Система управления государственными и муниципальными предприятиями

Управление государственным унитарным предприятием от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации носит двухуровневый характер.

Первый уровень управления предприятиями – собственники их имущества (РФ, субъекты РФ или муниципальные образования, от имени которых выступают соответствующие органы власти и управления).

Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования в лице соответствующих органов осуществляют соответствующие полномочия собственника имущества унитарных предприятий: 1) принимают решение о создании, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия; 2) определяют цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; 3) определяют порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; 4) утверждают устав унитарного предприятия, вносит в него изменения; 5) формируют уставный фонд государственного или муниципального предприятия; 6) назначают на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор; 7) утверждают бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; 8) дают согласие на распоряжение недвижимым имуществом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок; 9) осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; 10) утверждают показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение и т.д.

Собственник имущества казенного предприятия, помимо указанных правомочий, вправе: - изымать излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество; - доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; - утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки. Кроме того, он также вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Второй уровень управления - руководители, назначенные в установленном законом порядке. Назначение на должность руководителя, заключение и расторжение с ним трудового контракта осуществляется собственником имущества. Это обстоятельство влечет подотчетность директора собственнику.

Основная задача руководителя унитарного предприятия - руководство текущей деятельностью унитарного предприятия, организация выполнения уставных целей, представление интересов унитарного предприятия, совершение сделок, осуществление приема на работу и увольнения и т.д.

Законом установлены запреты, обусловленные особенностями должности руководителя унитарного предприятия и характером отношений между учредителем – собственником имущества и единоличным исполнительным органом. Так, руководителю предприятия запрещено:

быть учредителем (участником) юридического лица;

занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

заниматься предпринимательской деятельностью.