Принципы финансового права

Наряду с предметом и методом правового регулирования они имеют важное значение для объяснения самостоятельной природы финансового права. Принципы финансового права представляют собой один из элементов юридического режима регулирования общественных отношений в финансовой сфере.

Как и любая самостоятельная отрасль права, финансовое право основывается на общих и специальных принципах. К общим принципам относятся:

1) приоритет представительных органов власти перед исполнительными в сфере финансовой деятельности. Основы данного принципа были сформулированы еще до появления науки финансового права; в частности, Великой хартией вольностей (1215) королю запрещалось взимать налоги без согласия парламента: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в Королевстве нашем иначе как по общему совету Королевства нашего». В Российской Федерации основу этого принципа составляют положения Конституции Российской Федерации (ст. 71), Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 153), в соответствии с которыми законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты, осуществляют контроль их исполнения. Составление проектов бюджетов и их исполнение возложено на исполнительные органы, которые представляют законодательным органам соответствующие отчеты. Законодательным (представительным) органам предоставлено право вводить налоги (ст. 72 Конституции РФ), утверждать проводимую эмиссию денег, принимать законы в сфере валютного регулирования и т.д. Несмотря на рассматриваемый принцип, представительные органы непосредственно взаимодействуют с исполнительными органами: совместно решают вопросы, касающиеся проектов бюджетов, вопросы о предоставлении кредитов, погашении долговых обязательств и др.;

2) принцип федерализма. Наиболее существенные характеристики принципа федерализма закреплены Конституцией РФ: государственный суверенитет (ч. 1 ст. 4); единство системы государственной власти (ч. 3 ст. 5); равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5); единство конституционно-правовой системы (ст. 15); разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5); самостоятельность (в пределах своих полномочий) местного самоуправления (ст. 12). В основе этого принципа лежит государственное устройство Российской Федерации. Подтверждение тому — принятие в стране не одного, а целого ряда законов о федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ). При этом, с одной стороны, каждый из бюджетов представляет собой относительно самостоятельные денежные фонды, а с другой — напрямую зависит от вышестоящих бюджетов, так как для формирования нижестоящих необходимо перераспределение средств. Кроме того, принцип федерализма составляет основу финансовой деятельности государства. Направления финансовой деятельности определяются на всех уровнях, но главенствующая роль при этом отведена федеральной финансовой политике. Именно она устанавливает и закрепляет основы и направления финансовой деятельности других уровней;

3) принцип законности. Весь процесс по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств осуществляется только в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами. Законодательное закрепление порядка и правил финансовой деятельности является основой для финансового законодательства. При этом принцип законности распространяет свое действие на всех участников финансовых правоотношений, в том числе и на государство. Так, ст. 71 Конституции Российской Федерации закреплены основы компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области бюджетного, налогового, кредитного и таможенного регулирования. В основе конституционного закрепления данного принципа лежат соответствующие нормы международного права, нашедшие отражение, в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г, п. 1 ст. 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Невыполнение положений законодательных и иных нормативных правовых актов может повлечь за собой нестабильность в финансовой системе государства и негативные последствия в различных сферах общественной жизни. Поэтому государство, регулируя посредством детальной регламентации все финансовые правоотношения, одновременно обеспечивает возможность применения мер государственного принуждения;

4) принцип гласности. Финансово-правовые нормы доводятся до сведения всех участников финансовой деятельности через средства массовой информации. Так, в соответствии со ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному опубликованию. Отдельные вопросы, например информация о введении налогов и сборов, результаты проверок финансовой деятельности, освещаются в специализированных изданиях. Принцип гласности в финансовом праве имеет законодательные гарантии. Например, п. 1 ст. 5 HК РФ предусматривает вступление актов законодательства о налогах в силу не ранее чем по истечении одного месяца и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей со дня их официального опубликования. В некоторых случаях органы государственной власти обязаны проводить разъяснительную работу по применению законодательства (ст. 32 Налогового кодекса РФ). Благодаря гласности можно избежать различных нарушений норм финансового права. Особое место занимает открытое информирование о ходе рассмотрения и утверждения бюджета, его основных показателях, а также о направлениях социально-экономического развития государства, результатах исполнения бюджета.

К специальным принципам финансового права можно отнести:

1) принцип плановости. Данный принцип составляет основу всех финансово-правовых норм. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы, поэтому создается целая система финансового планирования, включая отдельные предприятия. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты являются основными финансово-плановыми актами на уровне государства. При этом структура, порядок составления, принятия и исполнения бюджетов закрепляются в соответствующих правовых актах. Например, федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов (ст. 11 Бюджетного кодекса РФ). Планирование финансовой деятельности, в том числе предприятий, осуществляется в целях обеспечения стабильного развития, носящего долговременный характер. Более того, бюджет, бизнес-план, баланс, смета и другие виды финансовых планов являются эффективными инструментами финансового контроля;

2) принцип реальности. Этот принцип требует достижения запланированных результатов в ходе финансовой деятельности. В этом заключена взаимосвязь планирования и конечных результатов финансовой деятельности, находящая отражение в процессе составления и исполнения отдельных финансовых планов. При этом планирование изначально должно устанавливать реальные показатели деятельности на будущий период, так как соблюдение принципа реальности является основой стабильного развития всего государства и предприятий. Итоги деятельности и сравнение запланированных показателей с достигнутыми отражаются в специальных финансово-плановых актах — отчетах об исполнении тех или иных финансовых планов;

3) принцип эффективности действия финансово-правовых норм. Он основывается на обеспечении стимулирования финансовой деятельности и ее постоянного совершенствования. Финансовые нормы должны эффективно влиять на все экономические и социальные процессы в государстве. В то же время эффективность может выступать не только фактором развития, но и фактором сдерживания, поскольку в определенный период времени эффективность финансово-правовых норм может быть направлена на преодоление отрицательных явлений в экономике государства. Например, увеличение целевого финансирования наиболее перспективной отрасли — атомной энергетики, направленное на получение дохода в этой сфере, выступает фактором ее развития; напротив, сокращение финансирования отраслей электроэнергетики, базирующихся на использовании первичных энергоресурсов (угля, газа и т.п.), снижает затраты государства в этих отраслях и является фактором, сдерживающим их развитие.

Совокупность перечисленных принципов финансового права представляет собой проекцию наиболее значимых аспектов аккумуляции, использования и распределения государственных и муниципальных фондов денежных средств, придает финансовой деятельности государства и местного самоуправления целенаправленность, наполняет ее конкретно определенным смыслом. Общеотраслевые принципы финансовой деятельности находят свое отражение во всех подотраслях и институтах финансового права, отражая закономерности финансово-правового регулирования.