Правовое обеспечение деятельности УИС
Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Правовую основу деятельности всех государственных организаций, включая учреждения и органы УИС, составляет Конституция Российской Федерации. Ее нормы непосредственно регулируют общественные отношения в различных сферах (поскольку согласно ст. 15 имеют прямое действие), а также конкретизируются в других законодательных актах.
Согласно п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации вопросы исполнения уголовных наказаний относятся к ведению Российской Федерации. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать какие-либо нормативные правовые акты в данной сфере. Вместе с тем исправительные учреждения и следственные изоляторы, а также территориальные органы УИС расположены на территории конкретных субъектов Российской Федерации и исполняют наказания в отношении российских граждан, являющихся жителями этих субъектов. Поэтому учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, обязаны соблюдать законы и другие нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации в пределах их полномочий.
Помимо Конституции Российской Федерации, конституций субъектов Российской Федерации учреждения и органы УИС в своей деятельности обязаны руководствоваться и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Последние, в зависимости от юридической силы, подразделяются на федеральные законы и подзаконные акты (указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции Министерства юстиции Российской Федерации).
Исправительные учреждения должны соблюдать нормы УИК РФ 1996 г., Федерального закона от 8 января 1997 г. "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Для следственных изоляторов, помимо этого, большое значение имеют положения Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации систему и структуру федеральных органов исполнительной власти определяет Президент Российской Федерации. На основании этого положения 8 октября 1997 г. Президентом России был издан Указ N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", предусматривающий передачу учреждений и органов УИС из ведения МВД России в подчинение Минюста России. Впоследствии на основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 учреждения и органы УИС были переподчинены впервые созданному федеральному органу исполнительной власти - Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), остающейся тем не менее в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
ФСИН России входит в число федеральных органов исполнительной власти, находящихся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации. Тем не менее Правительство Российской Федерации рассматривает и утверждает постановления, издает распоряжения, касающиеся многих вопросов деятельности УИС, подготовки персонала и его социальной защиты. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", предусматривающая поэтапное создание исправительных учреждений и следственных изоляторов, соответствующих международным стандартам.
Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" функции нормативного правового регулирования в сфере исполнения уголовных наказаний возложены на данное Министерство. В настоящее время Минюстом России издано значительное число нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы. Например, Приказом Минюста России от 21 ноября 2005 г. N 223 утверждено Положение об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы; Приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. N 258 утверждена Инструкция об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе.
Федеральная служба исполнения наказаний издает только индивидуальные правовые акты и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, определенных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. В соответствии с этим Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" предоставил директору ФСИН России право издавать нормативные правовые акты по отдельным вопросам организации деятельности УИС, например в части, касающейся осуществления оперативно-розыскной деятельности, использования оружия и др.
| ОСНОВНЫЕ нормативные правовые акты, регламентирующие правовую основу деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы | |
| 1. | Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) |
| 2. | Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» |
| 3. | Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» |
| 4. | Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" |
| 5. | "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ |
| 6. | "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ |
| 7. | "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ |
| 8. | Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" |
| 9. | Федеральный закон от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" |
| 10. | Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" |
| 11. | Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" |
| 12. | Закон Российская Федерация от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» |
| 13. | Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» |
| Указы Президента Российской Федерации | |
| 1. | Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» |
| 2. | Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» |
| 3. | Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 2005 года № 1396 «Об учреждении геральдического знака - эмблемы и флага Федеральной службы исполнения наказаний» |
| 4. | Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2010 года № 728 «Об учреждении знамени Федеральной службы исполнения наказаний, знамен ее территориальных органов и образовательных учреждений профессионального образования» |
| 5. | Указ Президента РФ от 30.06.2002 N 672 "О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и Указ Президента Российской Федерации от 16 ноября 1996 года № 1556 «О выплате стипендий Президента Российской Федерации адъюнктам, слушателям и курсантам образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы и сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий дополнительно к их окладам месячного денежного содержания»психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" |
| 6. | Указ Президента РФ от 12.04.1993 N 443 "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования" |
| 7. | Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" |
| Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации | |
| 1. | Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы» |
| 2. | Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» |
| 3. | Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 N 89 "Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему" |
| 4. | Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 N 487 "Об установлении окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" |
| 5. | Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы" |
| 6. | Постановление Правительства РФ от 21.01.2003 N 33 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" (вместе с "Положением о выплате премии за образцовое исполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", "Положением об оказании материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации") |
| 7. | Постановление Правительства РФ от 30.09.2002 N 716 "Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества" |
| 8. | Постановление Правительства РФ от 29.09.1999 N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" |
| 9. | Постановление Правительства РФ от 24.01.1994 N 40 "Об утверждении норм обеспечения оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами сотрудников уголовно-исполнительной системы" |
| 10. | Постановление Правительства РФ от 17.12.1999 N 1398 "О Вологодском институте права и экономики и Самарском юридическом институте Министерства юстиции Российской Федерации" Постановление Правительства РФ от 29.03.1999 N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" |
| 11. | Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» |
| 12. | Распоряжение Правительства РФ от 07.06.2006 N 839-р «О Концепции федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" Распоряжение Правительства РФ от 11.08.2005 N 1192-р «О перечне федеральных государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении ФСИН России» |
| Нормативные правовые акты Минюста России | |
| 1. | Приказ Минюста России от 4 апреля 2003 г. № 80 «Об утверждении Положения об олимпиадах студентов и курсантов образовательных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний» |
| 2. | Приказ Минюста России от 19 февраля 2004 г. № 40 «Об учреждении стипендий имени Г.Р. Державина для студентов и курсантов образовательных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказаний» |
| 3. | Приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» |
| 4. | Приказ Минюста России от 28 октября 2005 г. № 198 «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику уголовно-исполнительной системы, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника уголовно-исполнительной системы или его близких» |
| 5. | Приказ Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 258 «Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе» |
| 6. | Приказ Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» |
| 7. | Приказ Минюста России от 20 апреля 2006 г. № 123 «Об утверждении Инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» |
| 8. | Приказ Минюста России от 5 сентября 2006 г. № 282 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества» |
| 9. | Приказ Минюста России от 5 сентября 2006 г. № 283 «Об утверждении Инструкции о присвоении квалификационных категорий сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» |
| 10. | Приказ Минюста России от 12 декабря 2006 г. № 358 «Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе» |
| 11. | Приказ Минюста России от 20 декабря 2006 г. № 376 «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы» |
| 12. | Приказ Минюста России от 11 апреля 2007 г. № 73 «Об утверждении Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы» |
| 13. | Приказ Минюста России от 13 июля 2007 г. № 143 «О вещевом обеспечении сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» |
| 14. | Приказ Минюста России от 16 августа 2007 г. № 166 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний» |
| 15. | Приказ Минюста России от 8 ноября 2007 г. № 211 «Об утверждении описания предметов формы одежды сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и правил ее ношения» |
| 16. | Приказ Минюста России от 27 октября 2009 г. № 361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности» |
| Основные нормативные правовые акты ФСИН России | |
| 1. | Приказ ФСИН РФ от 18.08.2005 N 718 (с изм. от 26.12.2008) «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России» |
| 2. | Приказ ФСИН России от 27 апреля 2005 г. № 315 «О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы» |
| 3. | Приказ ФСИН России от 31 мая 2005 г. № 397 «О мерах по социальной поддержке личного состава уголовно-исполнительной системы» |
| 4. | Приказ ФСИН России от 17 марта 2009 г. № 104 «Об утверждении Инструкции об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» |
| 5. | Приказ ФСИН России от 24 мая 2010 г. № 240 «Об утверждении Свода профессионально-этических норм служебного поведения сотрудника уголовно-исполнительной системы» |
| 6. | Приказ ФСИН России от 23 июня 2010 г. № 282 «Об учреждении именных стипендий для курсантов и слушателей федеральных государственных образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний» |
| 7. | Приказ ФСИН России от 28 августа 2010 г. № 385 «Об утверждении Порядка организации работы по инспектированию деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний» |
| 8. | Приказ ФСИН России от 5 апреля 2011 г. № 201 «О почетной грамоте Федеральной службы исполнения наказаний и благодарности директора Федеральной службы исполнения наказаний» |
| 9. | Приказ ФСИН России от 25 апреля 2011 г. № 252 «О нагрудных знаках Федеральной службы исполнения наказаний» |