Процессуальные сроки

Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение арбит­ражным судом дел являются первостепенной задачей арбитражного судопроизводства. Поэтому вместе с иными процессуальными сред­ствами сроки призваны служить данной задаче. Соблюдение сроков — важнейшее средство воздействия на недобросовестных участников, преграждающих путь к правосудию, и призвано содействовать ус­тойчивости, ясности и определенности арбитражно-процессуальных правоотношений соответственно и гарантирует реальную защиту прав и интересов участников арбитражного процесса.

Категория процессуальных сроков, как и любая правовая материя, требует определения его понятия. Так, процессуальный срок — это уста­новленный законом или назначенный судом период времени, в течение которого должно быть совершено то или иное процессуальное действие либо завершается определенная часть производства по делу¹.

Арбитражное процессуальное законодательство, в зависимости от ос­нований для классификации, упоминает о различных видах сроков. АПК РФ по порядку закрепления выделяет два вида сроков: 1) устанав­ливаемые АПК РФ и иными федеральными законами; 2) назначенные арбитражным судом. По субъекту, кому адресован процессуальный срок, существуют: 1) сроки для арбитражного суда; 2) сроки для иных участни­ков арбитражного процесса. В свою очередь в зависимости от целей про­цессуальный срок для арбитражного суда можно подразделить на сро­ки: 1) разрешения споров, пересмотра судебных актов; 2) совершения отдельных процессуальных действий. Кроме того, по способу исчисления сроки подразделяются на: 1) исчисляемые определенными периодами времени; 2) определяемые точной календарной датой совершения про­цессуального действия. На наш взгляд, наиболее целесообразной и оп­равданной является классификация сроков по продолжительности. Суть

Аналогичное определение процессуальных сроков дано в: Арбитражный процесс. М., 1996.С. 84; Арбитражный процесс: Учебник /Под ред. В. В. Яркова. М., 1998. С. 171; Арбитражный процесс: Учебник для юрид. вузов и факультетов /Под ред. М.К. Треуш-никова и В.М. Шерстюка. М., 2001. С. 223; Анохин B.C. Арбитражное процессуальное право России. М., 1999. С. 240 и др.

§ 1. Процессуальные сроки

этой классификации заключается в том, чтобы, раскрыв определенный срок, уяснить, какие именно процессуальные действия должны быть совершены в его течение.

В АПК РФ по периодам времени предусмотрены следующие сроки:

• немедленно: например, ч. 2 ст. 74 АПК РФ (срок пересылки опре­деления по итогам выполнения судебного поручения); ч. 1 ст. 79 (срок осмотра вещественных доказательств, подвергающихся быстрой пор­че); ч. 1 ст. 96,ч. 5 ст. 120,ч. 8 ст. 141, ст. 182, ст. 187 (срок исполнения отдельных судебных актов арбитражного суда); ч. 2 ст. 180, ч. 4 ст. 195, ч. 7 ст. 201 (срок вступления в силу отдельных решений арбитражного суда); ч. 1 ст. 318 (порядок исполнения судебного акта арбитражного суда до вступления его в силу); ст. 319 АПК РФ (порядок выдачи ис­полнительного листа арбитражного суда);

• не позднее следующего дня после дня наступления определен­ного события: например, ч. 1 ст. 93 АПК РФ (рассмотрение заявле­ния об обеспечении иска), ч. 6 ст. 93 (направление копии определе­ния об обеспечении иска), ч. 3 ст. 94 (срок вынесения определения о встречном обеспечении, срок направления данного определения лицам, участвующим в деле), ч. 2 ст. 95 (срок рассмотрения вопроса о замене одной обеспечительной меры другой), ч. 3 ст. 97 АПК РФ (срок рассмотрения вопроса об отмене обеспечения иска, срок на­правления данного определения лицам, участвующим в деле); как правило, данный срок установлен для случаев направления судебных актов лицам, участвующим в деле, вынесение которых затрагивает су­щественные имущественные интересы последних (ст. 97, 99, 117, 127, 128,129, 182, 229, 263, 264,265,278,280,281, 299, 315 АПК РФ); кроме перечисленных случаев, данный срок применяется при подписании протокола судебного заседания и вынесении определения о принятии или об отклонении замечаний на протокол (ч. 4, 7 ст. 155 АПК РФ);

• трехдневный срок: например, ч. 6 ст. 155 АПК РФ (срок ознаком­ления и представления замечания к протоколу судебного заседания), ч. 5 ст. 206 (направление копии решения арбитражного суда о привле­чении к административной ответственности), ч. 6 ст. 211 (направление копии решения об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности), ч. 2 ст. 257 (срок направления судом первой инстанции апелляционной жалобы и дела в суд апелляционной инстанции), ч. 2 ст. 275 (срок направления судом первой инстанции кассационной жалобы и дела в суд кассационной инстанции), ч. 3 ст. 283 АПК РФ (срок вынесения определения кассаци­онной инстанцией о приостановления исполнения судебного акта);

Глава 6. Процессуальные сроки, судебные расходы, штрафы

• пятидневный срок: например, ч. 3 ст. 39 АПК РФ (срок направ­ления дела из одного арбитражного суда в другой), ч. 8 ст. 66 (срок извещения о невозможности представления доказательств), ч. 2 ст. 97 (разрешение вопроса об отмене обеспечения иска), ч. 4 ст. 117 (рас­смотрение ходатайства о восстановлении пропущенного срока), ч. 4 ст. 120 (срок направления копии определения о наложении штрафа), ч. 1 ст. 127 (разрешение вопроса о принятии искового заявления), ч. 4 ст. 136 (срок перерыва в предварительном заседании), ч. 3 ст. 160 АПК РФ, ч. 2 ст. 163 (срок перерыва в судебном заседании), ч. 2 ст. 176 (срок отложения изготовления судебного решения), ч. 1 ст. 177, ч. 9 ст. 201 (срок направления решения), ч. 2 ст. 186 (срок направления определения), ч. 2, 3 ст. 261, ч. 2 ст. 278, ч. 1, 4 ст. 295, ч. 2 ст. 314 (срок рассмотрения вопроса о принятии жалоб, заявлений и направления копии определения), ч. 4 ст. 271, ч. 4 ст. 289, ч. 2 ст. 307 (направление копии постановлений), ч. 4 ст. 299 АПК РФ (срок направления дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ вместе с заявлением или предоставлением и истребованным из арбитражного суда делом),

• 10-дневный срок, который предусмотрен в следующих статьях АПК РФ: ч. 3 ст. 19 (заявление о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя), ч. 3 ст. 39 (срок обжалования определения), ч. 3 ст. 73 (срок выполнения судебного поручения), ч. 6 ст. 120 (срок обжалования оп­ределения о наложении штрафа), ч. 4 ст. 179 (срок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок), ч. 2 ст. 183 (срок рассмотрения заявления об индексации денежных сумм), ч. 6 ст. 195 (направление копии решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта), ст. 200 (срок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государствен­ных органов), ч. 4 ст. 206 (вступление в силу решения о привлечении к административной ответственности), ч. 2 ст. 208 (подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности), ч. 1 ст. 210 (срок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов), ч. 5 ст. 211 (вступление в силу подобного решения), ч. 3 ст. 223 (срок обжалования определений по делам о несостоятельности), ч. 3 ст. 272, ч. 1 ст. 291 АПК РФ (срок рассмотрения жалоб на определения арбитражного суда, препятствующие дальнейшему движению дела), ч. 3 ст. 323 (срок рассмотрения заявления на выдачу дубликата исполнительного лис­та), ч. 3 ст. 327 (срок рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства), ч. 3 ст. 328 (срок рас­смотрения заявления об отложении исполнительных действий);

§ 1. Процессуальные сроки

• 15 дней: ч. 3 ст. 94 АПК РФ (срок предоставления встречного обеспечения), ч. 5 ст. 99 (предельный срок подачи искового заяв­ления), ч. 1 ст. 121 (срок извещения о проведении процессуального действия), ч. 1 ст. 205 (срок разбирательства по делам о привлечении к административной ответственности), ч. 3 ст. 228 (срок представления сторонами возражений);

• месячный срок: ч. 2 ст. 19 АПК РФ (подача ходатайства о при­влечении к рассмотрению дел арбитражных заседателей), ч. 4,8 ст. 141 (срок рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения и обжалования судебного акта), ст. 152 (срок рассмотрения дела и при­нятия решения), ч. 7 ст. 158 (отложение судебного разбирательства), ч. 1 ст. 180 (вступления в силу решения суда), ч. 3 ст. 188 (срок обжа­лования определения), ч. 7 ст. 195 (срок обжалования решения суда по делу об оспаривании нормативного правового акта), ч. 2 ст. 205 (срок продления рассмотрения дела о привлечении к административ­ной ответственности), ч. 2 ст. 228 (срок рассмотрения дел упрощенного производства), ч. 4 ст. 229 (обжалование решений по упрощенному производству), ч. 1 ст. 232 (срок рассмотрения об отмене решения третейского суда), ч. 5 ст. 234 (обжалование определения по делу об оспаривании решения третейского суда), ч. 2 ст. 235 (срок подачи заявления по вопросу компетенции третейского суда), ч. 1 ст. 238 (рас­смотрение заявлений на выдачу исполнительного листа), ч. 5 ст. 240 (срок обжалования определения арбитражного суда по делу о выдаче исполнительного листа), ч. 1 ст. 243 (срок рассмотрения заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения), ч. 3 ст. 245 (обжалование подобных определений), ч. 1 ст. 259 (подача апелляционной жалобы), ст. 267,285 (срок рассмотрения апелляционной, кассационной жалоб), ч. 1 ст. 299 (рассмотрение заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора), ч. 1 ст. 316 (срок рассмотрения заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоя­тельствам), ч. 2 ст. 323 (возможный срок подачи заявления на выдачу дубликата исполнительного листа), ч. 2 ст. 324 АПК РФ (срок рассмот­рения заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения);

• два месяца: ст. 134 АПК РФ (срок подготовки дела к разбира­тельству), ч. 1 ст. 194 (рассмотрение дел об оспаривании норматив­ных правовых актов), ч. 1 ст. 200 (рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных

Глава 6. Процессуальные сроки, судебные расходы, штрафы

органов, должностных лиц), ч. 1 ст. 215 (срок рассмотрения дел о взы­скании обязательных платежей и санкций), ч. 1 ст. 276 АПК РФ (срок подачи кассационной жалобы);

• три месяца: ч. 4 ст. 198 АПК РФ (срок обращения в суд с заяв­лением о признании ненормативных правовых актов недействитель­ными, решений и действий (бездействия) незаконными), ч. 3 ст. 230 (срок подачи заявления об отмене решения третейского суда), ч. 3 ст. 292 (срок подачи заявления о пересмотре в порядке надзора), ч. 2 ст. 303 (срок рассмотрения дел Президиумом ВАС РФ), ч. 1 ст. 312 (срок подачи заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам), ч. 2 ст. 321 АПК РФ (срок предъявления исполни­тельного листа к исполнению);

• шесть месяцев: ч. 3 ст. 253 АПК РФ (срок, на который может быть продлено рассмотрение дел с участием иностранных лиц), ч. 2 ст. 259, ч. 2 ст. 276, ч. 2 ст. 292, ч. 2 ст. 312 АПК РФ (предельный срок, в рамках которого может быть восстановлен срок подачи жалоб и заявлений);

• три года: ч. 2 ст. 246 АПК РФ (срок предъявления решения ино­странного суда или иностранного арбитражного решения к прину­дительному исполнению), ч. 1 ст. 321 АПК РФ (срок предъявления исполнительного листа к исполнению).

Одним из наиболее важных моментов в порядке применения сроков в арбитражном процессе является вопрос об их исчислении. Соглас­но ст. 113 АПК РФ сроки для совершения процессуальных действий определяются:

• точной календарной датой;

• указанием на событие, которое обязательно должно наступить;

• периодом времени, в течение которого действие может быть со­вершено.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. АПК РФ содержит новое правило, согласно которому в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца ус­тановленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Сроки, исчисляемые днями, истекают в последний день установленного срока.

§ 1. Процессуальные сроки

В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Процессуальное действие может быть выполнено до 24 часов по­следнего дня установленного срока. Если апелляционная, кассацион­ная жалобы и другие документы были сданы органу связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным (ст. 114 АПК РФ). Если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в арбитражном суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по уста­новленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Раскрывая вопрос о порядке исчислении сроков, следует упомянуть и об институте перерыва сроков. В качестве примера можно привести ст. 321 АПК РФ, которая устанавливает, что срок давности исполнения прерывается предъявлением исполнительного листа к исполнению, частичным исполнением судебного акта. Особенность института пе­рерыва течения сроков заключается в том, что при возобновлении срок исчисляется заново.

Отличным от перерыва является приостановление течения процессу­альных сроков, которое связывается с приостановлением производства по делу. Со дня возобновления производства по делу течение процес­суальных сроков продолжается. Таким образом, приостановление по делу автоматически приостанавливает течение всех процессуаль­ных сроков и продолжается при возобновлении производства по делу (ст. 116 АПК РФ).

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд, при­знав причины пропуска, установленного АПК РФ или иными феде­ральными законами процессуального срока, уважительными, может восстановить пропущенный срок.

О восстановлении пропущенного срока указывается в решении, определении или постановлении арбитражного суда. Об отказе в вос­становлении срока выносится определение. Определение арбитраж­ного суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть обжаловано.

В отличие от ранее действовавшего новый АПК РФ по некоторым категориям дел установил предельный срок для обращения в арбит­ражный суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, в частности на подачу апелляционной и кассационной жалоб. Если жалоба возвращена ввиду пропуска срока при отсутствии ходатайства

Глава 6. Процессуальные сроки, судебные расходы, штрафы

о его восстановлении, она может быть подана повторно с ходатайством о восстановлении срока.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы рассматри­вается судьей апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, до разрешения вопроса о принятии апелля­ционной жалобы к производству.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок при одновременном наличии следующих условий: 1) если при­знает причины пропуска уважительными; 2) если не истекли преду­смотренные ст. 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

По результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропу­щенного срока на подачу апелляционной жалобы выносится опреде­ление. При восстановлении пропущенного срока в этом определении может быть указано о принятии жалобы к производству.

Определение о восстановлении пропущенного срока обжалованию не подлежит.

Об отказе в восстановлении срока выносится определение в соответ­ствии со ст. 117 АПК РФ. В определении об отказе в восстановлении про­пущенного срока указывается о возвращении апелляционной жалобы.

Определение об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы может быть обжаловано в кассаци­онном порядке в соответствии с ч. 6 ст. 117 АПК РФ¹.

Назначенные арбитражным судом процессуальные сроки могут быть им продлены. Продлеваться они могут только по заявлению лиц, участ­вующих в деле. Однако в силу ч. 2 ст. 205 АПК РФ суд может самостоя­тельно продлить срок рассмотрения дела о привлечении к администра­тивной ответственности. О продлении срока рассмотрения суд выносит определение. Между тем в данном случае речь не идет о сроке, назначен­ном судом, так как он установлен законом в ч. 1 ст. 205 АПК РФ.

Закон предусматривает последствия истечения и пропуска процес­суальных сроков. С истечением срока связывается погашение права на совершение процессуальных действий (ст. 115 АПК РФ).

При пропуске срока обязанность по совершению процессуальных действий сохраняется, но возникает возможность применения все­возможных санкций.

¹ См., например: п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 19 июня 1997 г. № 11 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рас­смотрении дел в апелляционной инстанции» // Приложение к «Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». 2001. № 1.

§ 2. Судебные расходы