Вопрос 4.Полномочия Правительства РФ.
Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ обладает очень широким кругом полномочий. Они определяются Конституцией РФ и Законом о Правительстве РФ.
Правительство РФ в пределах своей компетенции:
· организует реализацию внутренней и внешней политики государства;
· осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере;
· обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов;
· осуществляет управление федеральной собственностью;
· принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию;
· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство вправе делегировать часть своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены к исключительным полномочиям Правительства, по согласию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, ели это не противоречит Конституции РФ.
Закон о Правительстве РФ регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны.
В области экономики Правительство РФ:
· осуществляет регулирование экономических процессов;
· обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране;
· прогнозирует социально-экономическое развитие страны;
· вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества;
· обеспечивает функционирование оборонного производства;
· осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами.
В сфере бюджета и финансов Правительство РФ:
· разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой и денежной политики;
· разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
· представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
· разрабатывает и реализует налоговую политику;
· обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
· регулирует рынок ценных бумаг;
· управляет государственными внутренними и внешними делами РФ;
· руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.
В социальной сфере Правительство РФ:
· принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
· обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных гарантий в области социального обеспечения граждан, способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности;
· принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благосостояния в стране;
· содействует решению проблем молодежи, развития физической культуры, спорта и туризма.
В области развития науки, культуры, образования Правительство РФ:
· разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки;
· обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное развитие;
· обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования;
· обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранения объектов культурного наследия общегосударственного значения.
В области природопользования и охраны окружающей среды Правительство РФ:
· организует деятельность по рациональному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов, развитию минерально-сырьевой базы страны;
· осуществляет меры по регулированию природопользования, обеспечению экономической безопасности;
· координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
В области укрепления законности и правопорядка Правительство РФ:
· участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и наркоманией;
· разрабатывает и реализует меры по развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов, их кадровому обеспечению;
· осуществляет меры по совершенствованию действующего законодательства.
В области обороны и государственной безопасности Правительство РФ:
· осуществляет меры по обеспечению обороны страны;
· принимает меры по обеспечению государственной безопасности, содействует выполнению органами разведки, контрразведки, правительственной связи и службами государственной охраны возложенных на них задач;
· обеспечивает государственные гарантии всем военнослужащим и иным лицам, привлекаемым в соответствии с федеральным законом к обороне страны и обеспечению государственной безопасности РФ;
· принимает меры по охране государственной границы;
· руководит гражданской обороной;
· осуществляет другие необходимые меры в области обороны страны и государственной безопасности РФ в соответствии с федеральными законами.
В области внешней политики Правительство РФ:
· заключает международные договоры РФ в соответствии со своей компетенцией;
· представляет интересы РФ в международных организациях;
· регулирует экспорт и импорт товаров, осуществляет государственный контроль в этой сфере;
· осуществляет общее руководство таможенным делом;
· реализует внешнеэкономическую деятельность.
Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов.
Правительство вправе направлять в палаты Федерального Собрания свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения по поправкам и ним.
Правительство в соответствии с Конституцией РФ дает заключение по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства на рассматриваемые палатами Федерального Собрания законопроекты направляются палатам письмами Правительства.
Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания, комитетов и комиссий и быть выслушанными.
Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный представитель Правительства.
Правительство РФ направляет работу министерств и иных федеральных ведомств органов исполнительной власти. Правительство РФ утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размеры ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти целей в федеральном бюджете. Правительство назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правительство РФ в срок не более одного месяца рассматривает внесенные предложения субъектов Российской Федерации по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения и сообщает им о результатах рассмотрения внесенных предложений.
Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
Правительство имеет право отменять акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства.
Правительство РФ в пределах своей компетенции разрешает споры и разногласия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров создается согласительная комиссия.
Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.