Кризис власти: последствия неудачи политики «перестройки». Августовские события 1991 г. Беловежские соглашения 1991 г. и распад СССР.

Раздел 3.3.Российская Федерация 1991 – современность.

Политический кризис сентября-октября 1993 г. Принятие Конституции РФ 1993 г. Общественно-политическое развитие РФ во второй половине 90-х гг. XX в. Политические партии и движения РФ. РФ и страны СНГ.

Переход к рыночной экономике: реформы и их последствия.

РФ в 2000-2011 гг.: основные тенденции социально-экономического и общественно-политического развития страны на современном этапе. В.В. Путин, Д.А. Медведев.

Россия в мировых интеграционных процессах и формирующейся современной международно-правовой системе.

ЛЕКЦИЯ:

Политика перестройки потерпела крах по ряду причин:

- неготовность общества к изменениям;

- обесценивание коммунистической идеи;

- экономический кризис и снижение уровня жизни населения;

- раскол в коммунистической партии и руководстве;

- обострение национальный противоречий, рост сепаратизма – стремление выйти из СССР.

В тоже время можно выделить как отрицательные, так и положительные итоги перестройки:

Положительные итоги:	Отрицательные последствия:
- разрушение тоталитаризма; - установление политических свобод; - создание постоянно действующего парламента; - конец гонки вооружений и демилитаризация страны	- поражение в «холодной войне»; - распад мировой системы социализма - распад СССР; - продовольственный кризис; - ослабление власти;

В подмосковной резиденции М.С. Горбачева в Новоогарево в апреле 1991 г. был подготовлен текст нового союзного договора (договор «9+1») на конфедеративной основе. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г.

Часть высшего партийно-государственного руководств восприняла приближающееся подписание нового союзного договора как угрозу существованию единого государства и себе лично. Действительно, имелась информация о серьезных кадровых изменениях после 20 августа 1991 г. Началась активная подготовка к введению в стране чрезвычайного положения. М.С. Горбачев, находившийся в отпуске в Крыму, был изолирован в своей резиденции в Форосе.

В ночь на 19 августа 1991 г. был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли вице-президент СССР Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, министр обороны Д.Т. Язов, председатель КГБ В.А. Крючков, министр внутренних дел Б.К. Пуго и другие руководители. Они объявили о намерении восстановить порядок в стране и предотвратить развал Союза. В Москву были введены войска.

Руководство РСФСР расценило действия ГКЧП как государственный переворот и объявило их незаконными. По призыву Президента России Б.Н. Ельцина тысячи москвичей встали на защиту здания Верховного Совета республики. Заговорщики не решились отдать приказ об аресте лидеров России и штурме Белого дома. Они бездействовали.

21 августа 1991 г. депутатская группа во главе с вице-президентом России А.В. Руцким вылетела в Крым и освободила М.С. Горбачева из изоляции. В тот же день он вернулся в Москву, а лидеры ГКЧП были арестованы. Августовский путч провалился.

Существует и другая трактовка августовских событий. В соответствии с ней чрезвычайные меры готовились с согласия М.С. Горбачева. При этом, чтобы не дискредитировать Горбачева, навести порядок в стране нужно было именно во время его отсутствия. Но не были просчитаны действия российских властей и поведение москвичей, выступивших против гэкачепистов.

Попытки М.С. Горбачева вновь взять управление в стране в свои руки наталкивались на сопротивление руководителей республик. Усилиями путчистов центральная власть была скомпрометирована. В Москве хозяином чувствовал себя Президент РСФСР Б.Н. Ельцин. Высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов СССР – 5 сентября 1991 г. объявил о самороспуске и передаче властных полномочий Госсовету в составе руководителей республик. М.С. Горбачев как глава единого государства стал лишним.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще под Минском руководители России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) объявили о ликвидации Союзного договора 1922 г., прекращении существования СССР и декларировали создание Содружества Независимых Государств (СНГ).

Таким образом, итогами августовского путча были крах социализма и распад СССР.

25 декабря 1991 г. М.С. Горбачев ушел в отставку с поста Президента СССР, что означало конец перестройки.

Справедливо будет заметить, что августовский путч лишь форсировал события. Предпосылки распада СССР сложились задолго до 1991 г.:

- зарождение национального сепаратизма, главой причиной которого стала неэффективная социалистическая модель развития экономики и крах экономических реформ перестройки;

- кризис коммунистической идеологии, ослабление роли КПСС и крах тоталитаризма;

- борьба за власть между союзным и республиканским руководством. В частности, борьба между Горбачевым и Ельциным.

1990-е гг. стали периодом становления новой российской государственности. Этот процесс происходил в условиях политической борьбы исполнительной ветви власти (Президент РФ и Правительство РФ) и законодательной ветви власти (Верховный Совет и Съезд народных депутатов). Центром оппозиции Правительству стал Верховный Совет РСФСР во главе с председателем Русланом Хасбулатовым.

Противостояние происходило в несколько этапов:

1) декабрь 1992 г.: на VII Съезде народных депутатов Президент Б.Н. Ельцин под влиянием мощной волны критики в адрес Правительства был вынужден снять Егора Гайдара с поста премьер министра и назначить вместо него Виктора Степановича Черномырдина.

2) весна 1993 г.: главным объектом критики со стороны Верховного Совета стал сам Президент. В стране фактически складывалось двоевластие. В марте 1993 г. была сделана неудачная попытка отрешения Президента РФ от должности (импичмент). В апреле 1993 г. был проведен Всероссийский референдум по вопросу: «Кому вы доверяете вывод страны из экономического и политического кризиса: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или президенту?». Результаты опроса выглядели предпочтительнее для Ельцина, но назвать их полной победой было нельзя.

3) осень 1993 г. – открытое столкновение в форме вооруженного конфликта.

К осени 1993 г. активно обсуждался вопрос о новой Конституции России. Существовало три проекта: президентский, парламентский (Верховный Совет) и проект коммунистов России. Главный вопрос, какой республикой должна стать Россия, президентской или парламентской?

21 сентября 1993 г. Ельцин огласил указ «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Своим указом президент, не имея законных полномочий, ликвидировал Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Назначались выборы в новый законодательный орган – Федеральное Собрание.

В тот же день Конституционный суд РСФСР признал президентские указы незаконными. Экстренно собравшийся Верховный Совет РСФСР оценил действия президента как государственный переворот, объявил об отстранении его от должности. Президентские полномочия были переданы вице-президенту Руцкому. Большинство местных органов власти (областных, краевых и республиканских советов) осудили действия президента.

Начались массовые антипрезидентские демонстрации, строительство баррикад. Вооруженные сторонники Верховного Совета 3 октября 1993 г. предприняли штурм «Останкино». Число убитых и раненых исчисляется десятками.

Президент ввел в стране чрезвычайное положение, ввел войска.

4 октября 1993 г. здание парламента («Белый дом») было обстреляно из танков и было взято штурмом. Его защитники, сторонники распущенного Съезда и Верховного Совета, арестованы. После того как президентская сторона окончательно взяла верх, деятельность Конституционного суда была приостановлена. Указом президента «О реформе местного самоуправления» прекращалась деятельность всех местных советов. Их функции были переданы временной администрации, назначаемой, Президентом. Выборы новых местных органов власти должны были пройти до июня 1994 г.

30 ноября 1993 г. указом президента вместо герба РСФСР с серпом, молотом и колосьями занял, как и до 1917 г., двуглавый орел.

12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации:

- Россия становилась президентской республикой;

- глава исполнительной власти – Президент РФ – назначает главу Правительства, имеет право роспуска Государственной Думы;

- высшим органом законодательной власти становилось Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

- закреплялось разнообразие видов собственности, включая частную собственность;

- вводились широкие права и свободы граждан.

Одновременно, 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу и Совет Федерации. В предвыборной кампании приняли участие 13 политических партий и движений. По итогам выборов было избранно 450 депутатов. Председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко, председателем Государственной Думы – И.П. Рыбкин.

Новые выборы в Государственную Думу прошли в декабре 1995 г. В них приняли участие 43 политические партии и объединения. Большое количество голосов получили на выборах коммунисты, занявшие лидирующее положение. Председателем Государственной Думы второго созыва был избран Г.Н. Селезнев, председателем Совета Федерации – Е.С. Строев.

Б.Н. Ельцину долгое время удавалось удерживаться у власти. Он одержал победу в результате второго тура голосования на президентских выборах 1996 г., опередив лидера КПРФ Геннадия Зюганова.

Между Ельциным и Государственной Думой второго созыва (1995–1999) сохранялась конфронтация. В 1999 г. представители коммунистической оппозиции в Думе неудачно пытались отрешить Ельцина от президентской должности, не сумев набрать достаточного числа голосов.

Сам Президент провел череду отставок и назначений глав Правительства. В марте 1998 г. был отправлен в отставку В.С. Черномырдин, руководивший Правительством более пяти лет. Сменившие его С.В. Кириенко (апрель—август 1998 г.), а затем Е.М. Примаков (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.) не проработали на этом посту и года.

На выборах в Государственную думу третьего созыва в 1999 г. коммунисты не сумели получить большинство, хотя и сохрани неплохую позицию. Большинство голосов набрал демократический избирательный блок «Единство» + «Отечество – вся Россия» (в будущем партия «Единая Россия»).

Произошло резкое ухудшение состояния здоровья Ельцина и 31 декабря 1999 г. Президент объявил россиянам о досрочном сложении с себя полномочий и возложил президентские обязанности на вице-президента В.В. Путина, одержавшего победу на президентских выборах 2000 г.