Внутренняя политика правительства Николая 1.

14 декабря 1825 г. – подавление восстания декабристов. С этого начал свое правление Николай I. Восстание было подавлено жестоко: 5 дворян было повешено, 125 сослано в Сибирь. Поэтому многим современникам время правления Н1 представлялось как время казней и ссылок. В народе его прозвали Николаем Палкиным.

Перед Н1 стояла задача решения нерешенных проблем, оставленных Александром I.

Н1 принял все меры, чтобы подавить восстание декабристов мирно. «Я царствую, но какой ценой? Ценой крови многих подданных». Н1 ведет самолично следствие, т.к. хочет выявить причины восстания => декабристы дают откровенные показания.

Н1 дал приказ эти приказания привести в систему. Каждый чиновник должен был ознакомиться с ними, чтобы потом можно было разработать реформы.

Н1 выделяет казенный счет семьям декабристов (например, семье Рылеева). Многие родственники декабристов сделали карьеру при дворе.

Вторая задача – задача преобразований, устранение причин восстания.

Реформа государственного аппарата:

- изменяет функцию Канцелярии Его Императорского Величества. Раньше она играла судопроизводственную роль. Теперь она получает законодательную инициативу + контроль над министерской деятельностью: борьба со сверхцентрализацией, перенос тяжести из министерств в Канцелярию. Право контроля раньше принадлежало Сенату, но сенатор не отчитывался перед императором. А канцелярист отчитывался => повышение личной ответственности чиновников.

- апрель 1826 г. – указ о создании II отделения Канцелярии. Цель: кодификация законов. Борьба с произволом судов. Последняя кодификация относилась к 1649 году – Судебник. Последующие законы противоречили ему. Глава II отдела – Балувьянский ?, профессор права. Его помощник Сперанский.

1832 год – Свод законов Российской империи (15 томов). Подготовлено полное собрание законов Российской империи. 1 часть – действующие законы. 2 часть – все законы с 1649 по 1825 год.

Н1 сам принимал участие в редактировании Свода. Свод также делился на государственные законы (отражали государственное устройство Российской империи, Россия – неограниченная монархия) и гражданский.

Н1 – противник конституционной монархии, т.к. монарх лишен реальной власти, но отвечать за ошибки парламента должен монарх. Для Н1 власть – это ответственность перед своим народом и Богом. Отрицательно относился к идее конституции. Для человека главное – не его права (это приводит к произволу собственного Я), а его обязанности перед другими => частное преобладает над общим, право отдельного человека над правом общества => фашизм, первенство прав отдельной личности.

Это противоречило христианским взглядам Н1 (Иисус пожертвовал собой ради искупления грехов всех людей). Н1: «Долг – это слово, перед которым все должно умолкнуть». Н1 хотел обеспечить безопасность государства.

- 3 июня 1826 г. – указ о создании III Отделения Канцелярии. Репрессивный орган. Глава – А. Х. Бенкендорф. Идея взята из «Русской правды» Пестеля. Функции: контроль над государственной властью, над чиновниками (эта главная опасность для Н1); полная информация о состоянии дел в империи (вопросы экономики, хозяйственного развития, имущественное состояние граждан); контроль над тюрьмами и каторгами; над всеми сектантами (например, раскольниками и старообрядцами); борьба с фальшивомонетчиками; рассмотрение дел о жестоком обращении помещиков с крестьянами. Затем вопросы о супружеской неверности, сбор информации об отношении к России иностранцев (зарождение внешней разведки). Штат 16 человек, затем не больше 30 человек. Россия была поделена на 5 жандармских округов. Сотрудники отделения носили голубые мундиры.

- IV отделение занималось вопросами чинопроизводства. Было создано 6 отделений => бюрократизация аппарата => численность чиновников повышается с 16 тыс. до 74 800 человек.

Время правления Н1 называют апогеем самодержавия.

- 26 дек 1826 г. – Комитет 26 декабря. Цель: подготовка проекта реформ государственного управления. Глава Кочубей, помощник Сперанский. Это были известные либералы. Сперанский предложил изменить функцию Государственного Совета (он должен был сосредоточить законодательную власть). Изменить Сенат: разделить его на судебный (ведал бы только судебными делами) и правительствующий (решал бы только административные дела). Это был принцип разделения властей.

- Рассматривался также вопрос об ограничении произвола помещиков над крестьянами.

- Закон о создании присутственных комитетов губернских советов. Контроль над деятельностью чиновников губерний.

Социальная политика:

- Указ Н1 выяснить имущественное положение декабристов => декабристы – это мелкопоместные либо безпоместные дворяне => разорение дворянства. Дворяне перестают быть помещиками и становятся интеллигенцией. Большинство дворян – не потомки Рюриковичей, а военные офицеры. Надо отсечь эту гангренозную часть дворянства – т.е. разорившихся обедневших дворян.

6 дек 1831 года – Новое положение о дворянских обществах. Право участвовать в дворянских собраниях имели только потомственные дворяне, которые имели имение в тысячу душ. Т.о., 20% дворянства устранено от участия в дворянских собраниях.

Одновременно расширяются права дворянских собраний: делать представление о реформах на имя императора, дела дворянского управления.

Одновременно ужесточается контроль над дворянским собраниями со стороны губернской администрации и губернатора. Дворянские собрания теперь подчиняются государству.

- 1838 г. – указ о переводе мелкопоместных дворян в однодворцев (сюда же входили крестьяне, имевшие собственность, являлось не привилегированным сословием, а тягловым, т.е. несло повинности в пользу государства).

- Н1 ужесточил условия дворянской службы. Дворяне начинают службу с самых низких ступеней, чтобы наработать опыт. Главное для продвижения по службе – политическая лояльность. Долг дворян – служение государству.

- ужесточение бытовой жизни дворян. Возрастает цена на паспорт (нужен, чтобы съездить за границу).

1845 – указ о новом порядке получения дворянства. Раньше был Табель о рангах. Н1 поднимает планку службы – дворянство получалось с 9 чина (раньше с 12). Потомственное дворянство начинается с 5 чина.

- 1832 – новое сословие почетных граждан. Делилось на потомственное и личное. Личное не несет тягла, нет рекрутской повинности и телесных наказаний. Но эти привилегии не передаются по наследству в отличие от потомственного. Потомственное почетное гражданство получали чиновник высших рангов, не дворяне; купцы 1 и 2 гильдии; имевшие научные степени доктора и профессора; верхушка интеллигенции; священники. Личное получали все, кто имел диплом о высшем образовании; чиновники средних рангов; священнослужители. Все это привело к расширению социальной базы и укреплению социальной базы самодержавия.

Крестьянский вопрос. На окраинах происходит волна выступлений.

1827 – указ, который запрещал продавать крестьян без земли.

1827 – указ, который запрещал продавать крестьян на заводы.

return false">ссылка скрыта

1828 – указ, который ограничивал право дворян-помещиков ссылать крестьян в Сибирь.

1833 – указ, который запрещает продавать крестьян с торгов + переводить их в дворовые (услугу).

1841 – указ, который запрещает покупать крестьян без земли + указ, который запрещает разбивать крестьянские семьи при продаже + указ, который разрешает отпускать крестьян на волю.

1845 – регламент наказания крестьян.

У помещиков, которые не заботятся о своих крестьянах, отбираются поместья в пользу государства.

Появляются статьи, усиливающие ответственность помещиков за положение крестьян (наказания для помещиков, если крестьяне нищенствовали).

1827 – реформа удельной деревни. Глава – Перовский, либерал. Суть: патриархальная власть, отеческая забота о крестьянах, удельным крестьянам были даны гражданские права, перераспределение земли на равные части между крестьянами. Патерналистская политика.

Реформа государственной деревни. Глава П. Д. Киселев – участник Отечественной войны, глава V отделения Канцелярии. Этапы:

1) 1837-1839 – реформа административного управления государственной деревни:

Сельский сход (из крестьян по 1 чел от 10 дворов) => сельский староста и писарь (1 – исполняет решения схода, 2 – ведет канцелярию); оба получали деньги (=> формирование бюрократической прослойки деревни). Сельский сход из своего состава выбирает волостной сход (низшая административная единица). => далее следует волостной суд (судит только крестьян, суд происходит по устному праву, Киселев приближает его к нормам гражданского права). Волостной суд подчиняется окружному исправнику (власть в округах). => тот в свою очередь подчиняется палате государственных имуществ (на уровне губерний) => министерство государственных имуществ (высший орган управления государственной деревней) => Глава Киселев.

Государственные крестьяне имели право свободы передвижения, выбора занятия, перехода в другое сословие, распоряжения своей собственностью, на самоуправление, подавать прошение на имя государя.

2) 1839-1841 – реформа экономического положения крестьян. Проблема сокращения крестьянских наделов, налоги.

Возврат отнятых у крестьян земель в фонд государственных земель => увеличение надела крестьян.

Изменяется система налогообложения. Раньше была подушная подать. Теперь подать с земли, налоги распределялись в зависимости от дохода. Тяжесть налогового бремени переносится с бедных на богатых крестьян.

Вводятся общественные запашки: из общественного пахотного фонда выделяется часть общественной запашки, на которой должны отработать все крестьяне. Урожай – общественная собственность, создается резерв продовольствия на случай ЧП. Излишек продается, на вырученные деньги крестьяне строят дороги, школы, создают кредитные кассы, фонд помощи бедным, сиротам, старикам. Т.о., Киселев создал социализм.

Реформа помещичьих крестьян. Поручена Киселеву. Сначала крестьяне получают личную свободу и гражданские права (свобода передвижения, выбора занятий, распоряжения имуществом и т.д.). Земля оставалась за помещиком. Крестьяне могли пользоваться землей в обмен на регламентированные барщину и оброк. Затем крестьяне будут выкупать свои наделы. Этот закон вызвал возмущения среди помещиков, т.к. закон был обязательным для всех.

Киселев вынужден был пойти на уступки:

1) помещики могли освобождать крестьян по своему усмотрению без надела;

2) за пользование наделом крестьянин отрабатывает нерегламентированную барщину и оброк;

3) ничего не говорилось о правах и свободах крестьян.

Освободились 27 тыс. крестьян. Н1: «Крепостное право – это зло, но отмена его будет злом еще большим». По мнению Н1 крестьянский вопрос не разрешим.

1847 – указ, разрешающий крестьянам выкупаться в том случае, если имение помещика за долги продавалось с торгов. + указ о крестьянстве Правобережной Украины, инвентаризация: там вводились регламентированные барщина и оброк.

1848 – указ, закрепляющий за крестьянами Польши их наделы. + указ о распространении инвентаризации на Литву, но литовские помещики сделали так, чтобы его не приняли благодаря консервативному Александру II.

1853 – указ, обязывающий помещиков жестко соблюдать закон о трехдневной барщине.

Такая политика продолжалась до Крымской войны. Основа проекта 1861 года – киселевский проект.

Кроме того, вопрос об организации в России социальной помощи. Борьба с бедностью. В Европе доля нищих 20-30%, в России 1 %. Социальная политика Н1 носила патерналистский характер, была самой эффективной в мире.

Экономическая политика. В начале 19 века в России развивается буржуазный уклад. Правительство было заинтересовано в развитии промышленности.

При Н1 строятся первые железные дороги.

1826 – Мануфактурный кабинет, поддержка отечественной промышленности, организация мероприятий, в т.ч. информационных для внедрения промышленности, организации заказов.

С 1829 года проводятся промышленные выставки. Затем с/х выставки. Всего было проведено 12 выставок.

Протекционизм. Высокие пошлины на ввозимые готовые товары, исключение – техника.

1839-1843 – денежная реформа. В результате войны Россия оказалась на пороге кризиса. Рубль был обесценен, инфляция, казна пуста, финансовые спекуляции.

Проводник финансовой реформы – Канкрин. Вместо доктрины фритредарства Канкрин придерживался политики протекционизма. Суть реформы: старые деньги постепенно выкупались у населения по твердому курсу. Параллельно запускались новые бумажные деньги – кредитный рубль, был равен 1 серебряному рублю. Так продолжалось до 1853 года. Канкрин не был сторонником развития частных банков, доверял промышленному капиталу, а не финансовому. Правительство развивало казенные банки, которые помогали в основном помещикам.

Объем промышленности за время правления Н1 (30 лет) вырос в 2 раза. Затем такой результат смог повторить только Витте.

В сфере культуры борьба с революционными идеями. 1 путь репрессии. 2 – создание альтернативной идеологии. Новая идеология – теория официальной народности (ввел историк Пыпин).

Поддерживал пьесы Гоголя, вернул Пушкина из ссылки, увидел талант молодого Достоевского. Принимал участие в архитектурных проектах, при нем создавалась современная архитектура Санкт-Петербурга. Поддерживал Эрмитаж, сделал доступ в него открытым, пополнял его коллекцию.