Объекты правоотношений
Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения или об установлении юридических фактов, без которых невозможна реализация материальных правоотношений. В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности объектом является действие-решение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.
Объекты правоотношений не следует путать с содержанием правоотношений. Содержанием материального правоотношения по социальному обеспечению служит субъективное право лица на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере и в определенные сроки и соответствующая ему обязанность компетентного государственного органа принять решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении. Содержание процедурных правоотношений составляет субъективное право лица на установление юридических фактов и соответствующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и принять решение о наличии фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, а также об удовлетворении субъективного права или об отказе в этом. Содержанием процессуальных правоотношений выступает субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.
Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и пр.), услуг или льгот. Причем льготы могут распространяться как на условия предоставления выплат, так и на услуги.
Каждый вид социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, услуги) имеет ряд характерных признаков, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения. Отличительные признаки пенсий достаточно подробно изучены отечественными специалистами. В частности, B.C. Андреев писал, что "от всех иных платежей пенсии следует различать по трем признакам. Это платежи: 1) в старости и при нетрудоспособности, которые назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает платеж на содержание, имеющий алиментарное назначение; 2) из государственной казны или специальных фондов, созданных государством или при его содействии; 3) за прошлую службу или иную деятельность."*
Названные признаки пенсий не утратили своего значения и сегодня, хотя требуется их корректировка с учетом новых механизмов финансирования. В новых экономических условиях трудовая пенсия - это ежемесячная выплата возмездно-неэквивалентного характера, назначаемая лицам, охваченным обязательным пенсионным страхованием, а также военнослужащим и другим особым субъектам за счет средств ПФР или федерального бюджета при наступлении установленных законом случаев.
Это определение отражает признаки пенсии как родового объекта. Объектами видовых пенсионных правоотношений являются трудовые пенсии - по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.
Важное место в системе социального обеспечения принадлежит социально-страховым пособиям. Все пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), другие с целью частичного возмещения дополнительных расходов (единовременное пособие при рождении ребенка и др.)
* B.C. Андреев. Право социального обеспечения в СССР. - М., 1980, С. 19.
Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно классифицировать на: единовременные, ежемесячные и периодические.
Как и трудовые пенсии, социально-страховые пособия предоставляются на возмездно-неэквивалентной основе. Для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, источником их финансирования служат средства внебюджетных фондов социального страхования. Социально-страховое пособие - это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях замещения утраченного заработка или трудового дохода, либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов.
Военнослужащим и приравненным к ним субъектам пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и другие виды; пособий выплачиваются из средств федерального бюджета.
Удовлетворение потребностей лиц, подвергшихся социальному риску, осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем предоставления бесплатных медицинских услуг в рамках ОМС. Медицинская услуга - это полезное действие по удовлетворению потребностей населения в бесплатной медицинской помощи за счет средств ФОМС в пределах Федеральной и территориальных программ.
Объектами правоотношений по оказанию государственной социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; компенсационные выплаты; субсидии; социальные услуги.
По действующему законодательству социальные выплаты могут назначаться как в твердой сумме, не зависящей от уровня индивидуального или среднедушевого дохода семьи (например, социальные пенсии, социальное пособие на погребение неработавшсго лица), так и адресно (например, пособие на ребенка до 16 лет и др.).
Социальная пенсия - это ежемесячная минимальная помощь, предоставляемая из федерального бюджета престарелым и нетрудоспособным) лицам, не имеющим права на какую-либо трудовую пенсию, в качестве основного источника средств существования.
В ст. 1 Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" содержатся определения понятий "социальное пособие", "компенсация", "субсидия". Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Однако это определение характеризует только компенсации, назначаемые адресно с учетом прожиточного минимума. Законодательством установлены и компенсации, предоставляемые в качестве основного источника средств существования независимо от материального и имущественного положения семьи. К ним относятся компенсационные выплаты: лицам, работающим по трудовому договору/и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет; - работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций; - другие виды компенсационных выплат.
return false">ссылка скрыта
Источником финансирования компенсационных выплат являются средства бюджетов различных уровней.
Субсидия - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.
Удовлетворение потребностей малоимущих лиц осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем предоставления услуг. Отличительными признаками социальных услуг является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах утвержденных государственных программ или перечней, либо оплата по льготным тарифам. Социальные услуги могут предоставляться на дому, в полустационарных условиях, в стационарах, в домах ночного пребывания, в кризисных центрах и других учреждениях социального обслуживания.
ТЕОРИЯ
Глава XV
ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
§1. Понятие правовых отношений и их основные виды
Понятие правового отношения является одним из основных в
юридической науке. Понятие права как системы норм, установленных или
санкционированных государством, раскрывает одну из сторон правовой
действительности. Эти нормы регулируют общественные отношения между
людьми. Поскольку такие регуляторы выступают по отношению к каждому
отдельному лицу или организации как некий внешний фактор, то термин
“право” в этом смысле носит объективный характер, то есть не принадлежит
какому-либо субъекту, не составляет его личного, хотя бы и социального
свойства. Поэтому нормы права, или право как систему норм, называют
объективным правом.
Нормы права, однако, существуют не сами по себе, а для людей и их
организаций, в том числе и для государства. Они (право в объективном смысле)
призваны регулировать их действия, предоставляя им свободу действий,
возможность поведения и использования материальных и духовных благ, а
также связывая их свободу и поведение определенными рамками,
предписаниями, ограничениями и т.п.
Предоставленная нормами права свобода, возможность поведения носит
(в русском языке) то же название — право. Но это уже не норма, лежащая за
рамками возможностей, лично принадлежащих субъекту — человеку или
организации. Наоборот, это то, что по объективному праву (закону)
принадлежит субъекту, составляет его личную свободу или возможность
поведения, пользования его вещами, способностями, знаниями и многими
иными, в том числе и общественными, благами. Такая свобода и возможность
поведения, установленная законом (объективным правом), носит название
субъективное право.
В то же время рамки, ограничения свободы и предписания поведения
также обращены к отдельным людям и организациям: они устанавливают то
должное поведение, которому каждый субъект обязан следовать, соблюдая
свободу и интересы других лиц или общества в целом. Подобное должное
поведение называется юридической обязанностью субъекта, или
субъективной юридической обязанностью.
Такова в своей основе позитивно-правовая концепция юридических
субъективных прав и обязанностей, в основе которых лежит связь прав и
обязанностей с правовыми нормами. Согласно этой концепции
правопонимания правовые отношения есть отношения между людьми и их
организациями, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной
(либо односторонней — для простейших отношений) связи субъективных прав
и юридических обязанностей, предусмотренных нормами права.
Чем отличаются правовые отношения от экономических, политических,
социально-культурных, организационно-управленческих, семейных и иных
отношений между людьми и организациями людей?
В советской юридической науке правовые отношения рассматривались
как надстроечные, в отличие от производственных, которые, согласно К.
Марксу, составляют экономический базис общества и складываются
независимо от воли и сознания людей32. Этому соотношению посвящены
многие страницы научных и учебных трудов. Тот факт, что экономика лежит в
основе общественного развития, следует считать, по крайней мере, реальным
выводом, хотя далеко не абсолютным, о чем писали основоположники
марксизма. Поэтому и типы правовых отношений, несомненно, зависят от
уровня развития производства и обмена товаров, определяются ими в
значительной мере. Кроме того, правовые отношения находятся в зависимости
от политики, сложившихся в обществе форм семьи, от уровня развития
различных идей, взглядов людей, прежде всего от общественной
нравственности. Во всех этих “надстроечных”, или “идеологических”,
отношениях есть свои закономерности, свойственные каждой ступени развития
общества, а также выражающие индивидуальные формы взаимосвязей,
осознаваемые людьми и создаваемые по воле и сознанию людей. Об этом очень
точно писал Ф. Энгельс: люди сами делают свою историю, но в
обусловливающей их среде, в которой из миллионов воль и действия
складывается некоторый результат, не совпадающий с индивидуальными
намерениями и результатами. Этот результат и есть история33. В историческом
процессе развитие экономики в наименьшей мере осознано и подчинено воле ее
участников, наиболее стихийно. Экономика — главное, материально-
необходимое условие жизни. Поэтому производственные отношения
определяют все другие, но только в самом общем, в конечном счете.
Применительно к правовым отношениям и их месту среди других
отношений речь должна идти не о том, как соотносятся результаты и движущие
силы исторического развития, а каковы те индивидуальные связи и отношения
между отдельными людьми и организациями, которые в философском их
понимании и в реальной действительности являются волевыми, то есть
возникают по воле и сознанию людей. Такие индивидуально-волевые
отношения имеют место в сфере экономики, например, в процессе обмена
товаров, реализации изобретений, вложения капиталов (инвестирования) и т.д.
Они характерны для социальных отношений (лечение больных, санаторный
отдых и т.п.), для сферы культуры (образование, посещение концерта,
театрального спектакля и т.п.) и для всех других сфер жизни людей. То же
наблюдается и в процессе деятельности предприятий, организаций, где общий
результат — производство продукции, оказание услуг и получение прибыли —
складывается из множества индивидуально-волевых трудовых,
производственно-технических и иных отношений, а также отношений обмена,
оптовой и розничной продажи, финансовых операций и т.д.
Все такие действия и взаимосвязи, а не их объективные результаты,
составляют индивидуально-волевые отношения между людьми. И именно они
(а не уровень рентабельности предприятия, образованности и культуры
человека и т.д.) регулируются правом и, следовательно, приобретают форму
32 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 6—7.
33 См.: там же. Т. 21. С. 306-308.
правоотношений. Индивидуальные экономические (трудовые,
производственные, а также отношения обмена), политические, социальные,
культурные, семейные и иные отношения, сохраняя свое специфичное для.
каждого вида отношений содержание в виде взаимодействия людей и
организаций, приобретают с помощью права новое качество в виде
юридических прав и обязанностей, основываясь на которых они могут, а в
надлежащих случаях должны сообразовывать свое поведение в отношении
партнеров. Эти права охраняются государством, а исполнение обязанностей
обеспечивается принуждением государства в интересах правомочного лица.
При этом общественные отношения (экономические, политические и т.д.) не
утрачивают своего содержания, а лишь приобретают форму правового
отношения, которая воздействует на содержание в интересах сохранения
единого порядка всей сложной системы отношений в обществе.
Таким образом, правовые отношения представляют собой обязательную
форму индивидуально-волевых общественных отношений, подверженных
регулированию нормами права. Правоотношение выражает особую
общественную связь между лицами, связь через права и обязанности34.
Для правильного понимания видов правоотношений важно прежде всего
выделить основные структурные типы правоотношений. Простейшая
структура правоотношения выглядит как связь, взаимодействие прав и
обязанностей двух его участников. Например, праву покупателя соответствует
обязанность продавца передать ему вещь (покупку) после оплаты ее стоимости
(обязанность покупателя), а продавец вправе потребовать соответствующую
плату. По трудовому договору праву нанимателя (работодателя) требовать
выполнения обусловленной работы соответствует обязанность работника
выполнять такую работу. Праву работника на получение заработной платы
соответствует обязанность нанимателя выплачивать ее в установленные сроки.
Подобные правоотношения носят название двусторонних, поскольку в
них участвуют две стороны, каждая из которых обладает правами и
обязанностями в отношении другой. Гражданские правоотношения бывают и
односторонними. В них также индивидуализированы правомочный и
обязанный субъекты (два участника), из которых один несет обязанность перед
другим, а другой имеет право на исполнение этой обязанности в свою пользу.
Например, договор дарения — наиболее элементарное правовое отношение
двух индивидуально-определенных субъектов, где есть только одна
обязанность и одно право.
Возможны и существуют правоотношения, в которых участвует не две, а
три и более сторон. Примером могут служить купля-продажа через
посредника; отношения строительного подряда, где партнерами заказчика
являются, как правило, генеральный подрядчик и несколько (часто —
множество) субподрядчиков. Но увеличение числа участников правоотношений
не меняет их структурного типа, при котором каждому праву одной стороны
соответствует обязанность другой стороны, заранее известной, определенной
34 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 85.
договором.
Такие отношения носят название относительных правоотношений, в
которых определены обе стороны. “Относительны” они потому, что все другие
лица и организации не несут обязанностей и не имеют прав по данному
договорному либо, например, семейному отношению между супругами.
Однако существует и принципиально иная структура правоотношения, в
которой определена только одна правомочная сторона. Классический пример
— право собственности, которое состоит из правомочий владения, пользования
и распоряжения вещью. Закон не определяет каких-либо обязанных перед
собственником лиц. Означает ли это, что здесь имеет место только
субъективное юридическое право, но нет правового отношения, так как нет
обязанной стороны? В правовой теории многие относили право собственности
к правам “вне правоотношения”. Однако более правильной была другая
позиция, разделяемая юридической практикой: праву собственника
противостоит обязанность всех других лиц не препятствовать свободному
осуществлению им владения, пользования или распоряжения вещью, не
посягать на эти права. Такая связь участников правоотношений в нормальных
условиях как бы не видна. Но как только нарушено право собственности,
обязанность нарушителя по отношению к собственнику четко выявляется.
Такие отношения носят название абсолютных правоотношений, то есть
налагающих обязанности на всех и каждого. В гражданском праве это право
авторства, в административном — право охраны государства (должностного
лица) пресекать нарушения общественного порядка, обязанность соблюдать
который лежит на каждом лице и организации. Аналогичны права органов
охраны природы и некоторых других контрольных органов.
От таких правоотношений следует отличать правосубъектность
физических и юридических лиц, правовой статус органов государства,
общественных объединений и т.д. (см. §2 настоящей главы).
Виды правовых отношений различаются и по иным признакам.
Например, каждой отрасли права соответствуют свои особенности
регулирования, которыми обусловлены особенности соответствующих
отраслевых правоотношений. Так, гражданские правоотношения
(обязательства, наследование, собственность) характеризуются равным
положением сторон. Административным правоотношениям, наоборот,
свойственно подчинение одной стороны (управляемой) другой стороне
(управляющей). Земельные отношения связаны со специальными мерами
управления и контроля со стороны государства (условия отвода земель, их
содержания и восстановления, земельный кадастр). Трудовые правоотношения
характеризуются специальными гарантиями для трудящихся, отношения в
области судопроизводства — состязательностью сторон, гарантиями
презумпции невиновности и т.д.
В теории права различают также регулятивные и охранительные
правоотношения. Первые в известной мере первичные, связаны с
установлением позитивных прав и обязанностей сторон и их реализацией.
Вторые возникают тогда, когда нарушены права и не исполнены обязанности,
когда права и интересы участников правоотношений или каждого лица, всего
общества нуждаются в правовых мерах защиты со стороны государства.
Типичным примером регулятивных отношений являются гражданско-правовые
обязательства, трудовые, семейные и другие правоотношения. Процессуальные
отношения в области судопроизводства, исполнения уголовного наказания —
это типичные охранительные правоотношения по реализации юридической
ответственности.
Следует отметить, что отраслевая и другие классификации видов
правоотношений не связаны с их внутренней структурой. Во всех отраслях
права различаются простые и сложные правоотношения, относительные и
абсолютные. Регулятивные и охранительные правоотношения также
свойственны различным отраслям права, они могут быть простыми и
сложными, абсолютными (в уголовном праве) или относительными (в
гражданско-правовом споре).__