ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ.
ч. 1 ст. 130 Конституции: «М/с в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
2 критерия (В ФЗ 1995 года, ФЗ 131):
1) материальный - вопросы должны были касаться непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования
2) формально-юридический - они должны быть отнесены к вопросам местного значения уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, законами субъектов РФ !!! ГЛАВНЫЙ, т.к. 1ый – оценочный.
Постановление КС по Курской области от 30 ноября 2000 г. N 15-П: вопросы местного значения могут и должны решать именно органы м/с или население непосредственно, а не органы государственной власти => недопустимосто даже добровольной передачи хотя бы части полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти. Подчеркнута в данном Постановлении КС РФ (п. 4 мотивировочной части) и невозможность упразднения м/с на какой-либо территории, даже если это решение принято на местном референдуме.
Постановления КС по Удмуртии и Коми: органы м/с или население непосредственно решает ВМЗ, а органы гос.валсти обеспечивают деятельности м/с.
Вопросы местного значения - это те вопросы, которые в обязательном порядке должны реализовываться органами м/с соответствующего типа муниципального образования, т.е., по сути, решение вопросов местного значения есть обязанность местной власти, а не только право.
В ФЗ 131 ВМЗ распределены по уровням м/с, в ФЗ 1995 года не было разделения.
Вопросы местного значения поселений.
Вопросы (ст. 14 ФЗ 131):
1) по формированию экономической основы:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в м/с собственности поселения;
2) в области коммуникаций:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения
- обеспечение оказания транспортных услуг населения;
3) в области жилья: обеспечение ЖП малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация строительства и содержания м/с жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
4) сервисное обслуживание населения
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
5) культура и просвещение:
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта
- формирование архивных фондов поселения;
6) в области досуга и отдыха
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
7) в области экологии и благоустройства:
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- организация благоустройства и озеленения
- осуществление полномочий собственника водных объектов,
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
8) в области градостроительства:
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,
- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
9) в области безопасности
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
- участие в профилактике терроризма и экстремизма
10) в сфере экономики
- содействие в развитии с/х производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
Права (т.е. вправе решать по своей инициативе, но не обязаны, решают за свой счёт):
1) создание музеев поселения;
3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;
4) участие в осуществлении деятельности по ОиП;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов РФ;
8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке м/с предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
8.1) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма.
Вопросы местного значения м/с района.
Вопросы местного значения (ст. 15 ФЗ 131):
- обеспечение малоимущих жильём
+ Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений
Права (ст. 15.1 ФЗ 131):
- нет нотариальных действий
+ создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории
Вопросы местного значения городского округа
Вопросы местного значения (ст. 16 ФЗ 131):
+ Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа
Права (ст. 16.1 ФЗ 131):
- нет нотариальных действий
+ создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории округа первичной медико-санитарной помощи;