Роль ООН

Палестино-израильский конфликт в начале XXI века.

В сентябре 1999 г. председателем израильской партии Ликуд был избран Ариэль Шарон. Он был полон решимости помешать премьер-министру Эхуду Бараку пойти на крупные уступки палестинцам.

Накалу обстановки в 2000 г. способствовали два события: 6 марта Хаджаг – сотрудник службы контрразведки в Газе на своем тягаче доставил к КПП Эрез два автомобиля, начиненные взрывчаткой. Был произведен взрыв, унесший жизни шести израильтян и ранив ещё девятерых. Палестинские службы безопасности арестовали Хаджага, однако спустя некоторое время он был выпущен на свободу. 27 августа спецподразделение «Дувдеван» предприняло неудачную попытку захвата Абу Хануда в его родной деревне Ассира-аль-Шамалия возле Шхема. От огня своих погибли трое бойцов подразделения «Дувдеван». Абу Хануд был ранен в руку, но сумел скрыться. Позже был арестован палестинской полицией, которая охраняла его в шхемской тюрьме от покушения.

В 2000 году из израильской тюрьмы вышел Салах Шхаде, принимавший в 80-х годах активное участие в создании военной структуры ХАМАС. Он возглавил крыло этой организации в Газе после своего освобождения и был ответственен за большинство терактов против Израиля совершённых в 2000-2002 годах.

28 сентября 2000 года Ариэль Шарон в сопровождении израильских солдат отправился в комплекс мечети Аль-Акса в Старом городе Восточного Иерусалима. Это место известно у мусульман как «аль-Харам аш-Шариф» («Благородная святыня») и «Храмовая гора» у иудеев, и почитается и теми и другими. Акция А. Шарона возмутила палестинцев: на следующий день там произошли столкновения, в которые вмешались израильские полицейские. В итоге четверо палестинцев были убиты и свыше двухсот ранены. Конфронтация продолжалась охватив все оккупированные территории и переросла в восстание, названное «интифада Аль-Акса».

7 октября СБ ООН 14-ю голосами «За» при одном воздержавшемся (США) принял резолюцию №1322 (2000). В ней выражалось сожаление по поводу провокации, осуществленной в районе Харама аш-Шарифа в Иерусалиме 28 сентября 2000 г., и последовавшего за этим насилия в этом районе и других святых местах, а также в других районах на всех территориях, оккупируемых Израилем с 1967 г., в результате которых погибло более 80 палестинцев и имеется много других жертв; осуждались акты насилия, особенно чрезмерное использование силы против палестинцев, в результате чего имеются раненые и убитые. Совет Безопасности призывал Израиль, оккупирующую державу, строго соблюдать свои правовые обязательства и свои обязанности в соответствии с четвертой Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г.

Резолюция не смогла остановить волну насилия. 10 октября двое израильских резервистов были линчёваны толпой палестинцев в Рамалле. Израиль ответил наземными и воздушными ударами по населённым пунктам Палестинской национальной автономии (ПНА). 19 октября группа израильских туристов, включая женщин и детей, обстреляна силовиками ПНА, членами ФАТХ, в районе горы Эйваль. Погиб один человек и четверо было ранено. 30 октября в Иерусалиме боевиками «Force 17» (элитного военного подразделения, созданного организацией Фатх для специальных операций), были обстреляны израильские служащие охраны, один человек был убит и один ранен. Активизировалась и Хизбалла обстреляв семь израильских укрепленных пунктов, расположенных в районе ферм Шебаа, из 120-мм миномётов и 107-мм «катюш». За 70 минут террористы сделали 313 залпов и похитили трёх израильских солдат.

С началом интифады Аль-Акса в октябре 2000 г. ХАМАС активизировал свою террористическую деятельность и начал использовать террористов-смертников. Всего в течении октября-декабря 2000 г. палестинские боевики совершили 11 акций в которых погибло 15 и было ранено 82 человека.

Спецслужбы Израиля за это же время провели пять точечных ударов по лидерам палестинского сопротивления. Были убиты четверо активистов Фатх: полевые командиры Хуссейн Абаят, Джамаль Абдель Разек, Ануар Махмуд Хумран и политический лидер Фатх в Тулькареме Табет Табет. Так же был убит активист ХАМАС, специалист по взрывным устройствам Ибрагим Уда. Начиная со второй половины 2000 г. волна террора охватила Израиль и Палестинскую автономию. Количество взрывов, обстрелов и покушений увеличилось многократно.

Главным отличием от первой интифады, было большое насыщение стрелковым оружием рядов повстанцев. Оно поступало в Палестину тремя путями: часть оружия было официально передано Израилем Арафату для вооружения палестинской полиции, часть оружия поступило контрабандно из Египта через границу между ним и Сектором Газа, ещё часть было собрано внутри самой Палестины.

18 декабря, на заседании СБ ООН, представитель Израиля обвинил в начале новой интифады палестинское руководство. Цитируя палестинскую газету «Аль-Аям», он заявил «...Палестинский орган начал подготовку к началу нынешнего этапа интифады после возвращения с кемп-девидских переговоров по распоряжению Председателя Ясира Арафата, который предвосхищал начало интифады в качестве кульминационного этапа палестинской непоколебимости в переговорах, а не просто как протеста против посещения Шароном Харам-аш-Шарифа».

В Израиле проходят внеочередные выборы, на которых 6 января 2001 г. победил Ариэль Шарон. Он должен был предоставить список нового правительства к 31 марта. До этого времени Эхуд Барак продолжал оставаться на посту.

На израильско-палестинских переговорах в египетском городе Таба в январе 2001 г., израильская делегация согласилась на иммиграцию на территорию Израиля 40000 палестинских беженцев ежегодно на протяжении десяти лет. В этом же году международное сообщество при участии коспонсоров мирного процесса – США и России призвало палестинских лидеров прекратить осуществление террористических актов. Под влиянием этого призыва Арафат пошёл на перемирие с Израилем, и шейх Ясин был вынужден согласиться на него, заявив при этом, что со стороны его организации это будет временное перемирие. Однако и оно длилось недолго, завершившись очередным витком насилия и столкновений между боевиками ХАМАС и военными подразделениями Израиля.

В начале 2001 г. в Палестине возникает ещё одна военизированная группировка под названием «Бригады мучеников Аль-Аксы». Основателем которой стал Насер Абу-Хамид, причастный также к организации «Танзим». Позиционирующая себя как военизированное крыло Фатх. Первый теракт боевиками создававшейся организации был совершён 20 ноября 2000 г. в поселении Кфар-Даром в секторе Газа. От взрыва осколочной бомбы был повреждён школьный автобус в котором погибло двое и было ранено девять детей. Далее последовал годичный перерыв. В течение Второй интифады ООП официально опровергала свою причастность к терактам, совершённым «Бригадами мучеников Аль-Аксы». Руководство партии Фатх заявляло, что никогда не принимало решение о создание этой группировки и не признаёт её своим боевым крылом. Но уже в июне 2004 г., премьер-министр Автономии Ахмед Куреи открыто подтвердил полную ответственность за эту организацию: «Мы открыто заявляем, что Бригады мучеников Аль-Аксы являются частью Фатха. Они находятся под нашим руководством, и Фатх принимает на себя полную ответственность за группу».

В 2001 г. волна террора захлестнула Израиль. В общей сложности было осуществлено 53 акции в которых погибли более 100 человек и было ранено около 1000. Самыми крупными терактами были: взрыв осуществлённый террористом-самоубийцей из организации «Палестинский исламский джихад», подорвавшим себя в толпе подростков 1 июня 2001 г. у входа в клуб-дискотеку на набережной Тель-Авива. В результате теракта 21 человек погиб, 120 ранено. 9 августа в Иерусалиме произошёл теракт в кафе «Сбарро» угол улиц Яффо и Кинг Джородж. Взорвалась террористка-смертница из ХАМАС, 15 человек погибли, включая 7 детей, от 107 до 130 ранены. 1 декабря 11 человек убито и более 180 ранено в результате взрывов двух террористов-смертников в заминированном автомобиле на улице Бен-Ехуда в центре Иерусалима. 2 декабря 15 человек было убито и более 40 ранено в результате взрыва в автобусе №16 в Хайфе.

17 октября 2001 г. боевиками НФОП в иерусалимской гостинице «Хайят» был застрелен министр туризма Израиля, генерал-майор запаса, основатель и председатель правой партии «Моледет» Рехаваам Зеэви. Перед вступлением в должность министра туризма он заявил, что подавит палестинскую интифаду и что «палестинцы приползут к нам на четвереньках, прося о перемирии».

2001 г. кроме прочего стал точкой отсчёта для начавшихся обстрелов территории Израиля самодельными неуправляемыми ракетами типа «кассам» и «град», а также обстрелов из миномётов в сторону территории Израиля боевиками из группировки ХАМАС и её союзников, контролирующих сектор Газа. 19 марта 2001 г. территория Израиля, впервые со времён Шестидневной войны 1967 г., была обстреляна из минометов. Первый зафиксированный обстрел израильской территории ракетой «кассам» произошёл 16 апреля 2001 г. Всего за 2001 г. было выпущено 5 ракет, не убивших ни одного человека.

5 декабря правительство Ариэля Шарона заявило о том, что оно готово порвать все контакты с Палестинским органом и его председателем Ясиром Арафатом. Это означало конец переговорам об окончательном урегулировании.

Противостояние продолжалось. В 2002 г. палестинские организации сопротивления совершили 69 акций в которых погибло 333 и было ранено 1900-2000 человек. Самым масштабным терактом был взрыв террориста-смертника в отеле «Парк» во время пасхального седера, унёсший жизни 29 человек. Ответственность за подготовку и проведение теракта взяли на себя две террористические организации: ХАМАС, и «Бригады мучеников Аль-Аксы».

12 марта СБ ООН принял резолюцию 1397, в которой конфликтующие стороны призывались сотрудничать в осуществлении рабочего плана Тенета и рекомендаций, содержащихся в докладе Митчелла, в целях возобновления переговоров относительно политического урегулирования.

С 29 марта по 10 мая 2002 г. на Западном берегу реки Иордан по решению правительства Израиля была проведена войсковая операция «Защитная стена». Операция была начата после теракта в отеле «Парк» и серии терактов в предшествующие месяцы. Это была крупнейшая военная операция на Западном берегу реки Иордан со времён Шестидневной войны. Войска оккупировали весь Западный берег и блокировали с суши и моря сектор Газа. В Рамалле была блокирована резиденция Арафата Муката, где держали осаду ближайшие соратники палестинского лидера, сам Арафат и ещё около 70 боевиков. Израильские войска разрушили большую часть комплекса, за исключением одного здания, где находился сам Арафат. В Вифлееме до 200 осаждаемых боевиков укрылись в Храме Рождества Христова, ещё 80 в Храме пресвятой Девы Марии. Бои шли в Дженине, Тулькареме, Калькилии, Наблусе, Рамалле, Вифлееме и многих деревнях. 1 апреля выходит резолюция СБ ООН, которая подтверждала свои предыдущие резолюции и Мадридские принципы, и обращалась с призывом к обеим сторонам немедленно обеспечить реальное прекращение огня; призывала вывести израильские войска из палестинских городов, включая Рамаллу; и призывала к возобновлению переговоров о политическом урегулировании. Тем не менее бои продолжались, ещё одна резолюция увидела свет 4 апреля и призывала незамедлительно выполнить резолюцию 1402.

К 8 апреля удалось сломить сопротивление в Наблусе. 14 апреля, после ожесточённых уличных боёв был взят Дженин, что повлекло за собой большое количество жертв среди местного населения, большие масштабы разрушений и крайне тяжёлое гуманитарное положение среди палестинцев. ООН отмечало случаи задержки колон Красного Креста и Ближневосточного агентства ООН. 29 апреля был зачищен Хеврон. В начале мая боевики начали покидать Храмы в Вифлееме. 9 мая после 37 дней осады, в результате переговоров, боевики свободно покинули Вифлеем. 13 особо опасных террористов были высланы в различные страны. На этом боевые действия закончились. Зачистки не смогли остановить волну терактов на территории Израиля, в результате ЦАХАЛ остался на Западном берегу.

Всего же с начала интифады – с сентября 2000 по ноябрь 2002 г. погибло 1768 палестинцев и 656 израильтян, большую часть из погибших составляют гражданские лица.

Летом 2002 г. израильтяне начали строительство заградительных сооружений вокруг Западного берега. Это была система стен, проволочных заграждений, траншей и систем слежения. Она должна была тянуться с севера от берега реки Иордан, через зону Иерусалима к югу и упереться в горы над Мёртвым морем. ООН выступили против такого решения, так как на ряде участков стена глубоко вдавалась вглубь палестинских территорий. К ноябрю экспертами ООН было подсчитано, что более 14% земли Западного берега оказалось с израильской стороны заграждений, что фактически равносильно аннексии этих территорий. На этих территориях оказывалось 64 арабские деревни с общим населением 17 тыс. человек. Но ООН не мог ввести запрет на строительство.

17 сентября в палестинской школе в Хевроне прогремел взрыв. 18 и 19 сентября два смертника взорвали себя в Тель-Авиве и на шоссе 65 на севере Израиля, в результате чего погибло 7 и было ранено более 70 человек. 19 сентября ЦАХАЛ вновь захватил резиденцию Арафата в Рамалле. Несколько зданий резиденции были вновь разрушены. Израильские солдаты так же открыли огонь по толпе демонстрантов убив пять человек. Эти события стали причиной появления новой резолюции ООН, осуждающей теракты и призывающей к выводу израильских оккупационных сил с Западного берега.

30 апреля 2003 г. руководителям Израиля и Палестинской автономии был официально представлен новый план ближневосточного урегулирования, известный как «Дорожная карта». Первая фаза предполагала «немедленное безусловное прекращение актов насилия со стороны палестинцев». В ответ Израиль должен будет вывести свои войска с палестинских территорий, оккупированных после 28 сентября 2000 г.

Вторая фаза «Дорожной карты» предусматривала создание независимого палестинского государства с «временными границами и атрибутами суверенитета». На этом этапе создатели «Дорожной карты» - США, Россия, ЕС и ООН – планировали провести международную конференцию по экономическому восстановлению Палестины.

Третья фаза плана предполагала «консолидацию реформ и стабилизацию палестинских структур власти, и эффективную работу палестинских служб безопасности». На этом этапе должны быть проведены переговоры по установлению постоянного статуса Палестины в 2005 г.

В этот же период должны быть решены вопросы окончательных границ палестинского государства, беженцев и поселений, а также статуса Иерусалима. Соглашения, которые будут достигнуты Израилем и Палестиной, утвердит вторая международная конференция. После этого ожидалось восстановление «нормальных отношений с Израилем» со стороны арабских стран – и конфликт будет исчерпан. Как показало время пункты «Дорожной карты» оказались далеки от выполнения.

Тот факт, что «дорожная карта» была одобрена в апреле 2003 г. израильтянами, стало прорывным моментом. Это одобрение, как и одобрение его палестинцами, позволило утвердить этот документ, благодаря единогласному голосованию 15 голосами «за» на заседании СБ ООН 19 ноября резолюцией СБ ООН №1515 и начать работу по его имплементации.

Новая мирная инициатива не остановила волну взрывов, покушений и обстрелов. На переговорах в Каире между палестинскими отрядами (конец ноября – начало декабря 2003 г.) представители «Исламского джихада», ХАМАС и некоторых других организаций заняли позицию, которая привела к неудаче усилий ПНА и египетского руководства, направленных на прекращение кровопролития на палестинской земле. Один из членов руководства ХАМАС – Муса Абу Марзук, выражая мнение всех оппозиционных ПНА отрядов, обвинил в срыве переговоров в Каире палестинское правительство, которое, по его словам, потребовало, чтобы эти отряды поддержали его усилия в мирном процессе. На что представители оппозиции заявили, что они не являются участниками этого процесса.

По словам этого деятеля, ХАМАС, «Исламский джихад», Ас-Сайка и НФОП на переговорах в Каире выразили готовность взять на себя обязательство впредь не нападать на гражданских лиц при условии, что Израиль прекратит операции на палестинских территориях. Однако Израиль фактически проигнорировал это предложение. Более того, Шарон заявил, что его не интересует то, что происходит в Каире. Поэтому у этих организаций, – сказал Муса Абу Марзук, – нет оснований доверять Израилю после того, как его власти использовали перемирие, объявленное в июле 2003 г., для уничтожения лидеров палестинских организаций сопротивления.

За 2003 г. палестинские боевики провели 33 акции в которых погибло 184 и было ранено около 700 израильтян. За 2003 г. на Израиль упало около 100 ракет, выпущенных палестинскими экстремистами. Которые, однако, не вызвали жертв среди населения.

С точки зрения израильтян Арафат перестал быть партнёром для переговоров. Он, заявляли израильские руководители, виновен в двуличии и поддержке террористов. С палестинской стороны, по мнению Шарона, вести переговоры было отныне некому и поэтому Израиль сам должен начертить границы с палестинцами. Так появился план «одностороннего размежевания». 18 декабря 2003 г. Шарон выступил в городе Герцлия с программной речью, в которой были очерчены основные его параметры.

Если ПНА в течение нескольких ближайших месяцев окажется не в состоянии выполнять «дорожную карту», заявил тогда израильский премьер-министр, то израильская сторона предпримет ряд односторонних «мер по размежеванию». Эти меры предусматривали:

– передислокацию израильских войск вдоль «новых временных линий безопасности» (каких – не уточнялось);

– демонтаж некоторых малых поселений, которые не войдут в состав Израиля при любом будущем соглашении с палестинцами (в израильской прессе упоминалось 14 поселений на Западном берегу и 3 в Газе);

– усиление мер безопасности вокруг поселений, которые израильтяне хотели бы оставить за собой;

– наращивание темпов строительства «заградительной стены».

В стратегическом плане это была попытка путём политики свершившихся фактов и строительства «разделительной стены» создать новые реалии на палестинских территориях, которые позволили бы Израилю навязать палестинцам собственные условия урегулирования, предполагающие аннексию значительной части Западного берега (не менее 10–12%) и предотвращение создания жизнеспособного палестинского государства.

Ариэль Шарон в своём плане полностью проигнорировал арабскую мирную инициативу, утверждённую саммитом ЛАГ в Бейруте в 2002 г., в соответствии с которой Израилю предлагался простой, но эффективный размен – полная нормализация отношений с арабским миром в обмен на полный уход Израиля с территорий, оккупированных в 1967 г. Стратегической сделке, обещавшей Израилю прочный мир и безопасность, израильский премьер предпочёл политику свершившихся фактов, пусть ценой «столетней войны» с арабо-мусульманским миром.

«Дорожная карта» с самого начала вступила в противоречие с израильским планом одностороннего размежевания. Односторонний уход Израиля из Газы в сентябре 2004 г. «квартет» попытался представить как своего рода выполнение одного из положений «дорожной карты». Но его достоинства были перекрыты тем, что Израиль произвёл его во вне переговорном режиме и не обращаясь в СБ ООН. В результате выиграла не «дорожная карта» и дело мира, а экстремисты из радикальных исламских группировок, которые увидели в этом шаге Израиля подтверждение того, что заставить Израиль пойти на попятную можно только силой оружия.

 

На примере арабо-еврейского конфликта в начале XXI века мы можем видеть полную неспособность ООН решать функции по улаживанию международных конфликтов, которые когда-то были возложены на данную организацию после Второй мировой войны. За все время существования конфликта, начиная с 1948 г. ООН так и не решилось ввести на данную территорию контингент голубых касок, ограничиваясь лишь резолюциями. Неприступность политиков с обеих сторон привело к патовой ситуации тлеющего конфликта. Трудность разрешения заключается так же в большом влиянии на общество ортодоксальных и воинственных религиозных конфессий (суннитский ислам, ортодоксальный иудаизм), не предполагающих компромиссов.

Интифада Аль-Акса похоронила все надежды на мирное решение арабо-еврейского конфликта в начале XXI века. Следует констатировать провал международной мирной инициативы «дорожная карта», Израилем так же были проигнорированы предложения арабской мирной инициативы 2002 г. С другой стороны, чрезвычайно решительные действия правительства Ариэля Шарона способствовали радикализации палестинского общества и укреплению влияния в регионе экстремистов. Боевые группировки Фатха, ХАМАСа, Палестинского Исламского Джихада, НФОП и Хизбаллы захлестнули Израиль волной террора. Очередная попытка поэтапного урегулирования арабо-еврейского конфликта потерпела крах и была отложена на неопределённое время.

Крим