Консульство и империя Наполеона

После переворота 27 июля 1793 г. во Франции 22 августа 1795 г. принимается новая конституция. Правительство директории стала переходным этапом к установлению к буржуазной диктатуре – бонапартизму. Непоследовательная политика директории («политика качелей») не гарантировала буржуазию от монархического переворота, с одной стороны, и революционного движения масс – с другой. Буржуазии нужна была твердая власть. И она остановилась на Наполеоне Бонапарте, сделавшим блестящую военную карьеру в период революции.

9 ноября 1799 г. (18 брюмера VIII года республики) Наполеон совершил бескоровный военный переворот. А уже в декабре в результате плебисцита принимается новая конституция. По ней исполнительная власть вручалась трем консулам, избираемым на 10 лет. Первым консулом объявляется Бонапарт, который стал фактическим диктатором, т.к. он назначал и смещал министров, членов государственного совета, посланников, весь командный состав армии и флота. Правительству, а фактически Наполеону, принадлежала право законодательной инициативы.

Законопроекты редактировались в Государственном совете, затем обсуждались Трибунатом и принимались или отклонялись без обсуждения Законодательным корпусом. После этого законопроект утверждался Охранительным сенатом, рассматривавшим законопроект с точки соответствия или несоответствия конституции. В дальнейшем Охранительный сенат получил право издавать сенатус-консульты по изменению конституции. Члены Государственного совета назначались первым консулом, а Трибунат и Законодательный корпус – Охранительным сенатом. Сам же Сенат назначался первым консулом из 80 пожизненных членов. Избиратели коммунального округа (мужчины с 21 года) выбирали из своей среды 1/10 часть, из которой формировался коммунальный список. Из граждан коммунального списка 1/10 часть выбиралась в департаментский список. В свою очередь 1/10 часть лиц департаментского списка попадали в национальный список.

Законом 28 плювиоза (17 февраля 1800 г.) организуется административное управление. Франция делилась на 88 департаментов, разделявшихся на округа, городские и сельские коммуны. Власть в департаментах вверялась префекту, а в округе – супрефекту. В департаментах образовывались советы префектур и генеральные советы. В округах устанавливались советы окружные, в городах – муниципальные.

В 1802 г. в стране проводится плебисцит, по которому Наполеон назначается пожизненным консулом. Вслед за этим органический сенатус-консульт подтверждает это, заявив, что первый консул может назначать себе преемника. Органическим сенатус-консультом 18 марта 1804 г. Наполеон объявляется императором.

Сенатус-консульт 1804 г. учреждает императорский дом как совокупность лиц, призываемых к престолонаследию. Старший сын императора носил титул «императорского принца», а остальные члены императорского дома – титулы принцев Франции, и по достижению 18 лет становились членами Государственного совета.

В целях образования круга имперской знати учреждаются имперские должности: великий избиратель, имперский архиканцлер, государственный архиканцлер, архиказначей, коннетабль, великий адмирал. Эти звания присваивались пожизненно.

Второй круг имперской знати образовали «великие имперские должностные лица», к которым относились военные должности 16 имперских маршалов, 8 военных инспекторов и генералов, а также некоторые гражданские лица.

Государственный совет получил характер тайного совета при императоре и выполнял кодификаторскую работу. Роль и полномочия Сената усиливаются. Количество членов Трибуната сокращается с 100 до 50, а в 1807 г. был упразднен. Во Франции окончательно оформилась бюрократическая система управления. Важные изменения были произведены в устройстве армии, которую стремились превратить в профессиональную. При Наполеоне возникает особое министерство полиции, роль которой существенно возросла.