Учасники бюджетного процесу.

Бюджетний кодекс регламентує організацію бюджетних процесів, вин був прийнятий Верховною Радою України 21 червня 2001 року .

Бюджетний процес – регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України [10, c. 47].

Положення Бюджетного кодексу максимально наближено до вимог Європейського Союзу в вирішенні питань бюджетної сфери, що позитивно позначилося на якості цього документу.

У статті 19 Бюджетного кодексу визначені чотири стадії бюджетного процесу .

1) складання проектів бюджетів.

2) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України.

3) виконання бюджету

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішень щодо нього [10, c. 47].

Стадії бюджетного процесу знаходяться під контролем Верховної Ради України. Здійснюється фінансовий контроль та оцінка використання бюджетних коштів. Відповідно до статті 96 Конституції України Державний Бюджет України затверджується що річно Верховною радою на період з 1 січня по 31 грудня. Цей період називається бюджетним періодом або бюджетним роком. Особливими обставинами за яких Державний бюджет України може бути затверджено на інший період, є запровадження на території України правового режиму воєнного і надзвичайного стану або надзвичайної екологічної ситуації.

В Україні бюджетний рік збігається з календарним роком і містить третю стадію бюджетного процесу – виконання бюджету. Проте повний бюджетний цикл, що включає всі стадії бюджетного процесу, значно триваліший – понад 2 років.

Бюджетний цикл – це сукупна тривалість заходів щодо підготовки бюджетних запитів, затвердження та виконання бюджетів і звітування про здійснені фактичні бюджетні операції [10, c. 28].

Під стадіями бюджетного процесу розуміють певне коло заходів що законодавчо окреслені і повинні здійснюватися в межах регламентованих періодів. Зміст бюджетного процесу охоплює .

- Визначення основних напрямів бюджетної політики відповідно до економічної політики держави та програми діяльності уряду.

- Розробку тактики та стратегії в управлінні бюджетом.

- Оцінку потреби в фінансових ресурсах, визначання пріоритетів та можливостей бюджету, стратегічний підхід до формування бюджету.

- Розробку проекту бюджету з оцінкою його ефективності.

- Розгляд та затвердження бюджету.

- Виконання бюджету.

- Контроль виконання та аналіз фактичних показників [10, c. 48].

Бюджетний кодекс детально регламентує всі стадії бюджетного процесу – починаючи з заходив що передують складанню проекту бюджету, до розгляду звіту про його виконання..

Регламентація бюджетного процесу України здійснюється також відповідно до Регламенту Верховної Ради України від 27.07.1994 року. № 129б/94- ВР.

У розділі 9 главі 9.1 Регламенту визначені процедури затвердження Державного бюджету і контролю за його виконанням.

Бюджетний регламент – документ в якому визначаються порядок і терміни складання, розгляду і затвердженню бюджету, а також організація його виконання [10, c. 49] .

Ефективний бюджетний процес відображає здатність законодавчої та виконавчої влади всіх рівнів задовольнити всі потреби населення країни, відповідно до бюджетних запитів.

Основні задачі бюджетного процесу.

- Забезпечення збалансованості бюджету

- Гармонізація бюджетної та економічної політики

- Досягнення реальних обсягів доходів та видатків

- Виявлення матеріальних та фінансових резервів

- Перерозподіл ресурсів між бюджетами бюджетної системи

- Контроль ефективності на всіх стадіях бюджетного процесу

Коли йде мова про ефективний бюджетний процес, мається на увазі якість всіх його стадій. Проблема якості бюджетного процесу особливо важлива на сучасному етапи розвитку економіки нашої держави, на етапі її стабілізації. Саме якісний бюджетний процес дозволяє виконати всі вищесказані задачі.

На якість бюджетного процесу впливає багато чинників, причому вони відрізняються залежності від стадії бюджетного процесу.

Факторі впливу на якість бюджетного процесу.

1) на стадії підготовки та складання проекту бюджету на якість впливають

- політичні інтереси структур влади

- залежність від прийняття інших рішень, наприклад, податкового пакету

- надійність інформаційної бази та наукових методик для розрахунків показників бюджету

- професійний рівень розробників проекту

- інтереси міжнародних фінансово кредитних організацій та їх вимоги

2) на стадії розгляду і затвердження Закону про бюджет на якість впливають

- спрямованість інтересів певних владних структур, груп, осіб ( так зване лобіювання інтересів)

- рівень усвідомлення відповідальності та компетентності народних депутатів у питаннях економіки і бюджету

3) на стадії виконання бюджету на якість впливають

- дотримання норм Закону (Про Державний бюджет України) на вимог інших нормативно – правових актів, що регламентують виконання бюджету,

- наявність ефективної системи оперативного бюджетного контролю.

Організація ефективного бюджетного процесу здійснюється.

1. Аналіз політики – здійснюється аналіз планування та виконання бюджету за минулий рік.

2. Розробка політика та планування – визначення напрямів бюджетної політики на наступний рік, основних стратегічних цілей та пріоритетів у здійсненні видатків.

3. Визначення обсягів ресурсів бюджету та їх розподіл – підготовка та затвердження бюджету.

4. Здійснення запланованих заходів – виконання затвердженого законодавчо бюджету за доходами та видатками.

5. Контроль та облік доходів та видатків.

6. Оцінка та аудит – здійснення контролю ефективності бюджетної політики, перевірка достовірності даних та використання висновків для складання майбутніх планів.

Шляхи підвищення якості бюджетного процесу.

- Перехід до середнього – та довгострокового планування з елементами стратегічного прогнозування.

- Розробка бюджету відповідно до встановлених цілей та задач з обов’язковим урахуванням наявних фінансових ресурсів.

- Спрямування бюджетних рішень на виконання пріоритетних соціально – економічних програм та забезпечення ефективної їх реалізації.

- Забезпечення зв’язку між загальними цілями і прийнятими рішеннями та розподіл бюджетних ресурсів відповідно до встановлених цілей.

- Розробки проектів Державного бюджету України на основі підвищення якості макроекономічних прогнозів основних показників економічного та соціального розвитку з обов’язковим проведенням попередньої незалежної експертизи щодо реалістичності таких прогнозів.

- Залучення широкого кола громадськості до участі в обговоренні бюджетного процесу.

У бюджетному процесі на всіх його стадіях задіяні учасники бюджетного процесу, а саме – посадові особи та органи, які наділені бюджетними повноваженнями, тобто правами та обов’язками. Бюджетні повноваження учасників бюджетного процесу регулюються частково Конституцією України, Бюджетним кодексом та соціальними законами.

return false">ссылка скрыта

До основних учасників бюджетного процесу належать.

- Президент України

- Органи законодавчої влади, Верховна Рада України , Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та інші Комітети ВР України , на місцевому рівні , ВР Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради.

- Органи виконавчої влади, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів, державне казначейство, міністерства, відомства, місцеві державні адміністрації, виконавчі комітети місцевих рад.

- Національний банк України

- Державна податкова служба України

- Органи державного контролю, Рахункова палата ВР України, Державна контрольно-ревізійна служба.

Чітка координація дій всіх учасників бюджетного процесу та відповідальність кожного з них – є необхідною умовою ефективності бюджетного процесу.

Координація дій учасників бюджетного процесу повинна бути спрямована:

- по перше, на залучення всього потенціалу для досягнення соціальних цілей;

- по друге, на забезпечення своєчасного і повного надходження запланованих доходів в цілому та за кожним джерелом;

- по третє, на своєчасне фінансування соціально – економічних програм, передбачених бюджетом;

- по четверте, на ефективне та цілеспрямоване використання бюджетних коштів;

- по п’яте, на спільний контроль та відповідальність за прийняття управлінських рішень й виконання своїх обов’язків.

Повноваження Президента України

1. Підписує закони, прийняті Верховною Радою України, в тому числі і Закон України про Державний бюджет.

2.Має право вето щодо прийнято Верховною Радою України Закону про Державний бюджет у разі незгоди з ним, із наступним поверхням його на повторний розгляд. Без подальшого вето неможливе наступне підписання та офіційне оприлюднення закону Президентам, а відтак – набрання законом чинності.

3. Вносить в установленому чинним законодавством порядку зміни та доповнення до Закону про Державний бюджет.

4. Вносить на розгляд Верховної Ради України законопроекти, в тому числі в ті, що стосуються бюджетного процесу.

5. Видає укази, які можуть регулювати окремі питання бюджетного процесу.

Президент України здійснює свої повноваження через Секретаріат Президента України – постійно діючий допоміжний орган, створений Президентом України відповідно до пункту 28 частини першої статті 106 Конституції України. Діяльність Секретаріата регламентована Положенням про Секретаріат Президента України від 4 листопада 2005 року №1548/2005

Секретаріат виконує наступні функції.

1) аналізує політичні, соціально – економічні та інші процеси, готує та подає на розгляд Президентові України оперативно – інформаційний матеріал та пропозиції щодо забезпечення державного суверенітету і територіальної цілісності України, пріоритетів державної політики, шляхів їх впровадження та супроводження;

2) забезпечує підготовку проектів послань Президента України до народу, щорічних і позачергових послань до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, доповідей та виступів Президента України;

3) забезпечує планування діяльності Президента України;

4) забезпечує підготовку, опрацювання і подання на підпис главі держави проектів указів, розпоряджень і доручень Президента України;

5) здійснює в установленому порядку експертизу прийнятих Верховною Радою України законів, що надійшли на підпис Президенту України, готує главі держави пропозицію щодо підписання законів або застосування щодо права вето;

6) забезпечує офіційне оприлюднення Президентом України законів, а також указів і розпоряджень Президента України;

7) забезпечує підготовку проектів законів, що вносяться Президентом України до Верховної Ради України в порядку законодавчої ініціативи;

8) забезпечує взаємодію Президента України з Верховної Ради України, Кабінетом Міністрів, правоохоронними, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування;

9) виконує інші функції для забезпечення здійснення головної держави своїх повноважень.

Верховна Рада України:

1) визначає бюджетні повноваження всіх учасників бюджетного процесу;

2) визначає бюджетну політику держави;

3) приймає постанову про схвалення або взяття до відома основних напрямів бюджетної політики на наступний рік;

4) затверджує показники соціально – економічного розвитку країни;

5) розглядає проект бюджету в трьох читаннях;

6) ухвалює Закон про Державний бюджет України;

7) здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу;

8) контролює використання коштів резервного фонду Державного бюджету;

9) заслуховує звіти про стан виконання бюджету, в тому числі звіти розпорядників бюджетних коштів про використання коштів Державного бюджету;

10) приймає рішення звіту про виконання Державного бюджету.

Бюджетні повноваження Комітету Верховної Ради України з питань бюджету:

1) розгляд і прийняття рішення щодо поданих до Верховної Ради України законопроектів, які стосуються змін діючого законодавства і його впливу на формування доходів та здійснення видатків Державного бюджету;

2) опрацювання узагальнення пропозицій та висновків комітетів Верховної Ради України до проекту Закону про Державний бюджет України;

3) підготовка висновків й необхідних матеріалів та представлення на засідання Верховної Ради України у першому, другому та третьому читаннях проекту Закону України про Державний бюджет на наступний рік;

4) підготовка для Верховної Ради висновку для звіту про виконання Закону про Державний бюджет України;

5) здійснення загального постійного контролю за виконанням бюджету на основі інформації про стан бюджету і його виконання, наданої Міністерством фінансів;

6) розробка та внесення на розгляд Верховної Ради України законопроекту про внесення змін до Закону про Державний бюджет;

7) контроль за відповідністю поданого Кабінетом Міністрів України проекту Закону про Державний бюджет України основним напрямком бюджетної політики на наступний період та підготовка відповідного висновку.

До бюджетних повноважень інших комітетів Верховної Ради України з питань бюджету належать:

1) участь у складанні, прийнятті, контролі за виконанням Державного бюджету в частині, що віднесена до компетенції комітетів, з метою забезпечення доцільності, економності та ефективності використання державних коштів;

2) визначений комітет узагальнює та систематизує пропозиції, поправки і висновки інших комітетів та готує їх на розгляд Верховної Ради України. Він має право також вносити пропозиції і поправки під час розгляду законопроекту на своєму засіданні;

3) комітет з питань, що належать до їх відання, здійснюють контроль за законністю витрат з державного бюджету.

Повноваження Кабінету Міністрів України:

1) подання до Верховної Ради України проекту основних напрямів бюджетної політики на наступний рік;

2) розробляє проект закону про Державний бюджет України та подає на розгляд до Верховної Ради України;

3) доопрацьовує проект закону;

4) забезпечує виконання Державного бюджету України;

5) подає річний звіт про виконання;

6) доводить до місцевих органів влади обсяг міжбюджетних трансфертів;

7) приймає рішення про виділення та використання коштів із резервного фонду Державного бюджету;

8) приймає рішення про здійснення державних заперечень в обсягах і на умовах, визначених Законом України про Державний бюджет.

Повноваження Міністерства фінансів:

1) здійснює загальну організацію та управління виконанням бюджету, та координує діяльність всіх учасників бюджетного процесу;

2) розробляє і доводить до основних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів, та аналіз їх;

3) подає проект Закону про Державний бюджет на розгляд Кабінету Міністрів України;

4) доопрацьовує проект бюджету;

5) затверджує Розпис доходів та витрат Державного бюджету України;

6) складає звіт про виконання державного бюджету;

8) удосконалює методи складання бюджету;

9) прогнозує і моделює на поточний період і на перспективу проектів надходження;

10) готує пропозиції щодо ефективного розподілу фінансових витрат для забезпечення державних витрат;

11) здійснює контроль в межах своїх повноважень.

Повноваження Державного казначейства України

1) організація та здійснення виконання Державного бюджету;

2) здійснення управління доходами та видатками Державного бюджету, проводить операції з наявними бюджетними коштами;

3) організує та здійснює прогнозування і касове планування коштів Державного бюджету, визначає на основі чинного законодавства розміри їх поточного використання у межах затверджених на відповідних період видатків;

4) здійснює фінансування видатків бюджету;

5) веде облік касового виконання Державного бюджету;

6) здійснює управління державними витратами відповідно до чинного законодавства;

7) розподіляє між державним бюджетом та бюджетами АРК, обласними, міст Києва і Севастополя відрахування від загальнодержавних податків, зборів і обов’язкових платежів за нормативами, затвердженими Верховною Радою України;

8) розробляє та затверджує нормативно – методичні документи з питань бухгалтерського обліку, звітності та організації виконання бюджетів всіх рівнів;

9) здійснює разом з національним банком і Мінфіном управління державним внутрішнім та зовнішнім боргом та проводить обслуговування відповідно чинного законодавства;

10) подає Мінфіну в разі потреби пропозицію про скорочення видатків державного боргу.

Повноваження Національного банку України:

1) розробляє Основні засади грошово-кредитної політики відповідно до загальнодержавної програми економічного розвитку та соціального розвитку;

2) затверджує кошторис доходів та витрат [10, с.53- 60].