І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 грудня 2012 року № 2а-8123/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд, в складі: головуючого -судді: Мричко Н.І., за участю … розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Львіввугілля»до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Львові Державної податкової служби про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0000390802/212 від 26.04.2012 року, -
встановив :
Державне підприємство «Львіввугілля»(далі -ДП «Львіввугілля») звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Львові Державної податкової служби (далі -СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Львові ДПС), в якому просить визнати нечинним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0000390802/212 від 26.04.2012 року.
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що Податковий кодекс України не містить норм, які б регулювали порядок сплати державними підприємствами частини чистого прибутку, що підлягає сплаті до бюджету за результатами щоквартальної фінансово-господарської діяльності, відтак такий платіж не є податком.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснення надав аналогічні до викладеного у позовній заяві, просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив повністю, надав пояснення суть яких зводиться до наступного.
Перевіркою правильності визначення, повноти нарахування частини чистого прибутку встановлено, що в порушення ст.58 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 р.» (із внесеними змінами та доповненнями), п.1 Постанови КМУ від 21 липня 2010 р. № 610 «Про порядок відрахування у 2010 році державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу)», ДП «Львіввугілля»занижено нарахування частини чистого прибутку, що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями за 2010 р. на суму 7613779 грн., а саме: ДП «Львіввугілля» невірно визначено ставку чистого прибутку за 2010 р. згідно з уточнюючим розрахунком від 07.06.11 № 9007014579, з якого визначається частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями (застосовано ставку 15%, тоді як згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 р.». в разі якщо обсяг чистого прибутку складає більше 50000 тис. грн.. ставка податку - 30%).
Відповідно до п.1 Постанови КМУ від 21 липня 2010 р. № 610 «Про порядок відрахування у 2010 році державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу)»відрахування у 2010 році державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями, в тому числі державними унітарними підприємствами, що є суб’єктами природних монополій, та підприємствами, обсяг чистого прибутку яких у поточному році становить більш як 50000 тис. грн., до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) здійснюються відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 р. № 158.
Зазначені відрахування здійснюються з урахуванням вимог статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», зокрема, державні унітарні підприємства (крім державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух»відповідно до Закону України «Про приєднання України до Багатосторонньої угоди про сплату маршрутних зборів», а також державних підприємств «Міжнародний дитячий центр «Артек»і «Український дитячий центр «Молода гвардія») та їх об’єднання сплачують до Державного бюджету України частину чистого прибутку (доходу) у розмірі 15 відсотків, а державні унітарні підприємства, що є суб’єктами природних монополій, та підприємства, обсяг чистого прибутку яких у поточному році складає більше 50 000 тис. гривень, сплачують до Державного бюджету України частину чистого прибутку (доходу) у розмірі 30 відсотків.
Порядок сплати частини чистого прибутку (доходу) встановлюється Кабінетом Міністрів України. Частина чистого прибутку (доходу) сплачується до Державного бюджету України або місцевих бюджетів наростаючим підсумком щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2010 році у строки, встановлені для сплати податку на прибуток підприємств.
…
Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011 року № 106 «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов’язкових платежів) та інших доходів бюджету»визначено, що контроль за справлянням надходжень до бюджету по коду бюджетної класифікації 21010000 «Частина чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до бюджету, та дивіденди (доход), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність»покладено на Державну податкову службу та Державну фінансову інспекцію за результатами ревізій та перевірок).
…
Заслухавши пояснення доводи представника позивача, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши їх у судовому засіданні, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити у повному обсязі виходячи з наступного.
ДП «Львіввугілля»17.01.2003 року зареєстроване Сокальською районною державною адміністрацією Львівської області як юридична особа (код ЄДРПОУ 32323256), що копією особами ДПС У Львівській області проведена планова виїзна перевірка ДП «Львіввугілля»з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.2010 року по 30.09.2011 року, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2010 року по 30.09.2011 року.
У період з 20.12.2011 року по 07.03.2012 року посадовими особами ДПУ у Львівській області проведена планова виїзна перевірка ДП «Львіввугілля»з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.2010 року по 30.09.2011 року, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.010 року по 30.09.2011 року.
За результатами перевірки складений Акт № 57/2-1006/32323256 від 30.03.2012 року (далі -Акт перевірки).
Перевіркою встановлено, зокрема, порушення ДП «Львіввугілля»ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»(із змінами та доповненнями); п. 1 Постанови КМУ від 21 липня 2010 року № 610 «Про порядок відрахування у 2010 році державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу), ДП «Львіввугілля»занижено нарахування частини чистого прибутку, що підлягає сплаті до державного бюджету державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями за 2010 рік на суму 7613779 грн.
На підставі Акта перевірки, СДПІ по роботі з ВПП у м. Львові ДПС винесене податкове повідомлення-рішення № 0000390802/212 від 26.04.2012 року, згідно з яким збільшено суму грошового зобов’язання ДП «Львіввугілля»за платежем частина чистого прибутку (доходу) господарських організацій державних унітарних підприємств в розмірі 9517223,75 грн. (в тому числі за основним платежем -7613779,00 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями -1903444,75 грн.)
При вирішенні даного спору по суті суд виходить з наступного.
Порядок відрахування до державного бюджету частини чистого прибутку (доходу) державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями визначений постановою Кабінету міністрів України від 23.02.2011 № 138 (далі - Порядок № 138) на підставі статті 29 Бюджетного кодексу України та статей 5 і 11 Закону України «Про управління о’єктами державної власності».
Відповідно до пункту 3 Порядку № 138 частина чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету, визначається державними унітарними підприємствами та їх об’єднаннями відповідно до форми розрахунку, встановленої Державною податковою службою, та зазначається у декларації з податку на прибуток підприємства (Наказ № 1213).
…
21.03.2011 року ДП «Львіввугілля» подало ДПІ у м. Львові Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету за результатами щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2010 році, відповідно до якого визначено суму чистого прибутку в розмірі 47398000 грн.
07.06.2011 року ДП «Львіввугілля» подало ДПІ у м. Львові Розрахунок частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до державного бюджету за результатами щоквартальної фінансово-господарської діяльності у 2010 році, відповідно до якого визначено суму чистого прибутку в розмірі 50758525 грн.
Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає їх вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
У відповідності до п.8.1 ст.8 Податкового кодексу України, в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.
Нормами ст.9 та ст.10 Податкового кодексу України визначено вичерпний перелік загальнодержавних і місцевих податків і зборів.
…
З аналізу вказаних вище норм вбачається, що в переліку загальнодержавних податків (зборів), встановлених у статях 9 та 10 Податкового кодексу України, відсутній такий податок (збір) як «частина чистого прибутку (доходу)».
Отже, в умовах дії Податкового кодексу України «частина чистого прибутку (доходу)» не є податковим платежем.
З огляду на те, що Податковий кодексу України не містить норм, які б регулювали порядок сплати державними підприємствами частини чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до бюджету за результатами щоквартальної фінансово-господарської діяльності, тому, суд вважає безпідставним притягнення до відповідальності позивача за порушення правил сплати (перерахування) податків.
За таких обставин, суд вважає, що прийняте СДПІ по роботі з ВПП у м. Львові ДПС податкове повідомлення-рішення № 0000390802/212 від 26.04.2012 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 72, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № 0000390802/212 від 26.04.2012 року винесене Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Львові Державної податкової служби.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь Державного підприємства «Львіввугілля»сплачений судовий збір в розмірі 2146 (дві тисячі сто сорок шість) грн. 00 коп.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
…
Зважаючи на наведені у Постанові Суду аргументи та діюче законодавство України вкажіть, що таке податкові і неподаткові надходження; перерахуйте податкові і неподаткові надходження відповідно до бюджетної класифікації затвердженої Наказом Міністерства фінансів України № 11 від 14.01.2011 р. “Про бюджетну класифікацію”. Яке практичне значення має проведення нормативної класифікації доходів бюджету?
3.У зв’язку з повінню приватним сільськогосподарським товаровиробникам у Житомирській області з резервного фонду державного бюджету на безповоротній основі виділено 16 млн. грн. Який порядок виділення та використання коштів з резервного фонду державного бюджету? Чи можуть виділятися кошти з резервного фонду на поворотній фінансовій основі? Хто подає до Кабінету Міністрів звернення про використання коштів резервного фонду, які документи додаються до звернення?
4. Ухвалою Львівської міської ради було прийнято рішення про здійснення зовнішнього запозичення з метою проведення заходів з оновлення озеленення парку імені І. Франка? Чи правомірне таке рішення? Вкажіть, з якою метою можуть здійснюватись місцеві запозичення відповідно до Бюджетного кодексу України, а також до якого фонду бюджету вони будуть віднесені? Який порядок здійснення місцевих запозичень?
Чи змінилася б ситуація якби запозичення було призначено для планування капітального будівництва необхідних об’єктів соціальної інфраструктури у м. Львова? Проаналізуйте Постанову Кабінету Міністрів України вiд 16.02.2011 р. № 110 “Про затвердження Порядку здійснення місцевих запозичень” ? Опишіть які дії слід вчинити Львівській міській раді, щоб запозичення було отримане відповідно до законодавства України?