Система сертификации в России
Система СФ — совокупность участников СФ, осуществляющих СФ по правилам, установленным в этой системе.
Наиболее распространенной в области обязательной СФ является система сертификации ГОСТ Р.
Типовая структура системы СФ предполагает наличие целого ряда участников:
Центральный орган по сертификации — на основе Правил Росстандарта России организует разработку систем и правил СФ продукции.
• устанавливает процедуры СФ;
• организует разработку и подготовку к утверждению систем СФ;
• участвует в работах по совершенствованию НД, на соответствие которым проводится СФ;
• участвует в аккредитации органов по СФ и испытательных лабораторий, в проведении инспекционного контроля за их деятельностью и правильностью проведения СФ.
Орган по сертификации — орган, проводящий СФ соответствия. Он создается на базе организаций, имеющих статус юридического лица и являющихся третьей стороной, т.е. независимых от производителя и потребителя.
К основным функциям органа по сертификации относятся:
• прием и рассмотрение заявок на СФ, взаимодействие с заявителями при проведении СФ;
• оформление и выдача сертификата соответствия, его регистрация в Государственном реестре системы;
• проведение инспекционного контроля продукции;
• отмена или приостановление действия выданных сертификатов и знаков соответствия.
Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации в Центральном органе по СФ (см. выше).
Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции и выдает протоколы испытаний для органов по СФ.
Следует отметить, что системы СФ услуг и систем качества не предполагают участия испытательных лабораторий в процессе сертификации. Всю практическую деятельность по оценке соответствия в них осуществляет орган по СФ.
Научно-методический центр создается при Центральном органе СФ и осуществляет следующие основные функции:
• участвует в работе комиссий по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), аттестации экспертов;
• анализирует и обобщает информацию по объектам СФ и аккредитации и ведет автоматизированный банк данных.
Пример. Рассмотрим построение системы сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.
4.Стадии сертификации в России
Основные этапы процесса сертификации неизменны и независимы от вида и объекта сертификации.
Рассмотрим обобщенную схему процесса сертификации — в ней можно выделить 5 основных этапов:
1) Заявка на СФ:
• выбор органа по СФ
• подача заявки
• рассмотрение заявки
• решение по заявке
Заявитель выбирает орган по СФ, способный провести оценку соответствия интересующего его объекта. Это определяется областью аккредитации органа по сертификации. Если данную работу могут провести несколько органов по сертификации, то заявитель может обратиться в любой из них.
Заявка направляется по установленной в системе сертификации форме. Орган по сертификации рассматривает ее и сообщает заявителю решение.
2) Оценка соответствия:
а) Систем качества:
• предварительная оценка по документам
• проверка экспертами на предприятии
• составление протокола
б) Продукции:
• отбор образцов
• испытания образцов
• составление протокола
в) Услуг:
•проверка услуги
•составление протокола
г) Персонала:
• сдача экзамена в экз. Центре
• составление протокола
Этап оценки соответствия имеет особенности в зависимости от объекта СФ.
Применительно к продукции он состоит из отбора и идентификации образцов изделий и их испытаний. Образцы должны быть такими же, как и продукция, поставляемая потребителю. Образцы выбираются случайным образом по установленным правилам из готовой продукции. Отобранные образцы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора.
Оценка соответствия услуг зависит от их вида. Услуги нематериального характера (например, оценка движимого и недвижимого имущества) оцениваются экспертным или социологическим методами.
Проверка материальных услуг (например, услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств) проводится в испытательных лабораториях с использованием испытательного и технологического оборудования. При этом осуществляется выборочная проверка отремонтированных изделий — автомобилей или мотоциклов.
Подтверждение соответствия системы качества предприятия включает предварительную оценку по документам и оценку системы каче¬ства непосредственно на месте.
При оценке соответствия персонала экзамен состоит из теоретической и практической частей. Например, специалисты по оценке автотранспорта теоретический экзамен сдают в письменной и устной формах. Практический экзамен имитирует деятельность сертифицируемого специалиста.
Пример. Набор требований, подлежащих проверке при сертификационном экзамене специалистов по оценке автомобильного транспорта в Германии:
• Базовые знания об устройстве автомобилей.
• Знания процессов технического обслуживания и ремонта автомобилей.
• Методы и средства проведения оценки технического состояния автомобилей.
• Основные виды повреждений автотранспорта, их определение и экономическая оценка.
• Общая экономика автотранспорта.
• Знания основ юриспруденции и страхования.
3) Анализ результатов оценки соответствия
Этот этап заключается в рассмотрении результатов испытаний, экзамена или проверки системы качества в органе по сертификации.
4) Решение по сертификации
• оформление сертификата соответствия (знака соответствия)
• отказ в выдаче сертификата соответствия.
Решение по сертификации сопровождается выдачей сертификата соответствия заявителю или отказом в нем.
При положительных результатах испытаний (проверок), орган по СФ оформляет сертификат соответствия, регистри¬рует его и выдает лицензию на право применения знака соответствия. Этим знаком маркируются продукция или документация на услуги, прошедшие сертификацию.
При отрицательных результатах сертификационных испытаний, несоблюдении требований, предъявляемых к объекту сертификации, или отказе заявителя от оплаты работ по сертификации орган по сертификации выдает заявителю заключение с указанием причин отказа в выдаче сертификата.
Как правило, действие сертификата распространяется
• на продукцию — на срок ее службы или эксплуатации,
• на услуги — до 3 лет,
• на системы качества предприятий — 3 года,
• на персонал — 5 лет.
5) Инспекционный контроль за сертифицированным объектом
Периодические проверки правильности использования сертификата и знака соответствия.
Инспекционный контроль за сертифицированным объектом проводится органом, выдавшим сертификат. Он проводится в течение всего срока действия сертификата обычно один раз в год в форме периодических проверок.
Инспекционный контроль включает анализ информации о сертифицированном объекте, проведение выборочных проверок образцов продукции, услуг или элементов системы качества. При контроле сертифицированного специалиста проверяется соответствие его работы принятым критериям.
Пример
Предприятие «Электроагрегат» г.Владимир выпускает комплектующие изделия (автомобильные аккумуляторные батареи —АКБ) для российских автопроизводителей АвтоВАЗ, ГАЗ, УАЗ и др. В соответствии с требованиями Госстандарта России и желанием потребителей продукция должна быть сертифицирована на соответствие требованиям безопасности. Рассмотрим процедуру сертификации одного из видов продукции.
По поручению директора по качеству инженер отдела стандартизации и сертификации Петров назначен ответственным за сертификацию новой партии АКБ. Что он делает.
1) Выясняет у потребителя (завода ГАЗ) в какой системе необходимо сертифицировать продукцию. Оказывается, что необходим сертификат соответствия российской системы ГОСТ Р, так как потребитель планирует реализовывать АКБ в странах СНГ, где признается данный сертификат.
2) Выбирает орган по сертификации, который имеет аккредитацию в области оценки соответствия электротехнической продукции в г. Москве. Для этого он воспользовался справочником и официальным сайтом Росстандарта России www.gost.ru. Основными критериями выбора были близость Москвы и Владимира, что сказывалось на общей стоимости сертификации, а также известность и авторитет органа по сертификации.
3)Подает заявку по форме, установленной системой сертификации ГОСТ Р.
Получает положительное решение по ней со стороны органа по сертификации.
Заключает между предприятием «Электроагрегат» и ор¬ганом по СФ договор, где указаны сроки (одна неделя), схема (№3) и стоимость сертификации, а также виды нормативных документов, на соответствие которым будут проведены испытания (ГОСТ 29111 — 91), и информация об инспекционном контроле (один раз в год).
На следующий день после заключения договора на предприятие «Электроагрегат» приехал эксперт органа по сертификации Сухов В. В. и согласно установленной процедуре случайным образом отобрал 3 экземпляра АКБ из числа подготовленных для отправки потребителям. Упакованные образцы продукции были доставлены в Моск¬ву в тот же день представителями предприятия.
Инженер испытательного центра Быстров М. И.: испытания АКБ проводились в специализированном испытательном центре органа по сертификации. Для испытаний применялись стандартизованные методы, указанные в ГОСТ 29111–91.
Все результаты испытаний фиксировались в протоколе, который был составлен и подписан им.
Протокол испытаний (в двух экземплярах) был направлен эксперту Сухову В. В. для сравнения полученных результатов испытаний с требованиями ГОСТа. Изделия «Электроагрегата» имели все параметры безопасности в пределах нормы. После анализа всех аспектов испытаний по внешним условиям, оборудованию, порядку обработки данных эксперт принял решение о выдаче сертификата соответствия на партию АКБ, производимых предприятием-заказчиком;
Заполненный бланк сертификата соответствия системы серти¬фикации ГОСТ Р подписали руководитель органа по сертификации Титов А. Р. и эксперт Сухов .
Срок его действия — три года. Данные о сертификате заносятся в Государственный реестр и доступны для всех заинтересованных сторон. Дополнительно к сертификату соответствия по правилам системы сертификации ГОСТ Р оформляется лицензия на право применения знака соответствия, дающая право наносить знак системы ГОСТ Р на упаковку и сопроводительную документацию АКБ.
В назначенный, по условиям договора, день руководитель органа по сертификации вручил представителю предприятия «Электроагрегат» Петрову И. И. сертификат соответствия и лицензию и напомнил о предстоящем через год инспекционном контроле. Если заявитель не будет вносить изменения в конструкцию сертифицированных АКБ, влияющих на параметры безопасности, то ресертификация будет проведена через три года.