Интеграционные объединения в группе промышленно развитых стран

Интеграцию стран с рыночным типом хозяйства нельзя считать стихийным самопроизвольным процессом, так как взаимное приспособление национальных экономик сегодня немыслимо без той или иной степени государственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу. Вместе с тем и сведение интеграции к процессам, протекающим лишь в межгосударственных экономических объединениях, представляется упрощением проблемы. В реальной действительности экономическая интеграция промышленно развитых стран представляет собой взаимно дополняющие друг друга процессы частно-корпорационной (или межфирменной), государственной и государственно-корпо-рационной (межстрановой) интеграции.

Одной из важнейших и наиболее развитых интеграционных группировок мира является Европейский Союз (ЕС). Он образовался на базе Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое возникло в 1967 году после слияния региональных организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951 г.) и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ, 1957 г.).

С 1 января 1994 года на основе Маастрихтского договора (1992 г.) ЕЭС стало называться ЕС. В настоящее время участниками ЕС являются 15 государств Западной Европы (см. табл. 1.1) с населением 325 млн чел., ВНП в 4414 млрд долл. (40% стран ОЭСР) и ВНП на душу населения — 13594 долл. В период с 1991 по 1995 годы были заключены соглашения об экономическом и торговом сотрудничестве со странами Восточной Европы и бывшего СССР с реальной перспективой принятия в ЕС еще 6 стран — Польши, Чехии, Венгрии, Словении, Эстонии и Кипра.

Возникновение ЕЭС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕЭС определил последовательность мероприятий для достижения этой цели:

1) отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;

2) введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;

3) свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕЭС и свободная торговля услугами между странами-участницами;

4) проведение общей аграрной и транспортной политики,

5) создание условий конкуренции внутри сообщества;

6) координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;

7) выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

Указанные цели ЕЭС реализовывались постепенно по мере его эволюции.

Этап зоны свободной торговли (1958-1966 г.) в развитии ЕС характеризуется тем, что были достигнуты 1-я и 2-я из вышеназванных целей. Кроме того, с 1962 года была введена в действие единая сельскохозяйственная политика. С подписанием в 1963 году Яундского соглашения ряд развивающихся стран вступил в ассоциированные отношения с ЕС, что означало для них возможность беспошлинного ввоза в ЕЭС промышленных и традиционных сельскохозяйственных товаров.

На этапе таможенного союза (1968-1986 г.) происходит дальнейшее расширение сферы деятельности ЕС. Целенаправленная аграрная политика дополняется единой политикой в сфере охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе Ломейских конвенций (1975,1979 и 1984 г.) количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66. К этому же этапу относится и начало интеграции в валютно-финан-совой сфере: в 1972 году было введено совместное плавание валют некоторых стран-членов ЕС, так называемая европейская «валютная змея», а с 1979 года начала функционировать европейская валютная система.

На этапе общего рынка, (1987-1992 г.) на основе Единого Европейского акта, а также подписанного в 1985 году документа о программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Были достигнуты «4 свободы» — свободное перемещение внутри ЕС товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. В этот же период страны ЕС перешли к проведению единой политики в отдельных отраслях: энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. IV Ломейская конвенция расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации ЕС до 1969 года.

Этап экономического союза (с 1993 г. и по настоящее время) характеризуется усилением экономической и политической интеграции, форсированным развитием валютного союза на основе подписанного в начале 1992 году в голландском городе Маастрихте договора о формировании экономического и валютного союза (вступил в силу с 1 ноября 1993 г.). Реализуя данный договор, в 1999 году в ЕС начался постепенный переход на новую единую денежную единицу (евро) и был создан единый центр формирование валютной и денежно-кредитной политики.

Механизм функционирования ЕС основывается прежде всего на политико-правовой системе управления, в которую входят как общие или межгосударственные органы, так и элементы национально-государственного регулирования. В качестве межгосударственных органов управления ЕС выступают:

Совет министров — законодательный орган, на уровне которого принимаются решения по реализации единой политики ЕС. В его структуре несколько Советов: по сельскому хозяйству, финансам, образованию и т.п.

Европейский Совет обсуждает и решает вопросы принципиального характера, призван давать необходимые импульсы развитию ЕС и определять общие политические принципы. В его состав входят главы государств и правительств стран-участниц ЕС.

Комиссия Европейских сообществ (КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. КЕС осуществляет контроль за соблюдением договоров таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т.д.

Европейский парламент — контролирующий орган, взаимодействует с КЕС и Советом министров, утверждает бюджет (который состоит из взносов в размере 1,2-1,3% ВВП входящих в ЕС государств и собственных средств).

Суд Европейских сообществ — высший судебный орган, призванный обеспечивать выполнение договоров и реализацию основополагающих принципов ЕС.

Помимо перечисленных, существуют и другие властные структуры — разного рода комитеты, комиссии, фонды финансового регулирования.

В целом уже реализованные шаги интеграции в рамках ЕС оказывают позитивное влияние на экономику стран-участниц и процессы интернационализации в масштабах всего мирового хозяйства. Так, если в 1958 году доля внутреннего экспорта ЕЭС составляла 37% общего экспорта стран, в него входящих, а доля внутреннего импорта — 35% общего импорта, то к концу 90-х годов эти показатели достигли 59% и 62% соответственно. За счет увеличения взаимной торговли страны Западной Европы менее других стран мира подвержены изменению конъюнктуры мирового рынка.

Экономическая интеграция в Западной Европе не ограничивается только ЕС. В 1960 году здесь была образована Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ), на момент возникновения которой в нее входили 11 государств, 7 из которых впоследствии вышли из нее и вошли в ЕС. В настоящее время членами ЁАСТ являются 4 страны: Норвегия, Швейцария и Исландия и Лихтенштейн.

Основными целями ЕАСТ являются:

• содействие устойчивому экономическому росту и финансовой стабильности стран-участниц;
• предоставление друг другу добросовестных условий в конкуренции и равноправия в торговле;
• содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли путем постепенной ликвидации торговых барьеров.

Действие ЕАСТ распространяется только на промышленные товары, в отношении которых действует режим свободного беспошлинного оборота между странами-членами ЕАСТ. В 1972 году каждое государство— член ЕАСТ подписало соглашение с ЕЭС/ЕС о создании зоны свободной беспошлинной торговли. ЕАСТ имеет в своей структуре Совет, постоянные комитеты, секритариат.

21 октября 1991 года между ЕС и ЕАСТ подписано соглашение о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП). Оно предусматривает:

• свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей;
• согласование политики в области экономики, научных исследований, потребления, окружающей среды, социальной политики, образования;
• создание правовой системы для реализации общих норм и правил.

На основе соглашения о ЕЭП были заключены: двусторонние соглашения между странами-членами ЕС и ЕАСТ об импорте определенных видов сельскохозяйственной продукции; двусторонние соглашения о рыболовстве между ЕС и Исландией, между ЕС и Норвегией. Кроме того, были приняты декларации об упрощении пограничного контроля и об активизации политического диалога. Соглашение вступило в силу в 1994 году и его положения на практике применяются 18 странами-участницами (кроме Швейцарии).

В структуре ЕЭП два общих органа: Совет ЕЭП — высший политический орган и Объединенный комитет ЕЭП, отвечающий за текущую деятельность. Имеются два совещательных органа — Консультативный комитет ЕЭП и Объединенный парламентский коми тег — и 4 института ЕАСТ: Контрольное ведомство, Суд, Постоянный комитет государств ЕАСТ и Секретариат.

Успешное развитие экономической интеграции в странах Западной Европы оказалось привлекательным для многих регионов мира. С 1 января 1994 года вступило в силу Соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой, хотя соглашение о свободной торговле между США и Канадой было подписано еще в 1988 году, а в 1992 году к нему присоединилась Мексика В настоящее время вполне вероятно, что к НАФТА присоединятся Чили и другие латиноамериканские страны.

В соответствии с подписанным Соглашением о североамериканской интеграции на протяжении последующих 15 лет почти все торговые и инвестиционные барьеры между странами-участницами НАФТА должны быть ликвидированы, а таможенные пошлины — отменены. Вопрос о политической интеграции не рассматривается.

В целом, на сегодняшний день торговые барьеры между США и Канадой уже устранены, поэтому речь идет лишь о либерализации товарообмена с Мексикой. С начала 1994 года на 65% снизились пошлины во взаимной торговле промышленными и продовольственными товарами, в последующие 5 лет — еще на 15%, а оставшиеся пошлины должны быть устранены к 2003 году. В отношении некоторых рынков (энергоресурсов, сельскохозяйственных товаров, автомобилей, текстиля) предусмотрена более плавная либерализация. Это откроет доступ высокотехнологической продукции (электронной и автомобильной промышленности) США и Канады на мексиканский рынок. В отношении Мексики в Соглашении предусмотрены дополнительные разделы:

• защита североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин путем реэкспорта своих товаров в США через Мексику;
• снятие запрета на капитальные вложения и конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике.

Тем не менее, Мексика отстояла условие, что ни одна иностранная компания не имеет право вкладывать инвестиции в разработку, добычу и переработку мексиканской нефти. Кроме того, за Мексикой сохранено право введения экспортно-импортных квот.

Важное место в Соглашении о НАФТА имеет охрана окружающей среды. Здесь создаются трехсторонние группы, отслеживающие соответствие различных производств на территории стран-участниц установленным экологическим требованиям. В случае нарушений предполагается введение санкций в отношении страны-нарушителя.

Отличительной особенностью НАФТА является то, что оно распространяется на огромную территорию с населением 370 млн человек и очень мощным, благодаря США, экономическим потенциалом. В НАФТА по-прежнему сохраняется определенная асимметричность интеграционного процесса: он протекает в основном между США, с одной стороны, и Канадой и Мексикой, с другой, но слабо развивается между двумя последними.

В 1999 г. суммарный объем Канады и Мексики в экспорте США составили 271 млрд долл. (примерно 39% всего экспорта США), из которых на долю Канады приходилось 167 млрд долл. (24%), Мексики — 104 млрд долл. (15%), в то время как на момент создания НАФТА в 1993 году на Канаду приходилось 100 млрд долл. (21% экспорта в США), Мексику — 42 млрд долл. (9%).

В импорте США ситуация аналогична: если в 1993 году доля Канады составила 19% (114 млрд долл.), а Мексики — 7% (41 млрд долл.), то 1999 году — соответственно 20% (200 млрд долл.) и 11% (113 млрд долл.)

Доля США в экспорте Канады в 1999 году составила 82% (около 200 млрд долл.). Главным импортером на канадском рынке товаров и услуг выступают также США, доля которых в 1999 году составила 77% (около 167 млрд долл.).

Доля Мексики во внешнеторговом обороте Канады в 1999 году составила около 0,5% для канадского экспорта (1,2 млрд долл.) и около 2% для канадского импорта (4,3 млрд долл.). В 1993 году доля экспорта из Канады в Мексику составила 0,4%, а импорта — 1,9%.

На США в 1999 году приходилось 83% мексиканского экспорта (113 млрд долл.) и 73% мексиканского импорта (104 млрд долл.). В 1990 году эти показатели составляли 69% (19 млрд долл.) и 66% (20 млрд долл.). В 1998 году в рамках НАФТА США инвестировали в экономику Мексики 3 млрд долл. — 70% общего объема инвестиций.

Кроме указанных интеграционных группировок промышленно развитых стран, существует еще одна — Австралийско-новозеландское торговое соглашение об углублении экономических связей (АНЧБРТА), созданная в 1983 году. Согласно имеющимся данным, за годы интеграции объем взаимной торговли между Австралией и Новой Зеландией возрос 1,5 раза.