты, связанные с концентрацией населения и производства в городе.

Внешняя экономия – эффекты масштаба внешних по отношению к производственному процессу фирм. К их числу принято относить эффект локализации и эффект урбанизации.

Внутренний эффект масштаба производства – снижение средних затрат в длительном периоде, которое происходит по мере увеличения объема выпуска продукции.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жиз-недеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно и не требует вмешательства органов государственной власти.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.

Гомеостаз — качество, благодаря которому живые системы выделяются своей пластичностью, означает совокупность правил реагирования (поведения) живой системы, обеспечивающих поддержание ее в устойчивом состоянии, т. е. таком, при котором значения жизненно важных параметров сохраняются в допустимых пределах.

Городская земля– основной вид недвижимости, находящейся в распоряжении города, включая всю систему ее улучшения, пространственный, физический и социально-экономический базис для обеспечения жизнедеятельности города и его жителей.

Городское поселение – город, поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Градостроительная система — относительно обособленная, функционально связанная область организованной человеком пространственной среды, в пределах которой реализуются основных виды социально-экономической активности городского населения.

Градостроительный регламент – совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

Движимое имущество – вещи, не относящиеся к недвижимости, на которые не требуется государственная регистрация прав собственности.

Децентрализация управления — передача прав, функций и ответственности с верхних уровней управления на нижние.

Дотация– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Жилищно–коммунальное хозяйство – ведущий сектор муниципальной экономики, включающий в себя жилищный комплекс, водоснабжение, коммуникационную энергетику, муниципальное благоустройство, дорожное хозяйство, утилизацию отходов, бытовое обслуживание населения.

Залог – способ обеспечения обязательства, при котором кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами.

Земельный кадастр — государственная система учета, классификации и оценки земель на основе топографической съемки границ участков собственности и ведении реестра участков и их владельцев.

Земельный рынок – совокупность собственников земель и землепользователей (продавцов и покупателей земельных участков), реализующих свои интересы посредством механизма цен в рамках правил, установленных действующей нормативно-правовой базой.

Зонирование земель – разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

Земельная рента или рента с недвижимости — это доход, который может получить собственник или распорядитель недвижимости при предоставлении ее в аренду.

Инвестиционная привлекательность города – совокупность находящихся под влиянием властей универсальных условий для хозяйственной деятельности и инвестиций, определяемых городским хозяйственным регулированием, традициями и практикой хозяйственных отношений, влияющих на принятие решений об изменениях масштабов и характера производства.

Инвестиционный потенциал города – совокупность факторов, определяющих уровень рисков, возникающих при осуществлении инвестиционных проектов на данной территории, а также определяющих возможность окупаемости этих проектов и получения прибыли.

Интеллектуальная система — это объединение функционального коллектива специалистов-экспертов и используемых ими формализованных и аппаратных средств деятельности через некоторый способ их взаимодействия. Такая интеллектуальная система формируется и действует в связи с конкретной предметной областью и предназначена для решения фиксированного круга задач. Интеллектуальные системы являются технологическими объектами, включающими не только средства деятельности, но и специалистов с их интеллектуальными возможностями.

Информационная инфраструктура — система сбора и обработки данных в заранее определенных точках процесса производства или оказания услуг, обеспечивающая работу сети по обмену информацией между точками и для передачи информации всем, кто в ней нуждается.

Информационные технологии управления — совокупность методов, процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение и распространение (транспортировку) информации.

Информация— структурированное и предметно-объектное отражение в сознании человека окружающего его мира, мыслительное воспроизведение действительности, совокупность сведений об исследуемой проблеме или процессе.

Инфраструктура — это комплекс отраслей хозяйства, обслуживающих промышленное и сельскохозяйственное производство.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства – это специализированные предприятия и организации, оказывающие субъектам малого предпринимательства те или иные виды услуг (информационное обеспечение, финансовая поддержка, предоставление помещений и оборудования, консультирование, подготовка кадров и т.п.).

Инфраструктура поселения – комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий функционирование и устойчивое развитие поселения. Подразделяется на инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру.

Ипотека– залог предприятия, строения, здания, сооружения или иного объекта, непосредственно связанного с землей, вместе с соответствующим земельным участком или правом пользования им.

Кондоминиум – совместное владение, управление каким-либо имуществом. В соответствии с ФЗ «О товариществах собственником жилья» под кондоминиумом понимается комплекс недвижимого имущества (включая земельный участок), в котором отдельные жилые и нежилые помещения частично находятся в собственности физических и юридических лиц РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (или иных формах собственности), а частично – в их общей долевой собственности.

Контрактная система – это особая совокупность различных форм регулирования, при которой муниципалитет финансирует выполнение работ частными предпринимателями.

Концессия – договор о передаче принадлежащих местным органам власти источников природных богатств, предприятий, других хозяйственных объектов в эксплуатацию на временный срок частным лицам или иностранным фирмам на условиях значительных инвестиций или оплаты продукцией.

Лицензирование – выдача разрешения (лицензии) на право проведения тех или иных операций, а также мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Маркетинг территории муниципального образования – деятельность по привлечению инвестиций на территорию муниципального образования путем наиболее полного раскрытия его инвестиционного потенциала.

Мегаполис – наиболее крупная форма расселения людей, образовавшаяся в результате срастания большого числа соседских городских агломераций.

Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ.

Межселенная территория – часть территории муниципального района, находящаяся вне границ поселения.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Местное сообщество – население муниципального образования, объединенное коллективными интересами по решению вопросов местного значения.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно, в соответствии с действующим законодательством

Местный бюджет – бюджет муниципального образования.

Модель — представление объекта, системы или идеи в некоторой форме, отличной от самой целостности.

Муниципальная деятельность – деятельность населения муниципального образования и (или) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Муниципальная (местная) казна – средства местного бюджета или иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутри городская территория города федерального значения.

Муниципальная политика – система целей муниципальной деятельности и способов их достижения на основе властных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления.

Муниципальная экономика – совокупность экономических ресурсов муниципального образования, обеспечивающих удовлетворение жизненных потребностей населения на местном уровне, и отношений по их использованию.

Муниципальное предприятие – унитарное предприятия, которое не наделено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия.

Муниципальное хозяйство – совокупность организаций, предприятий, и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения муниципального образования.

Муниципальные услуги – услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную меру ответственности.

Муниципальный заказ - деятельность органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений позволяющая выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с физических и юридических лиц для обеспечения деятельности государства и/или МО.

Недвижимая собственность — юридическое, более абстрактное понятие, означает совокупность прав собственности на недвижимое имущество.

Недвижимое имущество – вещи (объекты), на которые требуется государственная регистрация прав собственности и перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно (здания, сооружения, многолетние насаждения, леса, воздушные, морские и речные суда).

Недвижимость — это земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (плодородный почвенный слой, здания, мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие сооружения, замкнутые водоемы, колодцы, скважины, многолетние насаждения, древесно-кустарниковая растительность, иные природные или искусственно созданные объекты на земле). Недвижимость и недвижимое имущество — идентичные понятия.

Нормативная цена земельного участка – показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли применяется для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность гражданам, передаче по наследству, дарении, получении банковского кредита.

Общественные товары – особые товары, которые характеризуются следующими свойствами: подлежат совместному коллективному потреблению (городское планирование, пожарная и полицейская службы, общее благоустройство и т.д.); потребление не подлежит запрету; производство финансируется из местных бюджетов, формируемых и налоговых и неналоговых поступлений, нормы которых устанавливаются на всех уровнях власти.

Операция с недвижимостью — процедура, посредством которой права на недвижимость устанавливаются, изменяются, передаются и прекращаются.

Организация — 1. Группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей. 2. Составная часть управленческой деятельности, представляющая собой процесс, таким образом комбинирующий труд, выполняемый индивидами или группами людей, наделенных качествами, необходимыми для его выполнения, что обеспечиваются наилучшие каналы эффективного, систематического, позитивного и скоординированного приложения знаний работников. Организация — процесс распределения работы среди сотрудников или групп сотрудников и координация их деятельности. Одна из функций управления.

Отраслевые кластеры – группы или цепочки отраслей, объединенные технологическими связями от сырья до готового продукта либо вносящие существенный локальный технологический вклад в производство продукта.

Планирование— процесс определения целей и путей их достижения. Одна из функций управления.

Положение о бюджетном процессе МО – утвержденный постановлением муниципального совета порядок деятельности участников бюджетного процесса.

Право оперативного управления – это право МУ владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Право собственности – право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Приватизация муниципального имущества – передача муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, установленном органами МСУ.

Программа социально-экономического развития МО– система документов, мер и действий, объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей социально-экономического развития МО и способ их достижения с процессами организации, регулирования, учета и контроля практического выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Производственный и социальный комплексы города — предприятия, конечным продуктом которых является материальная продукция. Понятие структуры производственного комплекса шире понятия «материальное производство», оно включает также науку и часть управления. Социальный комплекс города обеспечивает условия жизнедеятельности населения. Производственный и социальный комплексы города являются основными участниками процессов распределения и использования всех территориальных ресурсов города.

Регистрация предприятий – юридический акт, удостоверяющий право юридического лица осуществлять предпринимательскую деятельность.

Рента – регулярно получаемый доход с капитала, имущества или земли, не требующий от своих получателей предпринимательской деятельности.

Ресурсы муниципального хозяйства – это совокупность всех возможностей территории, необходимых для осуществления местного самоуправления в целом или муниципального управления в частности.

Самоуправление – это единство самоорганизации, самодеятельности, саморегуляции, самоконтроля, способ коллективного существования объединения людей.

Сбор– обязательный взнос, взимаемый с физических и юридических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщика государственными органами, органами МСУ, иными уполномоченными организациями и должностными лицами юридически значимых действий.

SWOT-анализ территории — позволяет выявить и структурировать сильные и слабые стороны муниципального образования (организации), а также потенциальные возможности и угрозы. Достигается за счет того, что сравниваются внутренние силы и слабости территории с возможностями, которые дает им рынок. Исходя из качества соответствия делается вывод о том, в каком направлении необходимо развивать муниципальное образование, определяются направления распределения и привлечения ресурсов для обеспечения устойчивого развития территории.

Сервитут – право ограниченного использования одним или несколькими лицами части земельного участка другого лица.

Система (греч. systema (целое) составленное из частей; соединение) — 1. Множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство. 2. Порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением частей в определенной связи, строгой последовательности действий; принятый, установившийся распорядок чего-либо. 3. Форма, способ организации чего-либо. 4. Совокупность хозяйственных единиц, учреждений, родственных по своим задачам и организационно объединенных в единое целое.

Система управления — 1. Совокупность отношений управления в социально-экономической системе (организации). 2. Система действий управленца (менеджера) по реализации решений. 3. Совокупность взаимосвязанных звеньев, участвующих в процессе управления.

Систематизация информации — обработка с целью приведения к определенному виду и интерпретация информации, позволяющая индивиду определенным образом реагировать на ее получение.

Социальная сфера – совокупность различных видов, функций и организационных форм социальной деятельности, направленных на производство товаров и услуг социального назначения.

Социальная эффективность муниципального образования – может быть определена через отношение среднедушевого дохода жителя муниципального образования к прожиточному минимуму.

Сравнительное преимущество – преимущество, которым обладает город, если может произвести данный товар с меньшими альтернативными затратами, чем другие города.

Стандарты— конкретные цели, прогресс в отношении которых поддается измерению.

Структура — структура системы предназначена для создания наиболее благоприятных условий реализации ее целевой функции. Чем более полно структура системы соответствует ее функциям, тем она эффективнее. В свою очередь структура, сложившись, приобретает определенную самостоятельность, оказывает воздействие на формирование системы.

Структура муниципального хозяйства – совокупность локализованных на территории компонентов (частей, элементов) и связей всех видов деятельности, определяемых системой общественного разделения труда и делением на сферы трудовой деятельности (отрасли, подотрасли, виды производства).

Структурное развитие — это направленное изменение структуры муниципального хозяйства для преодоления несоответствия форм его функционирования уровню развития его наиболее развитых и продвинутых элементов и экономики страны в целом.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия– бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Текущий бюджет МО – совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления.

Территориальное самоуправление – это совместная деятельность людей, направленная на создание нормальных условий жизни (за счет собственной деятельности), на обеспечение комплексного социально-экономического развития территории, на сохранение и воспроизводство окружающей среды.

Территориальные ресурсы — исходная субстанция для любой деятельности на территории. Ресурсы любой территории включают производственно-технологические, экономико-организационные и социальные факторы воспроизводства.

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) – это некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме (т.е. в жилом комплексе), владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Трансферты (текущие) – все виды безвозмездных платежей текущего характера, исключая платежи предприятиям.

Управление— свойство систем различной природы сохранять свою целостность, структурное единство и добиваться достижения поставленных целей.

Урбанизация— исторический процесс повышения роли городов и городского образа жизни в развитии общества. Этот процесс связан с пространственной концентрацией деятельности в немногочисленных центрах преимущественного развития.

Франчайзинг– соглашение, при котором муниципалитет передает на определенный срок свои права частной фирме на осуществление определенной деятельности на данной территории (например, на разработку месторождения природных ресурсов) в обмен ан получение от нее платежей роялти (платы за разработку) и гарантий соблюдения необходимых производственных технологий.

Функция— в широком смысле это понятие определяет порядок включения части в целое. Под функцией городов понимается деятельность предприятий и организаций, характеризующих участие города в территориальном разделении труда, формировании ими условий для труда и жизнедеятельности населении. Функция любой системы первична и определяет ее структуру.

Финансовый контроль – это проверка уполномоченными территориальными органами власти соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных требований законодательства, норм, правил, установленных властью.

Хозяйство — совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, характером деятельности и территорией, на которой эта деятельность осуществляется.

Целевая комплексная программа социально- экономического развития муниципального образования – это адресный документ, в котором сбалансированпо ресурсам, исполнителям и срокам завершения полный комплекс научно-исследовательских, социальных, экономических, организационных, производственно-технических и др. мероприятий, направленных на решение одной или несколькихнароднохозяйственных проблем.

Цель— один из элементов поведения и сознательной деятельности человека, характеризуемый предвосхищением в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств. Цель выступает как способ интеграции различных действий человека, а для организации — действий различных людей, в некоторую упорядоченность или систему. Является исходным пунктом, определяющим отношения между субъектом и объектом управления.

Экологическая безопасность — совокупность определенных свойств окружающей среды и создаваемых целенаправленной деятельностью человека условий. Таких, когда с учетом экономических, социальных факторов и научно обоснованных допустимых нагрузок на объекты биосферы, удерживаются на минимально возможном уровне риска антропогенное воздействие на окружающую среду и происходящие в ней негативные изменения, обеспечивается сохранение здоровья, жизнедеятельности людей и исключаются отдаленные последствия этого воздействия для настоящего и последующего поколений.

Экологический аудит — процесс получения данных учета деятельности объекта контроля или его состояния и установление уровня соответствия данных учета заданным в экологии критериям, нормам и стандартам. Сегодня активно развивается на базе экологического консультировании; его основные объекты: экологическая политика, экологическая стратегия (установление природоохранных целей и задач), мониторинг, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, эколого-экономический и эколого-правовой риск.

Экономическая эффективность муниципального образования – может быть определена через отношение добавленной стоимости, созданной всеми предприятиями, организациями и учреждениями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на данной территории, к затратам на создание этой добавленной стоимости.

Экономическое развитие – последовательная, проходящая определенные стадии деятельность в целях достижения частных и групповых интересов эффективного управления имеющимися ресурсами.

Экспертная система — человеко-машинная система, предназначенная для автоматизации поддержки процессов принятия решений в той или иной предметной области.

Эффект локализации – снижение себестоимости производства предприятий конкретной отрасли по мере роста совокупного объема производства предприятий данной отрасли.

Эффект урбанизации – снижение себестоимости производства одной фирмы по мере роста совокупного объема производства на территории города.