Внешняя политика Германии в 1933-39 гг.

Итоги 1МВ. Великобритания вышла победительницей, главный конкурент на континенте был разбит. Но победа обошлась дорогой ценой – 750 тыс. убитыми и 1,7 млн. ранеными. Выпуск промышленной продукции упал на 20%, было уничтожено 40% торгового флота Англии. Прекратилось жилищное строительство, ухудшились условия внешней торговли. На войну было потрачено около 10 млрд. фунтов стерлингов, внутренний долг Англии – 6,6 млрд. Внешний долг – 1,15 млрд. фунтов стерлингов, 850 млн из них – США. Кризис колониальной империи. Главная задача – реконструкция и лозунг «Назад к 1914 году!». Страх большевизм а и поддержка интервенции в России тоже требовали денег. У власти с 1916 г. было коалиционное пр-во из 3 партий – Лейбористской, Консервативной и Либеральной. Больше всего – консерваторов, либералы раскололись на коалиционных либералов (вошли в пр-во, лидер – Ллойд Джордж) и некоалиционных (не вошли в пр-во, лидер – Г. Асквит). В феврале 1918 г. право голоса получили в/с и женщины старше 30 лет – так что исход новых выборов не мог предсказать никто. Проблема лидера – у Ллойд Джорджа был ореол победителя. Он и лидер консерваторов Э. Бонар Лоу отправил всем выдвинутым от консервативно-либеральной коалиции купонами[48]. Лейбористы под руководством А. Гендерсона вышли из коалиции. Они в 1918 г. приняли впервые в своей истории 2 программных документа – Устав Лейбористской Партии[49] и программа «Труд и социальный порядок»[50].

Программы партий на выборах 1918 г.:

- Лейбористы: реконструкция с широким участием гос-ва, национализация ведущих отраслей экономики, введение «демократического контроля» над производством, установление общенационального минимума заработной платы, прогрессивное усовершенствованное налогообложение, расширение социального законодательства;

- Либерально-консервативная коалиция: «сделать Англию достойной героев, возвращающихся с полей сражений», т.е. ничего конкретного за исключением трудоустройства демобилизуемых[51] и помощь населению в целом в решении жилищного вопроса и введение обязательного школьного образования для детей до 14 лет.

В итоге победила консервативно-либеральная коалиция – 484 места из 707 (348 мест – консерваторы, 136 – либералы). Пр-во возглавил Ллойд Джордж, ключевые посты в кабинете министров получили Э. Бонар Лоу, лорд Керзон, У. Черчилль.

Пр-во Ллойд Джорджа охотно шло навстречу предпринимателям. Были ликвидированы контрольные органы военного времени. 1919 – отказ от золотого стандарта фунта стерлинга. Увеличение базы социального страхования в период 1919-1921. Было создано министерство здравоохранения. Разработка и осуществление программы жилищного стр-ва (было построено 200 тыс. домов из планируемых 850 тыс.). В целом, гос-во начало ощущать социальную ответственность и проводить политику в этом ключе. Тем не менее, высокий уровень налогов – уже в октябре 1920 г. произошёл первый экономический кризис. Весной 1921 г. объём пр-ва составил 2/3 от довоенного. Кризис преодолели только к началу 1922 г.

Внешняя и колониальная политика. 1919-20 гг. – поддержка интервенции в России. 16 марта 1921 г. Англия заключила с Советской Россией торговое соглашение – то есть, признала её де-факто. Успех на Парижской мирной конференции. Но – проблема с доминионами: в 1923 г. они получили право самостоятельно вести отношения с иностранными государствами. Тенденции к самоопределению – особенно в Индии и Египте. 1919 г. – независимость Афганистана. Проблема с Ирландией – на выборах в парламент 1918 г. 73 места из 103 заняли шинфейнеры – сторонники независимости Ирландии. 21 января 1919 г. 27 оставшихся на свободе депутатов объявили Ирландию суверенной и независимой республикой. 6 декабря 1921 г. был заключен договор с шинфейнерами – Англия сохраняла в прямом подчинении 6 протестантских графств северо-востока Ирландии, а остальным даровался «независимый статус» и права доминиона. А далее – гражданская война правых шинфейнеров (сторонники договора) и левых во главе с Де-Валерой – его противниками.

Рабочее движение. В 1919 г. – постоянные стачки общей массой в 6,5 млн человек. Январь 1919 г. – 100-тысячная забастовка на заводах Клайд в Шотландии. Сентябрь –октябрь 1919 – всеобщая стачка железнодорожников. Итог – повышение з/п. Рабочие не поддержали решение об интервенции в Советскую Россию и постоянно бастовали против этого. В октябре 1919 г. Британская социалистическая партия (всего лишь 10 тыс. человек) присоединилась к Коминтерну. социалистическая рабочая партия была морально готова к этому шагу. 31 июля - 1 августа 1920 г. – учредительный съезд Коммунистической партии Великобритании[52]. К ней позже присоединились Коммунистическая рабочая партия и левое крыло Независимой рабочей партии.

Кстати, с 1917 г. существовало т.н. Тройственное соглашение – согласно нему, вместе бастовали горняки, железнодорожники и транспортники. 1918 г. – государственный контроль над угледобычей. Владельцам платили добавочные, а они распределяли их между рабочими. Тут пр-во взяло и резко отменило гос. контроль. Рабочим порезали зарплату. Забастовка сорвалась – 15 апреля 1921 г., этот день прозвали «Чёрной пятницей». К концу 1921 г. основные задачи реконструкции, казалось, были выполнены. Экономический кризис преодолен, механизм государственного контроля над экономикой – демонтирован. Коалиция с либералами Ллойд Джорджа консерватором было не нужно. В октябре 192 г. на собрании в Карлтон клубе было решено коалицию разбить. На парламентских выборах 1922 г. победили консерваторы – они сформировали однопартийный кабинет Э. Бонера Лоу, в мае 1923 г. его сменил Стэнли Болдуин. Он попытался сплотить партию на почве протекционистских тарифов, чтобы противопоставить её либералам. Это ему удалось – но сплотилась и оппозиция.

Партийно-политическая перегруппировка в Великобритании. Первое лейбористское правительство и его деятельность. Рабочее движение в Великобритании в середине 1920-х гг. Всеобщая стачка 1926 г. и её последствия.

Особенности стабилизации в Великобритании. Непрочность стабилизации экономики – т.к. английский финансовый капитал получал бОльшую прибыль от невидимого экспорта (вывоз капитала, банковские операции, транспорт и т.д.), в экономику страны денег вкладывалось намного меньше. Следовательно, техническая отсталость британской пром-ти – особенно угледобывающей, металлургической, машиностроительной. Падени е прибыльности «невидимого экспорта» - теперь есть биржи Нью-Йорка и Амстердама. Старые отрасли, вроде чугуна и угледобычи, переживают застой, новые – самолётостроение, автомобилестроение и т.д. – идут вперёд; в 1926 г. возник крупный концерн – Имперский химический трест. Стабильная безработица – около 10% трудоспособного населения. Кризис партийно-политической системы – уход Ллойд Джорджа с поста премьер-министра в 1922 г. знаменовал собой закат либералов.

Первое лейбористское правительство. На выборах в декабре 1923 г. ощутимой победы не получил никто – консерваторы собрали 5,34 млн, лейбористы – 4,35 млн, либералы – 4,25 млн. Распределение мест соответственно – 258, 191, 158. Непрочное пр-во. В январе 1924 г. пр-во Болдуина получило вотум недоверия. А у лейбористов – резкий рост популярности. Решили выборы не проводить, а поручить формирование кабинета лейбористы Джеймсу Рамзею Макдональду. 23 января 1924 г. он объявил его состав: за собой он оставил и пост мин.ин.дел, министр финансов – Филипп Сноуден, министр внутренних дел – Артур Гендерсон, министр торговли – Сидней Вебб, министр по делам колоний – Дж. Томас. Предвыборный манифест лейбористов: установление дипотношений с СССР, обеспечение мира во всём мире, введение налога на капитал, национализация ряда ведущих областей промышленности, ликвидация безработицы, решение жилищной проблемы. Реформы пр-ва лейбористов – государственное финансирование стр-ва жилья для рабочих, повышение пособий по безработице, сокращение косвенных налогов,. В промышленных конфликтах лейбористы были на стороне предпринимателей. В ответ – растущее недовольство рабочих. Летом 1924 г. при поддержке КПВ было оформлено «движение меньшинства», были избраны руководящие органы Национального движения меньшинства (НДМ). Председатель – Том Манн, секретарь – Гарри Поллит. Движение оставалось на позициях тред-юнионизма, де-факто – примыкало к Профинтерну. Сентябрь, 1924 – конгресс тред-юнионов в Гулле; была принята Хартия индустриального рабочего. В области внешней и колониальной политики – ужесточение режима в колониях, политика обеспечения интересов Англии во всём мире. В феврале 1924 г. было осуществлено признание СССР де-юре, 8 августа – подписан общий торговый договор между СССР и Великобританией. Под нажимом консерваторов и либералов Р. Макдональд 9 октября 1924 г. подал в отставку и назначил на 29 октября новые выборы. Выборы осложнила ситуация с «письмом Коминтерна», которая дискредитировала лейбористов. 29 октября 1924 г. победу на выборах одержали консерваторы – они получили 415 мест из 615 в палате общин. Стабилизация ситуации – кабинет, который возглавил Стэнли Болдуин, продержался без проблем весь конституционный пятилетний срок – с 1924 по 1929 г.

Всеобщая стачка. Консерваторы, укрепив пошатнувшееся положение, приступили к реформа. Весной 1925 г. был восстановлен золотой стандарт фунта стерлингов (1 ф. ст. = 4,86 доллара, довоенный уровень). Но у этой меры был и минус – падение конкурентоспособности английских товаров на мировом рынке. В середине 1925 г. производители ультимативно потребовали от Федерации горняков согласия на снижение заработной платы и увеличение рабочего дня. Горняки не уступили – снова был воссоздан Тройственный союз, к нему присоединились машиностроители, появилась поддержка НДМ и КПВ и даже Генеральный совет Британского конгресса тред-юнионов поддержал позицию горняков. 31 июля 1925 г. пр-во объявило, что даст субсидию предпринимателям для поддержания зарплаты на должном уровне на 9 месяцев. Этот день тут же назвали «красной пятницей». 30 апреля 1926 г. углепромышленники объявили локаут, 2 мая горняки призвали к забастовке, а 4 мая началась первая в истории Англии всеобщая стачка. 4-12 мая 1926 г. во всей Британии не работал транспорт, судовые заводы, фабрики и шахты. Руководство стачкой взял на себя Генсовет БКТ, Англия ждала неминуемого коллапса. Генсовет БКТ пробовал удержать стачку в экономических рамках – не получилось. В итоге Генсовет БКТ аккуратно стачку свернул – к 12 мая. Боролись до 30 ноября только горняки – но и им пришлось принять условия предпринимателей.

Политика консервативного кабинета С. Болдуина. После стачкам всем пришлось согласиться на уменьшение заработной платы, а шахтёрам ещё ми рабочий день подняли до 8 часов. В середине 1927 г. был принят закон о промышленных конфликтах и тред-юнионах. Им запрещалась организация и проведение всеобщих стачек, были затруднены их связи с Лейбористской партией. Но изменилась и политика лидеров тред-юнионов и БКТ – в январе 1928 г. была создана общая комиссия по регулировке отношений между рабочими и предпринимателями. Во главе был поставлен миллионер Альфред Монд и вся политика начала называться «мондизмом». Лейбористы тоже извлекли уроки – усилили агитацию и приняли новую партийную программу – «Лейборизм и нация». Внешняя политика – заключение в 1925 г. Рейнского гарантийного пакта, в мае 1927 г. был временный разрыв отношений с СССР. Выборы 1929 г. консерваторы проиграли с треском. Почему? Все три партии претендовали на победу, Либеральная партия создала референдум по вопросам безработицы. В итоге победили лейбористы – 8,4 млн голосов. Провели в палату больше депутатов, чем консерваторы (287 против 261), но ещё абсолютного большинства не получили. В июне 1929 г. было сформировано второе лейбористское пр-во под руководством Р. Макдональда.

18. Второе лейбористское правительство. Особенности экономического кризиса в Англии.

Экономический кризис в Англии. Он пришёл в Англию с опозданием – серьёзное падение производства началось только в первом квартале 1930. Пик кризиса – весна 1932 г., падение пр-ва на 23% от уровня 1929 г. Падение, по сравнению с другими странами, небольшое – объяснялось это тем, что Англия еле-еле достигла довоенного уровня промышленного развития к 1928 г. Кризис охватил все отрасли экономики. Хуже всего пришлось старым отраслям – выплавка чугуна и стали (сократились вдвое), судостроительной пром-ти (упала в 12 раз), с/х (цены на его продукцию упали на треть). Разорение мелких фермеров и арендаторов. Особо сильный удар потерпела английская внешняя торговля, связанная с дезорганизацией мирового рынка. Зависимость страны от продовольствия/сырья не позволяла ей ограничить импорт, а английский экспорт упал в два раза. Результат – огромный дефицит торгового баланса. Тоннаж торгового флота уменьшился на 2,5 млн. тонн. В 1931 г. расходы впервые превысили доходы – на 110 млн. фунтов стерлингов. Массовый рост безработицы – в 1932 г. – 25% от трудоспособного населения, в 1933 г. без работы было 3 млн. человек. Шахтеров безработных была 1/3, металлургов – ½, судостроительных рабочих – 62%. Экономическая жизнь в традиционных центрах базовых отраслей пром-ти – Южном Уэльсе, Нортумберленде, Ланкашире, на реке Клайд в Шотландии – замерла, появились т.н. «районы депрессии»[53].

Политика второго лейбористского пр-ва. К началу кризиса у руководства Англии стояло уже несколько месяцев второе лейбористское правительство. Главные задачи – что-то надо срочно делать с безработицей. Был сформировано специальное министерство «по борьбе с безработицей» во главе с бывшим крупным профсоюзным функционером Дж. Томасом. Два направления борьбы с безработицей: переселение рабочих из «районов депрессии» в сельскую местность и организация общественных работ. Но в условиях кризиса министерство не могло справиться с безработицей. Переселенческая политика окончилась провалом, а ассигнования на общественные работы были крайне малы. На двадцать процентов устроенных безработных было 80% неустроенных. В феврале 1930 был принят закон, который несколько улучшил систему страхования по безработице (снизили возраст пособия по безработице до 15 лет, критерии успешности человека на работе и необходимости выплаты пособия теперь определяла биржа труда). Тем не менее, с углублением кризиса значение этих мер падало. Система страхования по безработице вызывала лютую ненависть британских предпринимателей. Лейбористский кабинет отказался пересматривать закон о профсоюзах 1927 г., решил срезать рабочим з/п, отказался восстановить 7-часовой рабочий день для шахтёров. В декабре 1930 г. была создана специальная комиссия по пересмотру системы социального страхования. В августе 1931 г. был принят закон о «ненормальностях в выдаче страховых сумм». Фрилансеры были лишены права получать пособие – наряду с замужними женщинами. 3 октября 1929 г. были возобновлены дипломатические отношения с СССР, несколько позже был подписан временный торговый договор. Колониальная политика – подавление национально-освободительной борьбы. Тем не менее, определённые уступки колониям были – в 1931 г. был подписан Вестминстерский статут: теперь издаваемые в Англии законы перестали быть обязательными для доминионов, а законы, принятые парламентами доминионов не подлежали заверению в метрополии. С этого времени всё чаще начал применяться термин «Британское содружество наций».

Образование и деятельность «национального пр-ва». Весной 1931 г. экономическое положение в Англии резко ухудшилось. Началось «бегство от фунта» и покупка более стабильных валют. Золотой запас страны таял. Банки подтолкнули лейбористов к решительным мерам. В марте 1931 г. пр-во создало специальную комиссию по «национальной экономии» во главе с крупным банкиром Дж. Мэем. Через пять месяцев был представлен итоговый доклад – предрекался рост дефицита государственного бюджета до 120 млн. фунтов стерлингов и предлагалось сэкономить на пособиях по безработице и жаловании государственных служащих. 23 августа 1931 г. при обсуждении этого проекта за эту меру выступило 11 членов пр-ва, против – 10. Макдональд заявил об отставке пр-ва. Впервые в мирной обстановке было сформировано коалиционное пр-во, получившее название «национального». Макдональд сохранил пост премьера, Сноуден – пост министра финансов, но власть, по сути, перешла к консерваторам. Откололось левое крыло лейбористов, которое объявило Макдональда и его сторонников ренегатами и исключило их из партии. Раскол (пусть и неполный) крайне отрицательно отразился на выборах 1931 г. – лейбористы потеряли 241 место из 287 и сохранили всего 46. Это было серьёзное поражение лейбористов. Все новые лидеры отколовшегося крыла (во главе с Гендерсоном) в парламент не прошли и лидером лейбористской фракции в палате общин стал Клемент Эттли. Либералы получили 72 мандата. «Национальная коалиция» получила 497 мест, из них 472 принадлежало консерваторам. Правительство начало реализацию основных положений комиссии Мэя. Пособия по безработице сократили на 10%, в ноябре 1931 г. был введён закон о «проверке нуждаемости». В сентябре 1931 г. было произведено снижения жалования военным морякам и госслужащим. В сентябре 1931 г. в ответ на это забастовку объявили матросы военной эскадры в шотландском городе Инвергордон – в результате пр-во пошло на уступки и обещало, что не будет урезать з/п больше, чем на 10%. В 1931 г. окончательно отменили золотой стандарт фунта стерлингов. Курс фунта начал падать и через полгода стабилизировался на уровне 2/3 от прежнего паритета. В 1931-32 г. парламент установил минимальный размер пошлины на импорт – 10%. Начало протекционизма. Доминионы, правда, согласились на систему имперских переференция – пошлины на их товары были снижены. В итоге к 1934 г. Британия была выведена из кризиса – но осталась проблема рестуктуризации экономики.

Рабочее движение. Главная особенность – сохранение единства профсоюзов в межвоенный период. В Англии не предпринимались попытки создать левые тред-юнионы, ориентированные на Интернационал – в отличие от Германии и Франции. Все рабочие организации имели связи с тред-юнионами – от этого напрямую зависело их функционирование. Поражение всеобщей стачки 1926 г. нанесло неплохой удар по профсоюзам. Но к началу 30-х кризис был преодолён. С осени 1930 г. развернулось движение за «Рабочую хартию2 (требования общенационального минимума з/п, 7-часовой рабочий день, отмена анти-профсоюзного закона 1927 г., повышение пособий). Началось массовое движение безработных – весной 1930 г. безработные устроили 1й поход на Лондон, в октябре 1932 г. – 2й, в январе 1934 г. – 3й. В начале 1930-х активизировались левые течения в лейбористском движении. Раскол лейбористов – из сотрудничества с ними вышла Независимая рабочая партия (НРП) и присоединилась к Коминтерну в 1932 г. Но часть членов НРП этому не подчинилась и создала Социалистическую лигу во главе со Стаффордом Криппсом. КПВ – заключило с НРП 17 марта 1933 г. о совместных действиях, в т.ч. против фашизма и угрозы войны.