Глава 18. КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

Сущность и значение кассационного производства

Основная функция суда кассационной ин­станции состоит в проверке законности и обосно­ванности обжалованных (опротестованных) су­дебных решений, не вступивших в законную силу, а также определений в случаях, предусмот­ренных ст. 315 ГПК.

Лица, участвующие в деле, считающие, что решение постановлено незаконно и необосно­ванно, вправе подать на него кассационную жа­лобу, а прокурор принести кассационный про­тест. Подача их в срок, установленный законом, влечет за собой возбуждение кассационного про­изводства и обязывает суд рассмотреть дело в су­дебном заседании.

В ст. 294 ГПК определены задачи суда касса­ционной инстанции, в соответствии с которыми он при рассмотрении кассационной жалобы (протеста) проверяет законность и обоснован­ность решения суда первой инстанции в преде­лах кассационной жалобы. Однако в интересах законности он вправе проверить решение в пол­ном объеме.

Объектом пересмотра в порядке кассацион­ного производства, могут являться и определе­ния суда первой инстанции, на которые в случа­ях, установленных ст. 315 ГПК, также могут быть поданы жалобы.

 

Право кассационного обжалования (опротестования) и порядок его осуществления

Как мы говорили выше, предметом кассационного обжалования и опро­тестования является решение суда первой инстанции, не вступившее в за­конную силу. Оно может быть обжаловано (опротестовано) как в полном объеме, так и частично. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 августа 1982 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О при­менении судами РСФСР законодательства, регулирующего рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции» разъяснил, что предметом кас­сационного обжалования и опротестования может стать не только решение суда в целом, но и его часть, например резолютивная, по вопросу распреде­ления расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела, а также дополнительное решение, постановленное в порядке ст. 205 ГПК.

Если кассационная жалоба (протест) подана не на решение суда в целом, а только на его отдельную часть, то в этом случае обжалуемое решение не вступает в законную силу, поскольку суд кассационной инстанции в соот­ветствии с ч. 2 ст. 294 ГПК вправе в интересах законности проверить дело в полном объеме.

Право кассационного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле, их представителям при наличии у них доверенности, дающей им такие пол­номочия. Прокурор может принести кассационный протест на любое решение, в том числе и по делу, в рассмотрении которого он не участвовал. Кассацион­ные протесты могут быть принесены помощниками прокуроров, прокурорами управлений и отделов, но только по делам, в которых они участвовали в судеб­ном разбирательстве дела по первой инстанции (ст. 282 ГПК).

Соучастники и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, могут присоединиться к жалобе лица. на стороне которо­го они выступали в процессе (ст. 290 ГПК).

 

Срок на подачу кассационной жалобы или протеста

В соответствии со ст. 284 ГПК кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения судом решения в окон­чательной форме. Жалоба (протест), поданные по истечении указанного срока, остаются без рассмотрения и возвращаются подавшим их лицам. Од­нако лицу, пропустившему срок по причинам, признанным судом уважи­тельными, он в силу ст. 105 ГПК может быть восстановлен.

 

Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции

Статьей 284¹ ГПК установлены сроки, в течение которых дело должно быть рассмотрено кассационной инстанцией. Верховный суд республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автоном­ного округа должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе (протесту) дело не позднее 10 дней со времени его поступления. При особой сложности дела или в других исключительных случаях председатель соответ­ствующего суда может этот срок продлить, но не более чем на 10 дней.

Для Верховного Суда РФ срок рассмотрения дела по кассационной жа­лобе (протесту) составляет не более одного месяца. И лишь в исключитель­ных случаях он может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем, но не более чем на один месяц. Участвующие в деле лица заблаговременно извещаются о продлении срока рассмотрения дела в кассационной инстанции и назначении нового дня рассмотрения.

 

Содержание кассационной жалобы или протеста

Для того чтобы кассационная жалоба была рассмотрена, необходимо, чтобы она отвечала требованиям, предусмотренным ст. 286 ГПК. Она со­ставляется в письменной форме, и в ней должно быть указано название су­да, которому она адресуется, фамилия, имя и отчество лица, подавшего ее, а также названо обжалуемое решение и суд, постановивший решение. В кас­сационной жалобе (протесте) также необходимо изложить, в чем заключает­ся неправильность обжалуемого решения, и просьбу лица, ее подавшего. В подтверждение доводов, приведенных в ней, можно представить дополни­тельные материалы и ссылаться на них при условии, что они представлялись в суде первой инстанции, однако не были им приняты как неотносимые или недопустимые.

В жалобе (протесте) должен содержаться перечень прилагаемых к ней документов. Кассационная жалоба подлежит оплате государственной пошлиной.

Кассационная жалоба подписывается лицом, ее подавшим, или его представителем, а протест – прокурором.

 

Копии кассационной жалобы или протеста

Согласно ст. 287 ГПК кассационная жалоба (протест) представляется в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Судья или председатель суда могут обязать лицо, подавшее жалобу (протест) также представить ко­пии приложенных к ней письменных материалов по числу лиц, участвую­щих в деле.

 

Оставление кассационной жалобы или протеста без движения

С подачей кассационной жалобы (протеста) возникают важные правовые последствия, создающие для суда второй инстанции права и обязанности по проверке законности и обоснованности судебного решения. Однако ее пода­ча автоматически не возбуждает кассационного производства. Для его воз­никновения необходимо, чтобы были выполнены требования закона в час­ти содержания жалобы (протеста) и порядка ее подачи. При несоблюдении данных требований, она остается без движении. Перечень таких оснований содержится в ст. 288 ГПК и он носит исчерпывающий характер и расшири­тельному толкованию не подлежит. Такие последствия наступают, если жа­лоба (протест) не подписана подающим ее лицом, в ней не содержится указание на решение, которое обжалуется, не приложены все необходимые ко­пии, а также, если она не оплачена государственной пошлиной.

При обнаружении таких недостатков судья или председатель суда выно­сит определение, которым оставляет ее без движения и назначает подавшему ее лицу срок для их исправления. Если в указанный срок они будут устранены, то жалоба (протест) считается поданной в день первоначального представления в суд. В противном случае она считается неподанной и воз­вращается подавшему ее лицу.

 

Действия суда после получения кассационной жалобы или протеста

Кассационные жалобы и протесты подаются в суд, вынесший решение, но могут быть поданы и в суд кассационной инстанции. Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является препятствием для их рассмотрения.

Если жалоба подана непосредственно в суд второй инстанции, в преде­лах срока на обжалование, то он принимает жалобу и запрашивает дело из суда первой инстанции. В случае ее поступления по истечении срока на обжалование, жалоба направляется в суд первой инстанции для разрешения вопроса о восстановлении данного срока.

В соответствии со ст. 289 ГПК судья или председатель суда, получив жа­лобу (протест), обязан направить лицам, участвующим в деле ее копию с приложением к ней письменных материалов и известить их о времени и ме­сте рассмотрения жалобы (протеста), а также передать дело в суд второй ин­станции по истечении кассационного срока.

 

Присоединение к кассационной жалобе

Статья 290 ГПК указывает на круг лиц, могущих присоединиться к кассационной жалобе. К их числу относятся соучастники и третьи лица, выступаю­щие в процессе на той же стороне, что и лицо подавшее жалобу. Следует отме­тить, что присоединение к жалобе не подлежит оплате государственной пошлиной.

 

Объяснения на кассационную жалобу (протест)

Получив копию жалобы (протеста) лица, участвующие в деле, вправе представить по ней объяснения с приложением документов их подтвержда­ющих (ст. 291 ГПК).

 

Отказ от кассационной жалобы и отзыв кассационного протеста

В силу ст. 292 ГПК лицо, подавшее кассационную жалобу, может от нее отказаться. Заявление об отказе должно быть составлено в письменной фор­ме и подается либо в суд, постановивший решение, либо в кассационный суд. В случае принятия отказа она остается без рассмотрения, и кассацион­ное производство прекращается. Однако суд вправе отклонить отказ, если эти действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые зако­ном интересы других лиц.

Прокурор, принесший протест, а также вышестоящий прокурор может до начала судебного заседания отозвать протест. Об его отзыве извещаются лица, участвующие и деле. Если по каким-либо причинам прокурор не успел ото­звать протест до начала судебного заседания, суд проверяет обоснованность протеста по существу. При наступлении такого обстоятельства прокурор не вправе отозвать его, а только лишь отказаться от его поддержания.

 

Отказ истца от иска и мировое соглашение сторон

Как в суде первой инстанции, так и в кассационной инстанции истец вправе отказаться от иска, а стороны могут заключить между собой мировое соглашение.

В силу ст. 293 ГПК отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы (протеста) должны быть предоставлены кассационной инстанции в письменной форме. Однако прежде чем принять и совершить такие процессуальные действия, суд обя­зан разъяснить истцу или сторонам последствия их наступления. Если суд кассационной инстанции принимает отказ от иска или утверждает мировое соглашение, то он отменяет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу.

Вместе с тем, суд не утверждает мировое соглашение, если оно нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы и рассматривает дело в кас­сационном порядке.

 

Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции

В соответствии со ст. 294 ГПК суд кассационной инстанции при рассмо­трении дела проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в пределах кассационной жалобы. Вместе с тем, он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты, при усло­вии, если он признает, что они не могли быть исследованы в суде первой ин­станции в связи с невозможностью их представления.

 

Начало разбирательства дела

Получив кассационную жалобу (протест), суд в назначенное время при­ступает к рассмотрению дела. Производство в суде второй инстанции пост­роено на тех же основных началах и принципах, что и производство в суде первой инстанции. Он так же, как и суд первой инстанции рассматривает жалобы (протесты) в открытом судебном заседании. Однако, возможно про­ведение и закрытого судебного заседания по тем же основаниям, что и в су­де первой инстанции.

Вместе с тем, от производства в суде первой инстанции оно отличается своими специфическими задачами. Судебное заседание не может быть про­изведено ранее истечения сроков, установленных законом на обжалование (опротестование).

В отличие от суда первой инстанции, где в рассмотрении дела могут принимать участие народные заседатели, дела в кассационном порядке рассма­триваются коллегией в составе трех постоянных членов соответствующего суда без участия народных заседателей.

Здесь не производится допрос свидетелей, экспертов, а рассмотрение де­ла идет посредством ознакомления с материалами дела, протоколом судеб­ного заседания, приобщенными к делу вещественными и письменными до­казательствами. Только участвующие в деле лица и их представители могут давать пояснения по существу жалобы (протеста). Как подчеркивалось ранее, стороны и другие лица, участвующие в деле, обязательно извещаются о времени и месте рассмотрения жалобы (протеста).

 

Составные части заседания суда кассационной инстанции

Заседание суда кассационной инстанции принято подразделять на три взаимосвязанные между собой части: подготовительную, рассмотрение жа­лобы (протеста) по существу, постановление и оглашение определения суда.

 

Подготовительная часть заседания суда кассационной инстанции

Подготовительная часть заседания суда кассационной инстанции откры­вается председательствующим, который объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, по чьей жалобе (протесту) и на решение какого суда. В свя­зи с тем, что в суде кассационной инстанции не ведется протокол судебного заседания, а следовательно, и не участвует в деле секретарь судебного засе­дания, все подготовительные действия непосредственно осуществляет пред­седательствующий. Он объявляет о праве лиц, участвующих в деле, заявить отвод кому-либо из состава суда. Затем выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, явился в заседание, возможно ли разбирательство дела в их отсутст­вие, разъясняет явившимся лицам, их представителям права и обязанности, разрешает заявленные им ходатайства.

Неявка в судебное заседание без уважительных причин кого-либо из участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. Если же будет установлено, что причина неявки уважительная, суд откладывает разбирательство дела.

Председательствующий выясняет у лица, подавшего кассационную жа­лобу (протест), настаивает ли оно на ее рассмотрении по существу, не отка­зывается ли истец от иска и признает ли иск ответчик, не имеют ли они же­лания заключить мировое соглашение. Принимая отказ от иска либо утверждая мировое соглашение сторон, выносит определение, которым от­меняет решение суда первой инстанции и прекращает производство по делу (ст. 293 ГПК). Если суд придет к выводу, что мировое соглашение противо­речит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интере­сы, то он отклоняет его.

 

Рассмотрение кассационной жалобы или протеста

Вторая часть заседания суда кассационной инстанции – рассмотрение кассационной жалобы или протеста – начинается докладом председательст­вующего или одного из членов суда. Докладчик кратко излагает обстоятель­ства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассацион­ной жалобы или протеста и поступивших на них объяснений, содержание представленных в суд новых письменных материалов, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правиль­ности решения.

После доклада суд заслушивает объяснения явившихся в судебное засе­дание лиц, участвующих в деле, и представителей. Они вправе приводить также доводы, не указанные в кассационной жалобе или протесте, представ­лять новые доказательства и дополнительные материалы. Вновь представ­ленные доказательства суд кассационной инстанции исследует, если при­знает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции (ст. 294 ГПК).

Сначала выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, и его предста­витель или прокурор, если принесен кассационный протест- В случае обжа­лования решения обеими сторонами первым выступает истец. Уполномо­ченные органов государственного управления и иных организаций или отдельные граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и охраняемых за­коном интересов других лиц, если они не обжаловали решение, выступают после сторон и третьих лиц (ст. 302 ГПК).

После объяснений лиц, участвующих в деле, исследования всех матери­алов дела, суд заслушивает заключение прокурора о законности и обосно­ванности решения (ст. 303 ГПК).

Отметим, что прокурор может дважды выступать в суде кассационной инстанции. В случае, если им принесен кассационный протест, то его пер­вое заключение касается обоснованности протеста, а второе – законности и обоснованности решения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд удаляется в совещательную комнату для вынесения определения.

 

Вынесение определения

Вынесение определения происходит в совещательной комнате, где могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Вопросы, которые необходимо положить в основу определения, решаются по большин­ству голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. При по­становлении определения суд выясняет, всесторонне ли и полно исследованы материалы дела; доказаны ли те обстоятельства, на которые ссылались лица, участвующие в деле, как на основания своих требований и возражений, и при­знанные судом установленными, не допущено ли судом первой инстанции нарушение норм материального и процессуального права и др.

Определение излагается в письменной форме и подписывается всеми су­дьями, участвующими в его постановлении, в том числе и судьей, оставшимся при особом мнении. Постановленное судом определение оглашается в за­ле суда.

 

Содержание кассационного определения

Определение кассационного суда, так же, как и судебное решение, со­стоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 311 ГПК).

В вводной части указывается время и место вынесения определения, наименования суда и его состав, лица, участвующие при рассмотрении касса­ционной жалобы (протеста).

В описательной части описывается краткое содержание жалобы (протес­та), представленных материалов, объяснения участвующих в деле лиц, за­ключение прокурора.

Мотивировочная часть должна содержать те мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, а также ссылка на законы, которыми он руковод­ствовался. При отклонении кассационной жалобы или протеста суд обязан в определении указать мотивы, по которым доводы жалобы или протеста при­знаны неправильными или не являющимися основанием к отмене решения. При отмене решения и передаче дела на новое рассмотрение суд обязан в определении также указать, какое нарушение допущено и как оно должно быть исправлено, в частности, обратить внимание суда первой инстанции на обстоятельства дела, которые необходимо выяснить; перечислить доказа­тельства, подлежащие истребованию, а также иные действия, которые дол­жен совершить суд первой инстанции.

В резолютивной части излагается постановление суда, сделанное на ос­новании выводов, указанных в мотивировочной части определения.

 

Законная сила определения суда кассационной инстанции

В соответствии со ст. 312 ГПК определение суда кассационной инстан­ции обжалованию не подлежит и вступает в законную силу с момента выне­сения.

 

Частное определение суда кассационной инстанции

Кассационная инстанция вправе выносить частные определения. Они могут быть адресованы судам первой инстанции с указанием на допущенные им нарушения при рассмотрении дела, которые, однако, не являются осно­ванием к отмене решения. Частные определения в адрес организации на­правлены на устранение недочетов в работе организаций и отдельных должностных лиц, на устранение условий, способствующих нарушению законов или правил общежития.

 

Обязательность указаний суда кассационной инстанции

Указания кассационной инстанции, изложенные ею в определении при отмене решения, обязательны для суда. вновь рассматривающего дело. Од­нако их обязательность имеет силу только в части необходимости восполнения фактических обстоятельств по делу, а также сборе и исследовании до­полнительных доказательств, привлечения к рассмотрению дела соистцов или соответчиков и др.

Вместе с тем, суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела.

 

Полномочия суда кассационной инстанции

В соответствии со ст. 305 ГПК суд вправе своим определением оставить решение без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином или в том же составе судей; отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить за­явление без рассмотрения; изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополни­тельно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны.

 

Основания к отмене решений суда в кассационном порядке

Основанием к отмене судебного решения служит его незаконность и не­обоснованность. В силу ст. 306 ГПК оно признается необоснованным и подлежит отмене, если судом допущено неправильное определение юридически значимых обстоятельств; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными; несоответствие выводов су­да, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Судебное решение счита­ется незаконным при условии, если установлено нарушение или неправиль­ное применение норм материального или процессуального права.

Однако следует иметь в виду, что не каждое нарушение материального или процессуального права может являться основанием для отмены судеб­ного решения. В ч. 2 ст. 306 ГПК содержится правило, гласящее, что не мо­жет быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям, с которыми ознакомлены стороны.

 

Нарушение или неправильное применение норм материального права

Как уже говорилось ранее, основанием к отмене решения служит непра­вильное применение норм материального права. Такие нарушения считают­ся существенными и, как правило, влекут за собой отмену или изменение судебного решения.

В соответствии со ст. 307 ГПК нормы материального права считаются на­рушенными или неправильно примененными, если суд не применил закона, подлежащего применению; или применил закон, не подлежащий примене­нию; либо неправильно истолковал закон.

Признается, что суд при разрешении дела применил норму, не могущую регулировать спорное правоотношение.

Истолкование закона считается неправильным в случае, когда суд, хотя и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, однако содержание и смысл его истолковал неправильно.

 

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права

В силу ст. 308 ГПК решение суда признается незаконным, если оно по­становлено с нарушением норм процессуального права. В юридической ли­тературе такие нарушения подразделяют на две группы. В одну из них вхо­дят нарушения, во всех случаях влекущие за собой отмену решения. Они именуются как безусловные основания к отмене решения.

Так, судебное решение подлежит обязательной отмене, если дело было рассмотрено в незаконном составе; в отсутствие кого-либо из лиц, участву­ющих в деле, не извещенных о времени и месте судебного заседания; были нарушены правила о языке, на котором ведется судопроизводство; суд раз­решил вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; при вынесении решения были нарушены правила о тайне совещания судей. Также решение подлежит безусловной отмене в случаях, если оно не подписано кем-либо из судей или хотя и подписано, но не теми судьями, ко­торые в нем указаны; решение вынесено не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривающего дело; в деле отсутствует протокол судебно­го заседания.

Во вторую группу можно включить нарушения норм процессуального законодательства, которые хотя и повлекли за собой незначительные наруше­ния процессуальные закона, но не оказали и не могли оказать существенного значения для правильного вывода суда. Они получили название условных ос­нований к отмене решения (например, суд первой инстанции необоснованно освободил стороны от уплаты в бюджет государственной пошлины). Основа­нием для отмены решения такое нарушение служить не может.

 

Обжалование и опротестование определений суда первой инстанции

Наряду с обжалованием в кассационном порядке судебных решений, предметом кассационного обжалования (опротестования) отдельно от реше­ния могут быть и определения суда (судьи) первой инстанции (ст. 315 ГПК). Субъектами их обжалования являются лица, участвующие в деле. Такое их обжалование (опротестование) определений допускается в случаях, когда это предусмотрено гражданским процессуальным законом (например, част­ная жалоба (протест) на определение суда об отказе в восстановлении про­пущенного процессуального срока, в принятии искового заявления и др.) или когда определение суда преграждает возможность дальнейшего движе­ния дела (например, определение суда о прекращении производства по де­лу и др.).

Остальные определения суда первой инстанции самостоятельному обжа­лованию и опротестованию не подлежат, но возражения против них могут быть включены в кассационную жалобу (протест).

 

Полномочия суда кассационной инстанции

В соответствии со ст. 317 ГПК суд кассационной инстанции, рассмотрев частную жалобу или протест, имеет право оставить определение без измене­ния, а жалобу или протест без удовлетворения; отменить определение и пе­редать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции; отменить оп­ределение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

 

Законная сила определения суда кассационной инстанции, вынесенного по частной жалобе или протесту

Определение суда кассационной инстанции, вынесенное по частной жа­лобе или протесту, обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно после его вынесения (ст. 318 ГПК).