Конкуренция и взаимодействие видов транспорта

Под конкуренцией понимают соперничество производителей товаров и услуг в получении преимуществ и экономических выгод на потребительском рынке. Оно стимулирует предприятия к повышению качества товаров и услуг и вместе с тем заставляет их придерживаться цен на аналогичные товары, которые формируются на рынке. Ценовая конкуренция базируется на получении преимуществ за счет снижения цены, а неценовая проявляется в стремлении предприятий улучшить свое положение на рынке за счет повышения качества своей продукции или услуг и условий их реализации. Например, ценовая конкуренция возникает между предприятиями автомобильного транспорта в условиях действия свободных рыночных тарифов на предлагаемые услуги. В этих условиях она может проявиться также между предприятиями различных видов транспорта (например, воздушным и автомобильным) при освоении ими определенных грузо- или пассажиропотоков.

Процессы конкуренции требуют постоянного государственного надзора и регулирования, они преследуют следующие цели:

• защита прав потребителей от возможных негативных результатов конкуренции (имеется в виду низкое качество предлагаемых товаров и услуг, соответствие рекламы действительному их качеству);

• пресечение недобросовестной конкуренции, нарушающей установленные правила и законы, приводящие к социальной напряженности, загрязнению окружающей среды, недопустимому расходованию природных ресурсов, эксплуатации оборудования повышенной опасности;

• ограничение монополистической деятельности предприятий на потребительском рынке.

Правовой основой упорядочения конкуренции на рынке транспортных услуг являются действующие федеральные законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.) и «О естественных монополиях» (1995 г.). Согласно этим законам нарушением добросовестной конкуренции в области транспортной деятельности признаются:

• намеренные сокращения объемов оказываемых услуг с целью создания их дефицита и искусственного повышения тарифов;

• необоснованное прекращение ранее оказываемых услуг;

• преднамеренное введение в заблуждение потребителей услуг относительно содержания, времени и места фактического предоставления услуг и уровня тарифов;

• использование своего доминирующего положения па рынке услуг для оказания давления на потребителей этих услуг;

• нарушение принципов публичного договора при оказании услуг транспортом общего пользования;

• заключение соглашений с другими перевозчиками о разделе рынка и искусственного поддержания необоснованно высоких тарифов на услуги;

• осуществление перевозок с нарушением требований безопасности;

• нецелевое использование средств государственной поддержки;

• навязывание потребителям дополнительных услуг, не связанных с требуемой услугой.

Рынок транспортных услуг, ориентированный на интересы потребителей, предполагает как конкуренцию, так и взаимодействие видов транспорта. Области наибо- лее эффективного применения каждого из них безусловно ограничивают конкуренцию. Однако и там, где она происходит, конкурентные факторы часто уступают место факторам взаимодействия, которые проявляются в технической, технологической, финансово-ценовой, правовой и информационной координации видов транспорта.

Техническая координация предполагает унификацию и стандартизацию параметров технических средств, используемых при разных видах транспорта, согласование пропускной и перерабатывающей способности их взаимодействующих звеньев, широкое использование бесперегрузочных сообщений.

Технологическая координация базируется на интеграции технологических процессов взаимосвязанных графиков работы и расписаний.

Финансово-ценовая координация проявляется в увязке тарифных ставок, заключении тарифных соглашений, договоров взаимной материальной ответственности за сохранность грузов, перевозимых в смешанных сообщениях и порядке распределения доходом при обеспечении этих сообщений.

Правовая координация опирается на действующие транспортные уставы, законы, кодексы, сборники правил перевозок и тарифов.

Информационная сфера взаимодействия нацелена на совместимость информации по содержанию, формам ее представления, скорости и своевременности передачи, а также использование информационных технологий, объединяющих процессы перевозок грузов и пассажиров, погрузочно-разгрузочных работ и пересадок на стыкующихся видах транспорта.

Для лучшего взаимодействия в работе промышленного и магистрального транспорта разрабатывают и внедряют единые технологические процессы работы железнодорожных станций

Взаимодействие различных видов транспорта наиболее наглядно проявляется при организации смешанных перевозок грузов. Абсолютное большинство грузовых перевозок как в нашей стране, так и за рубежом, являются смешанными, поскольку совершаются при использовании двух и более видов транспорта. Например, отечественный железнодорожный транспорт во взаимодействии с автомобильным доставляет 40% всех своих грузов. Морской транспорт выполняет почти все свои перевозки с участием железнодорожного, речного, автомобильного и трубопро­водного транспорта. Речной транспорт также активно взаимодействует с другими видами транспорта.

Однако, несмотря на достаточно широкое развитие смешанных перевозок в транспортной системе страны, только сравнительно небольшая их доля учитывается статистикой как фактически смешанные. Они именуются прямыми смешанными или комбинированными перевозками, оформляемыми одним перевозочным документом на весь путь следования груза. При этом от грузоотправителей не требуется переоформления документов в пунктах перевалки грузов. Основная же доля фактически смешанных перевозок оформляется отдельными документами на каждом виде транспорта и формально не отвечает статусу прямых смешанных перевозок.

Глава IV Транспортного устава железных дорог Российской Федерации регламентирует порядок перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием различных видов транспорт. Согласно этому уставу в прямое смешанное сообщение включены: железнодорожные станции, открытые для проведения операций по перевозкам грузов; морские и речные порты; автомобильные станции; аэропорты. Перечень этих станций, портов и аэропортов, а также перечень грузов, допускаемых к перевозкам в смешанном сообщении, публикуют в сборниках правил перевозок и тарифов, издаваемых федеральными транспортными министерствами и ведомствами.

Порядок предоставления контейнеров и условия их использования при доставке грузов в прямых смешанных сообщениях устанавливают специальными соглашениями участников этих сообщений.

Правила доставки грузов в прямом смешанном сообщении разрабатывают и утверждают федеральные транспортные министерства и ведомства, курирующие предприятия, участвующие в организации рассматриваемых перевозок. Эти правила перед вводом их в действие должны быть зарегистрированы органами юстиции Российской Федерации.

Условия работы узловых транспортных предприятий (железнодорожных станций, портов, терминалов, других участников сме­шанных перевозок) регламентируются узловыми соглашениями, заключаемыми сроком на 5 лет. Общий срок доставки грузов в прямом смешанном сообщении определяют исходя из совокупнос­ти сроков доставки их разными видами транспорта. Имущественная ответственность транспортных предприятий за несохранность грузов до передачи их в пунктах перевалки лежит на стороне, сдающей грузы, а после передачи на стороне, принявшей грузы для последующей перевозки. Эта ответственность регулируется транс­портными уставами и кодексами. Вместе с тем, практика свидетельствует, что при передачах грузов с одного вида транспорта на другой между участниками прямых смешанных перевозок нередко возникают конфликтные ситуации, связанные в основном с компенсацией убытков, затрат и ущерба сторон.

В связи с этим назрела необходимость разработки и принятия федерального закона «О смешанных (комбинированных) перевозках». В проекте закона регламентированы перевозки не только грузов, но также пассажиров и их багажа, определены механизмы взаимодействия видов транспорта и операторов-экспедиторов в транспортных узлах, порядок определения сквозных тарифов и осуществления взаимных расчетов, принципы организации рассматриваемых перевозок на международных маршрутах.

Большое значение имеет взаимодействие различных видов транспорта при организации пассажирских перевозок. Имеется в виду тесная связь и интеграция пассажиропотоков в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Это требует со­гласования провозных способностей и расписаний стыкующихся видов общественного пассажирского транспорта, обеспечения удобств при пересадке пассажиров с одного вида транспорта на другой, их своевременного и согласованного информационного обеспечения.

Пересадочные узлы должны иметь значительные резервные возможности для сглаживания возникающих неравномерностей пассажиропотоков по величине и времени, предотвращения больших очередей у билетных касс, дефицита площадей в залах ожидания и др. Взаимодействующие виды транспорта должны иметь равную надежность в освоении пассажиропотоков. Иными словами, сбои или отказы в работе одного из стыкующихся видов транспорта могут привести к сбоям и нарушениям в работе другого вида транспорта. Увеличение пропускной или провозной способности одного вида транспорта требует одновременной реализации аналогичных мероприятий на взаимодействующем виде транспорта.