ФИНАНСЫ

1. Финансы как экономическая категория.

2. Финансовая политика государства. Особенности финансовой политики государства в РФ в современных условиях.

3. Бюджетная система РФ. Межбюджетные отношения, их реформирование в РФ на современном этапе.

4. Внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования внебюджетных фондов в РФ.

5. Управление финансами государства. Совершенствование государственного управления финансами в РФ на современном этапе.

6. Государственный бюджет. Доходы бюджета и факторы их роста в РФ. Расходы бюджета и факторы их оптимизации в РФ.

7. Функции и формы государственного кредита. Государственные кредиты и государственные займы в РФ.

8. Государственный долг в РФ. Управление государственным долгом в РФ.

9. Бюджетный дефицит: причины, социально-экономические последствия, методы покрытия, меры по преодолению. Проблема дефицита бюджетов в РФ.

10. Местный бюджет как основное звено местных финансов. Проблемы функционирования местных бюджетов в РФ.

11. Налоги как источник доходной части бюджетной системы РФ.

12. Экономическое содержание основных производственных средств организаций

13. Экономическая сущность страхования. Классификации в страховании.

14. Рынок ценных бумаг как составная часть финансового рынка

15. Международные финансовые отношения.

Вопрос 1 Финансы как экономическая категория

Финансы – денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением ВВП/ВНП и части национального богатства и формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях реализации функций и потребностей государства и субъектов экономики.

Субъектами финансовых отношений в процессе распределения ВВП и ВНП выступают:

- государство (в РФ – федеральный уровень и уровень 83 субъектов федерации) и местное самоуправление (муниципальные районы и городские округа, городские и сельские поселения);

- предприятия, организации, учреждения разных форм собственности (частной и государственной)- они являются основными налогоплательщиками, формирующими доходы государства;

- домашние хозяйства – являются налогоплательщиками и основными получателями финансовой поддержки со стороны государства.

Финансовые отношения возникают: 1) между государством и предприятиями при уплате последними налогов в бюджетную систему и внебюджетные фонды и финансировании расходов; 2) между государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей; 3) между отдельными звеньями бюджетной системы, бюджетами разного уровня, бюджетами и внебюджетными фондами; 4) между предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных денежных фондов и их распределении; 5) между предприятиями в процессе кругооборота капитала; 6) между страховыми организациями, предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при страховом случае и т.д.

Необходимо различать два понятия: “финансы” и “финансовые отношения”. Финансы - это обобщенное, научное понятие о тех финансовых отношениях, которые существуют в реальной жизни. Таким образом, финансовые отношения составляют содержание “финансов” как экономической категории.

Финансовые отношения являются частью экономических отношений общества, поэтому они характеризуются теми же признаками, которые характеризуют экономические отношения в целом.

Во-первых, экономические отношения, а следовательно, и финансовые, являются объективными, т.е. подчиняются объективным экономическим законам. Основа объективного характера экономических отношений – достигнутый уровень развития производительных сил.

Во-вторых, экономические отношения носят исторический характер, т.е. развитие производительных сил влечет за собой изменение экономических, а, следовательно, и финансовых отношений. Это происходит вследствие возникающих в ходе исторического развития противоречий, разрешение которых приводит в соответствие уровень развития производительных сил и экономические отношения.

Помимо общих признаков, финансовые отношения имеют и специфический признаки: денежный, распределительный, преимущественно фондовый характер.

1. О денежном характер финансовых отношений. Материальным носителем финансовых отношений выступают деньги (т.е. денежный характер финансовых отношений – это их специфический признак). Деньги – носители финансовых отношений называются финансовыми ресурсами. Финансовые отношения воплощаются в движении финансовых ресурсов, поэтому без движения финансовых ресурсов не может быть финансовых отношений. Денежные отношения могут существовать без финансовых (они и существуют в сфере обмена), а финансовые без денежных существовать не могут, т.к. финансовые отношения – это всегда денежные отношения..

Централизованные финансовые ресурсы сосредоточены в государственном бюджете и государственных внебюджетных фондах. Основная их часть формируется за счет доходов предприятий, населения, перераспределенных через налоги и платежи, и доходов от внешнеэкономической деятельности государства.

Децентрализованные финансовые ресурсы создаются за счет накоплений и доходов предприятий и фирм, а также частично за счет бюджетного финансирования и заемных средств.

2. О распределительном характере финансовых отношений. Природа финансовых отношений связана с распределением. Финансы — экономический инструмент распределения ВВП. Чем больше созданный ВВП и чем больше в нем доля национального дохода, тем больше финансовых ресурсов может быть сформировано на стадии распределения у субъектов экономики. А чем оптимальнее распределены финансовые ресурсы между централизованным и децентрализованным уровнями экономики, тем больше возможностей для роста ВВП и ВНП. Но распределением ВВП между централизованным и децентрализованным уровнями экономики общий процесс распределения не заканчивается: он продолжается на централизованном и децентрализованном уровнях экономики.

3. Финансовые ресурсы формируются преимущественно в фондовой форме. Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды целевого назначения, т.к. фондовая форма имеет преимущества перед нефондовой формой:1) позволяет концентрировать ресурсы на основных направлениях общественного

производства; 2)позволяет теснее увязать удовлетворение потребностей общества с конкретны

ми источниками их удовлетворения; 3)позволяет более жестко контролировать использование денежных средств целевых фондов (целевое использование денежных средств и достижение запланированного экономического результата).

Сущность финансов раскрывается не только в их признаках, но и в их функциях.

В условиях товарно-денежных отношений финансы функционируют как стоимостной инструмент формирования, распределения и использования денежных фондов, регулирования экономических процессов и контроля за этими процессами.

Финансам присущи функции: распределительная, регулирующая и контрольная.

Распределительная функция финансов связана с одним из специфических признаков финансовых отношений – распределением стоимости в денежной форме. Общественное назначение распределительной функции состоит в формировании материальных предпосылок для удовлетворения общественных потребностей как на централизованном, так и на децентрализованном уровнях.

В процессе распределения финансовых ресурсов устанавливаются важнейшие народнохозяйственные пропорции (между сферой материального и нематериального производства, промышленностью и сельским хозяйством, фондом накопления и фондом потребления, личным и производственным потреблением, централизованным и децентрализованным уровнями экономики, а также между территориями. В конечном счете, эти пропорции определяют долю потребления отдельных классов и социальных групп в общем фонде денежных средств страны).

Таким образом, очевидно, что процессы распределения влияют на все стадии общественного воспроизводства, ускоряя или тормозя их. Особенно следует отметить влияние распределения финансовых ресурсов в экономике на темпы роста ВВП и ВНП.

В процессе распределения финансовых ресурсов осуществляется регулирование экономических процессов. При этом различают государственное регулирование и саморегулирование.

Государственное вмешательство в экономику обусловлено не­обходимостью удовлетворения потребностей общества, в том числе обеспечения крупных структурных сдвигов в экономике, под­держки приоритетных направлений ее развития, расширения и со­вершенствования объектов производственной и социальной ин­фраструктуры. Такое вмешательство основано на использовании стоимостных рычагов воздействия на процессы общественного развития и реализуется посредством проведения финансовой поли­тики. Так, например, с помощью механизма выделения бюджетных субсидий, гибкого налогообложения, в том числе предоставления налоговых льгот, государство побуждает хозяйствующие субъекты осуществлять те направления деятельности, в развитии которых за­интересовано общество. В составе финансовых регуляторов развития производ­ства можно выделить: • эффективные направления инвестирования финансовых ресурсов; • поощрительные фонды; • бюджетные методы интенсификации производства (налого­вые льготы и санкции).

Таким образом, финансовым ре­гулированием экономики тесно связано финансовое стимулирование – эти процессы оказывают взаимное влияние друг на друга. Финансовое регулирование, особенно в час­ти государственного вмешательства в экономику, выступает одним из способов экономического стимулирования, а финансовое стимулирование, в свою очередь, является одним из методов регулиро­вания пропорций общественного производства.

Саморегулирование экономики осуществляется посредством формирования финансовой базы в разных звеньях обществен­ного производства. Саморегулирование базируется на основе сво­бодного выбора хозяйствующими субъектами: • направлений предпринимательской деятельности; • деловых партнеров и форм взаимоотношений с ними; • направлений использования доходов, полученных в результа­те своей деятельности, за исключением части доходов (прибыли), направляемой - в виде обязательных платежей в бюджет и внебюд­жетные фонды.

Саморегулирование возможно только в условиях функциони­рования рыночной экономики, то есть тогда, когда возможно сво­бодное и быстрое перераспределение финансовых ресурсов. Од­нако в некоторых случаях саморегулирование оказывается либо недостаточным, либо невозможным, а рыночный механизм не в состоянии обеспечить перераспределение доходов в соответст­вии с целями построения социального демократического государ­ства. В ситуации экономического кризиса добиться стабилизации экономики с помощью только рыночных регуляторов невозмож­но. В этой связи возникает необходимость в дополнительном ме­ханизме регулирования экономики, прежде всего, в государствен­ном регулировании.

Контрольная функция финансов связана с распределением и заключается в создании определенных объективных возможностей для осуществления государством контроля за формированием, распределением и использованием целевых централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, их воздействием на отношения расширенного воспроизводства, поддержанием в нем необходимых стоимостных пропорций.

Таким образом, мы рассмотрели основные черты финансов как экономической категории (субъекты, объекты, общие и специфические признаки, функции).

 

Вопрос 2. Финансовая политика государства. Особенности финансовой политики государства в РФ в условиях перехода к рыночному механизму хозяйствования. Особенности финансовой политики государства в современных условиях.

Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством своих функций.

Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. Через финансовую политику осуществляется воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Как всякая область политики, финансовая политика имеет цели, задачи и избранные приоритеты, которые всегда находятся в рамках целей задач и приоритетов экономической политики.

Государство разрабатывает стратегию финансовой политики - основные направления финансового развития на перспективу. Помимо стратегии государство определяет тактику финансовой политики, которая состоит в определении задач на предстоящий период, средства и пути их достижения.

Практическое воплощение финансовая политика получает через финансовый механизм, его рычаги и стимулы.

К основным направлениям финансовой политики государства относятся: бюджетная политика; налоговая политика; инвестиционная политика; амортизационная политика; политика в области государственного кредита; социальная и др.

Каждое из этих направлений имеет свои стратегические и тактические цели, задачи, приоритеты и специфический механизм реализации.

Основные направления финансовой политики государства в современных условиях. В основу финансовой политики на ближайшие годы поло­жены стратегические цели развития страны, сформу­лированные в Посланиях Президента Российской Феде­рации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2015 г. и других до­кументах, а также основные положения Бюджетного по­слания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-20156 годах».

Финансовая политика в 2011-2013 гг. направлена на восстановление макроэкономической сба­лансированности на основе уменьшения зависимости бюджетной системы страны от нефтегазовых ресурсов и по­степенного снижения дефицита бюджетов, прежде всего федерального, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе - за счет структурных преобразо­ваний в сфере образования и здравоохранения. Ситуация в российской и глобальной экономике ставит бюджетную политику перед новыми вызовами. Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности.

В период быстрого экономического роста 2000–2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы.

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы роста мировой экономики, остановился рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению.

В настоящее время российская экономика реагирует позитивно на начавшееся в глобальной экономике вос­становление. Основными целями финансовой политики в 2014-2016 гг. являются:

1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

2) оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов

3) развитие программно-целевых методов управления. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации будут сформированы в структуре государственных программ. В то же время конечная эффективность «программных» бюджетов зависит от качества государственных программ, механизмов контроля за их реализацией.

4) принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы. Первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка граждан, стимулирование граждан к более позднему выходу на пенсию, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки. При этом необходимо оставить базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

5) развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности. Следует обеспечить стабильность налоговой системы. Дальнейшие изменения возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами экономической политики государства, в том числе в связи с необходимостью стимулирования развития новых производств, инвестиционной деятельности и повышения качества налогового администрирования.

6) межбюджетные отношения. Очередной финансовый год станет важным этапом формиро­вания и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

7) повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса/ Граждане должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса. В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной информационной системы «Электронный бюджет»,

Вопрос 3. Бюджетная система РФ. Межбюджетные отношения, их реформирование в РФ на современном этапе

Бюджетная система – это главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве.Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны. Все государства подразделяются, в зависимости от степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями на: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство – форма государственного устройства, при котором административно-территориальные образования не имеют собственной государственности и автономии.

Федеративное государство – это система государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, политически самостоятельны в рамках компетенций, распределенных между центром и ними, и имеют собственную государственность. Бюджетная система федеративного государства состоит из федеративного бюджета, бюджета членов федерации и местных бюджетов.

В федеративном государстве действует единая Конституция фе­дерации, но наряду с ней субъекты – члены федерации – имеют свои конституции или другие региональные законы.

Правительства субъектов федерации самостоятельно составляют и утверждают свои бюджеты через собственные выборные органы. Центр не вступает в непосредственные финансовые отноше­ния с местными органами власти, а делает это через уровень субъекта федерации.

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, преследующий достижение политических или военных целей. Его бюджет формируется из взносов, входящих в конфедерацию. У государств-членов конфедерации существуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетная система состоит из бюджетов следующих уровней (ст. 10 БК РФ):

1) федеральный бюджет и бюджеты трех государственных внебюджетных фондов: Пенсионного, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования.

2) бюджеты субъектов РФ (РФ) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Межбюджетные отношения, их Реформирование в РФ на современном этапе.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Принципиально важное значение для создания более совершенной и действенной системы межбюджетных отношений имеет применение объективных, стабильных и адекватных критериев ее оценки. К ним следует отнести следующие: критерии "экономической эффективности", "социальной справедливости" и "бюджетной ответственности".

Опыт функционирования системы межбюджетных отношений позволяет выделить те базовые условия, которые будут способствовать повышению заинтересованности субъектов Федерации и муниципальных образований в наращивании собственных доходов, рационализации бюджетных расходов, сокращению зависимости от финансовой помощи, обеспечению сбалансированности бюджетов, росту эффективности управления финансами. К ним следует отнести:

· формирование унифицированных механизмов межбюджетных отношений, не допускающих субъективизма и индивидуальных согласований;

· четкое законодательное закрепление бюджетных полномочий и ответственности властей разных уровней;

· отказ от принятия решений, возлагающих на нижестоящие бюджеты дополнительные обязательства без предоставления источников их финансирования;

· расширение налоговых полномочий субъектов Федерации и органов местного самоуправления в рамках единого налогового пространства;

· применение стабильных базовых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов субъектов Федерации и муниципальных образований;

· создание объективной, стабильной и транспарентной системы финансовой поддержки территориальных бюджетов на основе сопоставления их объективных (нормативных) бюджетных потребностей и налогового потенциала;

· внедрение принципа обусловленности предоставления финансовой помощи;

· разделение текущей (через Фонд финансовой поддержки регионов) и инвестиционной (через Фонд регионального развития) финансовой помощи субъектам Федерации;

· формирование правовых гарантий для безусловного выполнения финансовых обязательств участниками межбюджетных отношений;

· обеспечение единства экономического пространства, гарантий для свободного перемещения товаров, капиталов, населения между регионами.

Общими предпосылками для проведения новой реформы межбюджетных отношений должны стать: минимизация политических рисков и политическая консолидация, предполагающие достижение общественного согласия по вопросам распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами; создание условий для эффективного выполнения региональными и местными властями своих полномочий в рамках гражданского общества; упорядочение бюджетного устройства страны; углубление и развитие принципов бюджетного федерализма.Вопрос 4. Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе страны. Проблемы функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ.

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы, системы госу­дарственных финансов и бюджетной системы.

Под внебюджетными фондами как экономической категорией понимаются экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (перераспределением) и использованием фондов денежных средств, предназначенных для решения отдельных государственных задач, финансирование которых вынесено за рамки государственного бюджетаПо социально-экономической сущности под внебюджетными фондами понимается метод перераспределения национального до­хода в пользу определенных социальных групп населения, отдель­ных отраслей.

По материальному содержанию под внебюджетными фондами понимается совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и управления любого уровня и пред­назначенных для строго целевого использования. Государство мобилизует в фонды часть доходов юридических и физических лиц для финансирова­ния определенных мероприятий в интересах общества.

Порядок образования внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды создаются для реше­ния следующих важных задач:

- обеспечения дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

- расширения социальных услуг населению.

Механизм создания внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное и определенное значение. Как правило, созданные таким способом фонды продолжают затем поддерживать с бюджетом тесные финан­совые связи.

Другой путь - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками дохо­дов для определенных целей. Второй путь используется, как правило, в случае возникновения но­вых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают осо­бого внимания со стороны общества

На внебюджетные фонды прежде всего возлага­ются такие функции, как экономическая в широком смысле слова, а также социальная. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии, кредиты нацио­нальным предприятиям, а также внешние займы развиваю­щимся странам и оказывает социальные услуги населению.

Внебюджетные фонды, как правило, имеют целевой ха­рактер. Цель расходов обычно указана в названии фонда. Так, фонд социального страхования предназначен для выплаты пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды - для предоставления займов.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом.

Специальные фонды отличаются друг от друга по сро­кам действия, правовому положению, целям использова­ния. В зависимости от срока действия фонды различаются на вре­менные, функционирующие в течение определенного сро­ка, и постоянные. Во временных фондах отсутствует процесс капитализации финансовых ресурсов, они потреб­ляются и расходуются в виде безвозмездной финансовой помощи, без воспроизводства, т.е. не функционируют как капитал, не ориентированы на обслуживание коммерчес­кой деятельности, не преследуют цель получения прибы­ли. В постоянных фондах финансовые ресур­сы используются как капитал, обслуживая коммерческую деятельность и процесс получения и накопления прибы­ли, большинство расходов осуществляются в виде выда­чи кредитов. По принадлежности специальные фонды делятся на: го­сударственные и местные.

Государственные фонды находятся в распо­ряжении центрального правительства, это наиболее важ­ные фонды: инвестиционные, валютные и др. У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются за­емные фонды. На уровне местного самоуправления в России внебюджетные фонды по Бюджетному Кодексу не могут создаваться.В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-иссле­довательские, кредитные, социальные, личного и имуще­ственного страхования, военно-политические, межгосудар­ственные.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и бюд­жетов, является национальный доход, в процессе перераспределе­ния которого, в основном, и создаются фонды.

Основными методами мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов явля­ются: • специальные налоги и сборы; • средства из бюджетов соответствующих уровней в виде .без­возмездных субсидий или определенных отчислений из налоговых доходов бюджета; • заемные средства.

Основными источниками формирования (доходами) внебюд­жетных фондов являются: • обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; • добровольные взносы юридических и физических лиц; • прочие доходы.

Основными направлениями использования средств (расходы) внебюджетных фондов является, как правило, решение важнейших социальных задач.

В РФ существуют три наиболее значимых внебюджетных государственных фонда социальных по своему характеру: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ.Проблемы функционирования ВБФ в РФ:

1. Проблема оптимизации состава фондов. В начале 90-х в РФ было создано много фондов различного уровня управления, в том числе существовало много фондов на уровне местного самоуправления, а также отраслевого характера. Во второй половине 90-х в стране начался процесс их унификации, объединения, ликвидации некоторых, консолидации с бюджетами различного уровня. Деятельность оставшихся фондов была упорядочена. В частности, фондам было указано на необходимость использования временно свободных средств не подвергая их риску, но одновременно получая хороший доход – посредством покупки государственных ценных бумаг.

2. Оптимизация ставки налогов, уплачиваемых в ГВФ. До 2005 г. ставка ЕСН составляла – 35,6%, с 2005 г. – 26%. С 2010 г. отменен ЕСН и восстановлены отдельные платежи во внебюджетные фонды (как это было до введения в 2001 г. ЕСН). С 2011 года совокупная ставка составила 34 %. Снижение доходной части ведет к пересмотру расходной части в целом и пересмотру структуры расходов, в частности. Это определенным образом влияет, например, на темпы индексации пенсий, социальных пособий и т.п., которые если успевают за официальными цифрами роста инфляции, то хорошо. Но однозначно можно утверждать, что они не позволяют расти жизненному уровню соответствующих категорий населения.

3. Нарушение автономности фондов, отступление от основных принципов их формирования.

Формирование бюджета ПФР в значительной степени стало осуществляться за счет средств, поступающих из федерального бюджета. Финансирование выплаты пенсий за счет бюджетных трансфертов означает отступление от принципов страхования, в силу различной природы налогов и страховых взносов (налог носит безвозмездный характер, а страховой взнос - возмездный). Следует отметить, что в результате роста задолженности по страховым взносам нарушаются права застрахованных лиц, так как расчетный пенсионный капитал, являющийся базой для исчисления трудовой пенсии, формируют только те суммы страховых взносов, которые поступили на счета Пенсионного фонда РФ и учтены на лицевых счетах застрахованных лиц.

4. Недостаток средств во внебюджетных фондах – это нагрузка для федерального бюджета. С 2008 г. из Стабилизационного фонда, сформированного в федеральном бюджете (за счет таможенных платежей, уплачиваемых с разницы цен на нефть и газ –цены, заложенной в бюджете и реальной цены), были сформированы два фонда Резервный и Фонд национального благосостояния. Последний предназначен для финансирования дефицита Пенсионного фонда РФ. На 1 марта 2009 г. он составлял почти 3 трл. руб. (Резервный фонд предназначен для финансирования дефицита федерального бюджета. На 1.03.2009 г. он составил почти 5 трл. руб.) Государственные гарантии устойчивости финансовой системы состоят в возможности предоставления в случае нехватки в указанной финансовой системе денежных средств для обеспечения выплат дотаций из федерального бюджета системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию. Это нашло отражение в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В качестве гарантии государства предусмотрена субсидиарная ответственность государства по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными. Получается, что финансовая нагрузка, которую ранее несли в основном работодатели, уплачивающие более высокие ставки налогов в государственные внебюджетные фонды, переносится на бюджет, в случае снижения ставок, а значит - на всех налогоплательщиков, включая наемных работников.

5. Нецелевое использование средств. Использование средств Пенсионного фонда на покупку квартир для работников фонда и их приватизация ими. Подобные примеры и по другим фондам, только касаются не квартир, а использования посредников в медобеспечении, лечении и пр., что позволяет использовать деньги фондов для обогащения мошенников.