Статистика пенсионного обеспечения
Тема 6. Статистика социального обеспечения и социальной защиты населения
Социально-экономическое значение статистического изучения социального обеспечения
Статистика пенсионного обеспечения
3. Статистика инвалидности
4. Статистика социальных услуг
5. Социальная поддержка семьи
Социально-экономическое значение статистического изучения социального обеспечения
Социальное обеспечение — это система учреждений и услуг по оказанию помощи в случае стихийных бедствий; при ограничении либо потере трудоспособности; в ситуациях, требующих внешней помощи; а также по оказанию услуг, смягчающих диспропорции в условиях жизни населения.
Социальная защищенность населения — это совокупность механизмов, предусмотренных законодательными и нормативными актами для сохранения доходов (или их части) отдельным лицам или семьям, которые их больше не имеют в связи с потерей трудоспособности из-за старости или инвалидности, болезни, беременности (материнства), безработицы, смерти кормильца семьи, а также для материальной поддержки многодетных и малообеспеченных групп населения, учащейсямолодежи и др.
При определении размеров социальной помощи исходят как из потребностей населения, нуждающегося в поддержке, так и из реальных ресурсов, которыми располагает государство для этих целей на данном этапе экономического развития страны. Нормы социального обеспечения служат, как правило, индикаторами социальной политики государства.
Исходя из задач и направлений деятельности органов и учреждений социального обеспечения, в задачи статистического наблюдения входит сбор следующих сведений:
- размеры социальных выплат и их источники;
- численность лиц, охватываемых социальным обеспечением по его видам;
- средние размеры социальных пособий, приходящихся на их получателя.
В связи с разнообразием социальных выплат остановимся лишь на статистике основных их видов.
Статистика пенсионного обеспечения
Эта область социального обеспечения является наиболее распространенной.
Пенсионное обеспечение является одним из видов обязательного (государственного) социального страхования. Обязательный характер данного вида страхования выражается:
во-первых, в обязательности страховых платежей;
во-вторых, в государственном контроле над правильностью и своевременностью поступления платежей;
в-третьих, в обеспечении трудящихся определенными видами социальной помощи на условиях и по нормам, установленным национальным законодательством.
Функционирование пенсионной системы обеспечивается в основном за счет средств государственного Пенсионного фонда.
Основными индикаторами фактических возможностей государствав сфере социального обеспечения служат такие показатели, как уровень и доля расходов на выплату пособий и социальную помощь в ВВП, доля пособий на детей в ВВП и в общем объеме денежных доходов населения.
Главный источник дохода пожилых граждан Украины — это пенсия. Действующим законодательством установлены два основных вида назначаемых пенсий —трудовые и социальные. Соответственно и система статистических показателей разделяется на два блока: первый блок содержит сведения о трудовых пенсиях, второй блок — данные о социальных пенсиях.
Трудовые пенсии назначаются с учетом трудового стажа, устанавливая, таким образом, зависимость норм пенсионного обеспечения от трудового вклада.
Трудовые пенсии подразделяются на:
1) пенсии по возрасту, за выслугу лет;
2) по инвалидности;
3) по случаю потери кормильца.
1) Трудовая пенсия по возрасту (по старости) назначается при достижении верхней границы трудоспособного возраста, которая составляет в настоящее время в Украине 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет — для женщин.
В соответствии с действующим законодательством верхняя граница трудоспособного возраста сниженадля отдельных категорий трудящихся: в связи с особыми условиями труда; в связи со льготами пенсионного обеспечения лиц, подвергшихся воздействию Чернобыльской аварии и др.
Особым видом трудовых пенсий являетсяпенсия завыслугу лет.Она назначается, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста тем лицам, чья профессиональная деятельность в течение длительного времени связана с риском преждевременного профессионального старения. Круг работников, которым начисляется пенсия данного вида, достаточно широк и потому является объектом статистического наблюдения.
2) К числу трудовых пенсийотносятся ипенсии по инвалидности.
Согласно законодательству Украины инвалидом признается лицо, которое имеет устойчивое нарушение здоровья в связи с расстройством функций жизнедеятельности организма вследствие заболеваний, травм и других дефектов, нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частичной потере способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также трудовую деятельность.
В зависимости от степени понижения жизнедеятельности устанавливаются три группы инвалидности, которые оказывают влияние на размер пенсии, назначаемой по инвалидности.
Объектом статистического наблюдения (в рамках задач социальной статистики) является, прежде всего, численность пенсионеров — общая и по видам назначаемых пенсий, характеризующая охват пенсионной системой населения страны.
Исходя из этого, в статистической отчетности содержатся данные об общей численности пенсионеров, состоящих на учете в органах социального обеспечения (социальной защиты); численности пенсионеров, которым назначены трудовые пенсии, в том числе по возрасту (старости), из них по категориям: участники войны, работники тыла; пострадавшие от радиационного воздействия; безработные, получающие досрочные пенсии; беженцы и вынужденные переселенцы.
Выделение перечисленных выше категорий пенсионеров из общего числа получающих пенсию по возрасту обусловлено особенностями их пенсионного обеспечения, которые заключаются в дополнительных льготах или иных условиях начисления пенсий, чем для всего остального населения.
По такому же принципу в статистической отчетности отдельно показывается численность других категорий пенсионеров, начисление пенсии которым производится на особых или льготных условиях: занятых на подземных работах, в горячих цехах, на участках с вредными условиями труда; женщин, работающих в качестве трактористов-машинистов; многодетных матерей и матерей инвалидов с детства; инвалидов войны и т.п.
Численность пенсионеров по инвалидности вследствие трудового увечья, профессиональной или общей заболеваемости распределяется по группам инвалидности, от которых зависит уровень назначаемой пенсии. Приводится в отчетности также численность пенсионеров по случаю потери кормильца и пенсионеров, вышедших на пенсию по выслуге лет (численность последних приводится в отраслевом разрезе).
В связи с особенностями пенсионного обеспечения военнослужащих в отчетность включены данные о численности пенсионеров-военнослужащих и членах их семей, получающих пенсии в органах социального обеспечения (социальной защиты), в том числе по инвалидности, из них — вследствие военной травмы. Сведения приводятся по группам инвалидности.
Наряду с трудовыми пенсиями Законом Украины «О пенсионном обеспечении» предусмотрены и социальные пенсии, которые назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим при достижении пенсионного возраста необходимого для назначения пенсии трудового стажа. Данные о пенсионерах, которым назначены социальные пенсии, выделяются в отчетности отдельной строкой.
Другим направлением статистического наблюдения, предусмотренного отчетностью, является уровень денежного обеспечения пенсионеров, его соответствие социальным нормативам. В качестве минимального социального норматива, гарантированного государством в области пенсионного обеспечения, выступаетминимальная пенсия, под которой понимается минимальная денежная сумма с учетом компенсационных выплат в связи с ростом потребительских цен, получение которой гарантировано населению государством на условиях, предусмотренных пенсионным законодательством.
Законодательством о пенсионном обеспечении установлен и верхний предел размера пенсии, назначенной за счет выплат из государственного пенсионного фонда, т.е.максимальный размер пенсии с учетом компенсационных выплат в связи с ростом потребительских цен, получение которой гарантировано государством на условиях, предусмотренных пенсионным законодательством.
Среднемесячный размер пенсии определяется как отношение общей суммы назначенных месячных пенсий всем пенсионерам, состоящим на учете в органах социальной защиты, к их численности.
Данные для расчета среднемесячного размера пенсии имеются в отчетности этих органов о численности пенсионеров и суммах, назначенных им месячных пенсий (общая сумма назначенных месячных пенсий всем пенсионерам, а также суммы назначенных пенсий в отчетном году). Материальное положение пенсионеров оценивается по таким показателям:
- соотношение минимальной, средней и максимальной месячной пенсии с прожиточным минимумом пенсионера;
- уровень и динамика реального размера пенсии (с учетом индекса потребительских цен);
- соотношение размера пенсии со средним размером начисленной заработной платы;
- уровень фактического потребления продуктов, товаров и услуг.