Методические указания

Изучая данную тему, необходимо обратить внимание на важное обстоятельство: система пособий в РФ сформировалась заново. Ранее действовавшее законодательство о пособиях состояло, как правило, из подзаконных нормативных правовых актов. В настоящее время это федеральные законы, принятые в последние годы, которыми установлены такие новые виды пособий, как по безработице; гражданам, пострадавшим в связи с привлечением их к борьбе с терроризмом; гражданам, у которых возникли поствакциональные осложнения; семье, принявшим на воспитание ребенка, и другие пособия. В то же время содержание принятых нормативно-правовых актов непрерывно меняется. Это объясняется тем что установленные первоначально условия их получения затем ужесточаются, а размеры пособий снижаются. Например, введено ограничение получения пособия по временной нетрудоспособности и родам твердой суммой без учета заработка; размер пособия по безработице установлен также независимо от заработка в пределах минимума и максимума 850-4990 рублей (обещают в 2015 году поднять до уровня прожиточного минимума), что не соответствует ни физиологическим потребностям человека, ни международным стандартам. Указанная выше тенденция приводит к тому, что пособия не выполняют своего социального предназначения (например, ежемесячное пособие на ребенка в размере 70 рублей (в некоторых подняли до 100 рублей) не может оказать существенную помощь российским семьям. Анализ нормативно-правовых актов позволил Тучковой Э.Г. сделать вывод отсутствие у законодателя обоснованной концепции по вопросу использования соответствующих источников финансирования выплаты пособий. Например, пособие по безработице ранее выплачивалось из фонда занятости (которое в н.в. ликвидировано), а сейчас из госбюджета; выплата пособия по временной нетрудоспособности финансируется в настоящее время из двух источников - ФСС и средств работодателя. Множественность нормативно-правовых актов, их нестабильность, бессистемность не способствуют развитию такого важного вида социального обеспечения как пособия.

Пособие – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически или единовременно в установленном законом порядке с целью компенсации утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи. В отличие от пенсий – постоянного и основного источника средств существования – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющий заработок, или служит дополнением к основному источнику средств существования (к заработку или пенсии).

Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям. Студентам следует разобраться в основных критериях этой классификации, знать, какие виды пособий выплачиваются с целью возмещения утраченного заработка, а какие – с целью социальной поддержки.

Изучая данную тему, важно знать виды пособий, выплачиваемых единовременно, ежемесячно и периодически; необходимо назвать источни их финансирования, обратив внимание на то, что в отношении отдельных видов пособий источник финансирования их выплаты изменился полностью (пособие по безработице) или частично (пособие во временной нетрудоспособности). Усвоение вопросов правового регулирования социальных выплат в виде пособий требует детального анализа правовых норм по каждому их виду с указанием соответствующих нормативных правовых актов, в которых наиболее полно определяется порядок и выплаты пособий.