ТЕМА 16. Стратегия развития крупных городов.
Возрастание роли стратегических принципов в мировой практике планирования развития городов вызвано несколькими причинами, среди которых наиболее важными являются:
- процессы глобализации и усложнение внешней среды;
- усиление неопределенности и риска в предпринимательской и иной деятельности;
- усиление экономической конкуренции среди городов;
- возрастание роли регионального и местного уровней принятия решений;
- кризис теории и практики планирования и управления территориями.
Под "стратегией" городского развития понимают генеральную программу действий, указывающую главные направления развития города. Можно выстроить следующую иерархию документов.
- Стратегия социально-экономического развития города, охватывающая все аспекты городской жизни.
- Экономическая стратегия города.
- Концепция экономической политики.
- Программы реализации экономической политики.
- Планы мероприятий по реализации экономической стратегии.
Стратегический план не содержит жестких контрольных цифр. Он скорее очерчивает долгосрочные качественные параметры развития.
Стратегическое планирование характеризуется следующими основными чертами:
- направлено на решение наиболее острых городских проблем;
- определяет основные цели развития города;
- создает рамки для более детального планирования и принятия текущих решений;
- позволяет увязывать территориальные и отраслевые планы;
- обеспечивает преемственность планов и программ;
- выстраивает общую логику развития города.
Стратегические подходы в планировании позволяют городу:
- оценить условия, в которых будет проходить развитие города. Предвидя возможные события, можно планировать действия так, чтобы минимизировать негативный или максимизировать положительный эффект;
- провести комплексную оценку потенциала города;
- достичь консенсуса и поставить общие цели;
- оптимально распределять ресурсы и концентрировать их на наиболее главных направлениях;
- координировать программы городского развития;
- определить направление движения через постановку целей и задач, создать инструмент для измерения и оценки результатов.
Городские стратегии могут варьироваться, однако они не являются взаимоисключающими. Города редко принимают какую-то одну стратегию. Единой методики стратегического планирования развития города пока что не выработано, однако можно выделить ряд важных этапов составления стратегического плана. Ниже предлагается упрощенная схема пошагового процесса стратегического планирования (СП).