ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Как указано в Законе РФ «О недрах» (статья 9), пользователя­ми недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и зако­нодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься со­ответствующим видом деятельности при пользовании недрами. За­коном оговорено, что добыча радиоактивного сырья и захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ могут производиться только государственными предприятиями.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование недрами (статья 9), при предоставлении права пользования недрами на ус­ловиях соглашения о разделе продукции, с момента вступления та­кого соглашения в силу.

Необходимо указать, что физические и юридические лица, участвующие тем или иным образом в пользовании недрами (субъ­екты недропользования) зачастую имеют свои, не совпадающие с другими интересы. Эти различия являются объективным отраже­нием юридического статуса субъекта недропользования и его эко­номических интересов. В табл. 6.1. приведены сопоставительные данные об интересах субъектов недропользования, имеющих раз­личный юридический статус.

· Баланс интересов субъектов недропользования устанавливает­ся с помощью конкурсов и аукционов на право пользования не­драми, на которых побеждает тот пользователь недр (иностранный или российский субъект предпринимательской деятельности), ко­торый предложит наиболее выгодный для региона и государства в экономическом плане и наиболее безопасный в экологиче­ском отношении проект освоения месторождения. При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следую­щие основные права: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответст­вующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей дей­ствующему законодательству;

· использовать результаты своей деятельности, в том числе до­бытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответ­ствии с лицензией и действующим законодательством;

· проводить без дополнительного разрешения за счет собствен­ных средств геологическое изучение недр в границах горного отво­да, предоставленного ему лицензией;

· обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О недрах» пользова­тель недр обязан:

· соблюдать требования законодательства, а также других ут­вержденных в установленном порядке правил, инструкций, норма­тивов и стандартов при


Таблица 6.1.

  Показа­тели     Пользователей недр     Органы государственной власти субъектов РФ     Органы государственной власти РФ  
Число ли-   Набрать как   Передать каждому пользова- Обеспечить при-  
цензион-   можно больше   телю только такое количест-   вилегии россий-  
ных учас-   участков недр   во участков недр, которое он   ским пользовате-  
тков недр   для осуществ-   реально может освоить, и за   Лям недр для при-  
    ления свободы   счет этого увеличить число   обретения макси-  
    маневра   пользователей недрами и   мального количе-  
        размеры инвестиций.   Ства участков недр.  
Границы   Включить са-   Не оставить в нераспреде-   Обеспечение ра-  
участков   мые богатые   ленном фонде недр «второ-   ционального ис-  
месторо-   участки место-   сортных» участков.   пользования и ох-  
ждений   рождений       раны недр.  
Степень   Высокая, в   Максимальная изученность   Обеспечение гео-  
геологи-   пределах сво-   нераспределенного фонда   логического изу-  
ческого   их участков   Недр.   чения регионов,  
изучения   месторожде-       не вовлеченных в  
    ний.       Эксплуатацию.  
Запасы   Предельно   Предельно объективная оцен-   Воспроизводство  
    низкая оценка   ка запасов.   минерально-  
    запасов своих       сырьевой базы.  
    участков месторождений        
Эконо-   Разработать   Обеспечить рациональное   Увеличить чис-  
мика   самые богатые   развитие региона, способст-   Тый доход госу-  
добычи   участки, полу-   вуя вводу в эксплуатацию   дарства  
    чать сверхпри-   всех участков месторожде-      
    быль.   ния, снижению экологиче-      
        ской нагрузки      
Налоги   Занижение   Повышение дохода бюджета   Получение мак-  
    экономичес-   за счет дифференцирован-   симальных нало-  
    ких показате-   ного обложения недрополь-   гов для пополне-  
    лей, уклонение   зователей, эксплуатирующих   ния бюджета.  
    от налогов.   участки различного качества.      

ведении работ, связанных с пользованием недр, и при первичной переработке минерального сырья;

· соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количест­венных и качественных потерь полезных ископаемых и их выбо­рочной отработки;

· соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонен­тов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; проводить дальнейшее изучение технологи­ческих свойств и состава минерального сырья; совершенствовать технологию переработки минерального сырья; обеспечивать наи­более полное использование отходов производства, их складирова­ние, учет и сохранение;

· предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, об использо­вании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Федеральный и соответствующий территориальный фонды геологиче­ской информации, в органы государственной статистики;

· обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами;

· соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей сре­ды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

· сохранять разведочные горные выработки, которые могут быть в дальнейшем использованы в хозяйственных целях, и лик­видировать в установленном порядке выработки, не подлежащие использованию;

· выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами;

· иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользо­ванием недрами.

· Споры по вопросам пользования недрами в соответствии со статьей 50 Закона РФ «О недрах» разрешаются органами государ­ственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

· Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

· финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами;

· обжалование решений органов государственной власти, про­тиворечащих настоящему Закону, в том числе об отказе в предос­тавлении лицензии на пользование недрами или о досрочном пре­кращении права пользования недрами;

· обжалование действий и решений должностных лиц и орга­нов, противоречащих настоящему Закону;

· обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользо­ванием недрами, охраной недр и окружающей природной среды).

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рас­смотрение третейского суда. Споры по вопросам пользования не­драми на условиях раздела продукции разрешаются согласно усло­виям указанных соглашений.