Участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс имеет стадийное развитие; каждая из его стадий характеризуется своим составом учатсников, исходя из задачи, решаемой на данной слтадии.

Сущесвт изменения в прав регул статуса участников с 01.01.2008. До этого выделялись участники, обладающие бюдж полномочиями, и участники, не наделен бюдж полномоч (например, получатели бюдж средств).

Это давало основания понимать, что бюдж полномочия предполагают возможность принятия односторонне-властных решений в рамках бюдж процесса.

С 01.01.2008 БК РФ уточняет перечень участников бюджетного процесса, приводит в ст. 152 закрытый их перечень; признает наличие бюдж полномочий у всех участников бюдж процесса, включая получателей бюдж средств.

Ст. 6 БК РФ: бюджетное полномочие — установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Исходя из этого определения под бюджетными полномочиями стоит в том числе понимать права и обязанности в связи с использованием средств бюджета в целях принятия и/или исполнения расходных обязательств публично-правовых образований.

Общую характеристику участников бюджетного процесса — см. УМК. Особый акцент стоит сделать на разграничении полномочий законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Такое разграничение строится на принципе разделения властей, реализация которого позволяет обеспечить баланс политических сил и то, что в результате формирования показателей бюджета, в рамках бюджетного процесса обеспечивается достижение публичного интереса, а не интересов той или иной полит группировки.

Рассмотр и утверждение бюджетов, рассмотр и утвержд отчетов об исполнении — законодат; составление, исполнение, отчет — исп власть. См. ст. 153 ЬК РФ, ст. 154 БК РФ. Передача полномочий законодат представит органа по рассмотр и утвержд бюджета (делегирование) органам исп власти невозможно; на референдум также невозможно.

Следствием действия приницпа раздел властей в бюдж праве является запрет на создание резервных фондов законодат представит фондов и таких фондов депутатов.

 

 

Главный распорядитель и распорядитель бюдж средств. Прав статус.

Ст. 6 БК РФ: главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (то есть бюджетные назначение) между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Ведомственная структура определяется законом / решением о бюджете на соответствующий год.

Таким образом, в условиях действующего законодательства законом/решением о бюджете бюджетные ассигнования распределяются между главными распорядителями, что определяется ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета, а уже распорядители получают право распределять их в рамках подведомственной им структуры государственных органов и учреждений.

Таким образом, главные распорядители, прежде всего, участвуют в бюджетном процессе на этапе исполнения бюджета по расходам и поэтому в соответствии со ст. 158 БК РФ, определяющей полномочия главных распорядителей, в число их бюджетных полномочий включен прежде всего принцип адресности, результативности, целевого характера использования бюджетных средств в рамках вверенного ему ведомства.

Таким образом, бюджетный статус глав распорядит предопределен его статусом административным, предопределен функциями управления в соотв сфере (отрасли), ответственностью за реализацию задач и функций, которые возложены на соотв ведомство. Чтобы исключить размывание этой ответственности в соотв с принципом подведомственности БК РФ устанавливает запрет на совместное финансирование — у каждого получателя мб только один главный распорядитель.

На всех уровнях осн массу глав распорядителей составляют органы исп власти. Те изменения, кот произошли на фед уровне в рамках адм реформы в связи с разгранич функций министерств, служб и агенств на фед уровне и в связи с отнесением служб и агенств к ведению соотв министерств не повлияли на бюджетно-прав статус соотв ведомств: и мин и службы и агенства сохранили статус глав распоряд средств фед бюджета. Все обладают правом распределения, но в случае, если есть соотв подчиненные органы и учреждения.

Однако у министерства может не быть ничего, кроме агенств и служб, кот сами по себе являются главн распорядит.

Главным распорядителем орган является только по отношению к подведомственным ему распорядителям и получателями. Ему открывается лицевой счет, на котором отражаются операции по распределению объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между распорядителями и получателями (казен учр).

Однако это не исключает того, что ФОИВ получает средства, которые не распределяются, но используются на обеспечение выполнений функций данного ФОИВ, на осущ межбюдж трансферты (субсидии), субсидии организациям, субсидии авт учреждениям и бюдж учр (кот не являются получателями бюдж средств). В этом отношении ФОИВ является получателем средств. Для органа как для получателя открывается отдел лиц счет (возможно). Учет дб отдельным.

Кроме ОИВ в систему глав распорядителей включаются и иные гос органы, мун органы на местном уровне. Суд департамент при ВС, ЦБ РФ, высшие суды, ЦИК, ГенПрокуратура. Также глав распорядит признаются наиб значимые учреждения образования, науки, культуры.

Именно глав распорядит формирует перечень поведомственных ему получителей и распорядит, ведет реестр расх обязат, кот подлежат исполнению в пределах доведнных до него бюдж назначений, формирует гос задания, осуществл планирование расходов на свое ведомство, пишет обоснование, ведет бюдж роспись по своему ведомству, исполняет соотв часть бюджета по расходам, осуществл ведомств фин контроль, формирует ведомтсв бюдж отчетность.

 

Именно на глав распорядит возлагается полномочие выступать в суде от имени публ-прав образования в качестве представителя ответчика (ответчик — РФ) по двум категориям исков — по искам о возмещении вреда, причиненного физ или юр лицам в результате незаконных деяний органов публ власти и их долж лиц, и ! по искам предъявляемым при недостаточности лимитов бюдж обязательств доведенных подведомственному получателю — казенному учреждению (до №83-ФЗ — по искам в порядке субсидиар ответственности по денеж обязат бюдж учр).

Зачем второй иск поменяли до такой степени непонятно. Но, не хочет ли законодат сказать, что ответственность имеется только в том случае, если лимиты доведены до учреждения, но не обеспечено финансирование этих лимитов. А если каз учр вышло за пределы лимиты, публ субъект не несет ответ, ибо ее можно признать недейств как заключ с превышением бюдж полномочий (хотя это тема для размышлений).

Новая редакция касается лишь процессуал аспектов определения представит ответчика по соотв категории дел, но заставляет и задуматься и о пределах субсид ответ публ субъекта.

При том, что бюдж законодательство никаких спец правил определения последствий недейств сделки, заключ с превышением лимитов не устанавливает.

 

Кроме статуса глав распорядит БК РФ определяет также понятие распорядителя.

Распорядитель бюдж средств появляется в бюдж процессе когда между глав распоряд и получателем появляется промежуточное звено управления.