Глава 4. Бедность и неравенство
История вопроса. Проблема борьбы с бедностью актуальна для большинства стран мира, поэтому многие международные организации уделяют ей особое внимание. Так, Международная организация труда (МОТ) в конвенции <Об основных целях и нормах социальной политики>, провозгласила право человека на такой жизненный уровень, который необходим для существования и поддержания здоровья его самого и его семьи, право на обеспечение в случае безработицы, из-за инвалидности или в случае утраты средств к существованию по независимым от него причинам.
Бедность можно считать самой социальной из всех социальных проблем. Проблема бедности фокусирует в себе практически всю гамму социологических понятий и категорий. Ее невозможно описать, минуя социологические понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства и уровня жизни населения, культуры и субкультуры андеркласса, образа жизни и депривации (лишенности, обездоленности), жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации неимущих и многих других.
Проблема бедности в отечественной литературе предстает одновременно и основательно исследованной, и мало изученной. Дело в том, что в дореволюционный период и в первой половине 20-х годов ХХ в. проблеме бедности, прямо и косвенно, были посвящены десятки и сотни исследований. Однако в течение 70-и лет (с 20-х годов до конца 80-х годов) о бедности как социальной проблеме не говорили и ее не изучали. Все многочисленные аспекты проблемы бедности скрывались под термином <малообеспеченные группы населения>. Официально считалось, что обеспечение <разумных> потребностей основной массы населения при социализме уже достигнуто. Однако бедность была серьезной проблемой уже к моменту прихода Горбачева к власти, а в годы его правления, по мере сокращения производства и роста цен, неуклонно нарастала. После провозглашенной правительством Ельцина-Гайдара либерализации цен бедность стала самой болезненной проблемой российского общества.
В советской обществоведческой литературе термины <бедные> и <черта бедности> появились только в период перестройки. <Открытое признание бедности как крупнейшей социальной проблемы произошло в России в конце 80-х годов, когда приступили к массированному переходу к рыночным отношениям и встал вопрос о механизме социальной защиты населения от негативных свойств переходного периода>1. И лишь в 90-е годы отечественные социологи вернулись к этой теме, и к настоящему времени насчитываются уже многие десятки исследований.
И в России, и в Европе интерес к проблеме бедности возник в середине ХIX в. В Европе его проявляют сторонники двух подходов: социал-дарвинистского и социал-уравнительного2. Представители первого (Г. Спенсер, Ф. Гиддингс, П.Ж. Прудон) считали неравенство и проистекающую из него бедность не только естественным, но и полезным для общества явлением. Они видели в неравенстве движущую силу развития как общества в целом, так и отдельной личности. Их концепция основывалась на принципах борьбы за существование и неизбежности социального неравенства.
Среди приверженцев социал-дарвинизма интересные идеи о бедности высказывал французский социоэкономист П.Ж. Прудон (1809-1865). Он выделял два типа бедности: сравнительную (относительную) и абсолютную. Относительная бедность - результат расширения производства и потребления. Вторая отражает тип распределительных отношений в обществе. Прудон рассматривал бедность как своего рода социальное благо, которое способствует эволюции общества. Он считал, что только постоянный рост производительности труда открывает реальные перспективы преодоления нищеты. Прудон отстаивал принцип равного распределения общественных благ, <чтобы услуги были распределены между всеми, смотря по способностям каждого, и чтобы плата каждому работнику была пропорциональна его производству>1. Искажение этого принципа, по его мнению, как раз и ведет к нищете. В понятие <основные потребности> он включал не только то, что необходимо человеку для выживания, но и те предметы, которые определяются по принятым в данном обществе стандартам приличествующей жизни.
Представители второго, социал-уравнительного, или эгалитаристского (фр. egalitarisme, от egalite - равенство) подхода, напротив, видели в неравенстве и бедности ненормальное положение общества, с которым необходимо бороться. Бедность, по мнению приверженцев этого подхода, устраняется при всеобщем равенстве и общественной собственности на орудия и средства производства. В частности, К. Маркс, Ф. Энгельс и Э. Реклю, критикуя капиталистическое общество и бедность как его неизбежную спутницу, считали бедность социальным злом, следствием определенного типа распределительных отношений (Э. Реклю), либо результатом капиталистических производственных отношений и присвоения капиталистами прибавочной стоимости (К. Маркс и Ф. Энгельс). Эгалитаристы полагали, что уничтожение бедности может стать возможным только с революционным переустройством капиталистического общества. Основы концепции всеобщей уравнительности, последователями которой были выше названные ученые, были заложены французским просветителем Жан-Жаком Руссо и якобинцем Гракхом Бабефом (1760-1797), видным деятелем Парижской коммуны. Эта концепция выражает дух так называемого <казарменного коммунизма>.
Во второй половине XIX в. появляется статистическо-социологическое направление. Представители этого направления (Ф. Ле-Пле, Ч. Бут и С. Раунтри) занимались эмпирическим изучением условий жизни социальных групп и считали бедность социальной болезнью общества. Ч.Бут пытался установить реальные критерии определения бедности. Его исследования были направлены на изучение таких параметров жизнедеятельности людей, как уровень доходов и удовлетворение основных потребностей, нормы и стандарты, необходимые для поддержания определенного уровня работоспособности и здоровья. Идеи и методы, разработанные учеными этого направления, оказали огромное влияние на исследователей этой проблематики в странах Европы и США первой половины ХХ в.
Значительное внимание уделяли проблеме бедности английские экономисты либерального направления Т. Маршалл и Ф. Хайек. Хайек подчеркивал закономерность возникновения в человеческом обществе бедности и считал, что человек должен нести личную ответственность за свое состояние, в том числе и за бедность. Проблеме бедности в Англии посвящены исследования П. Таунсенда, в США - труды М. Оршански, Х. Ваттса, Д. Фостера.
Изучение бедности в России началось во второй половине XIX в. Обширная статистика бедности и нищеты была собрана многочисленными попечительскими комиссиями и земской статистикой, изучавшими с различными целями быт низов (В. Орлов, В. Яковенко, А. Петровский и др.). Этот ценный эмпирический материал лег в основу теоретических обобщений своего времени. <Накопленный материал не пропал даром, с опорой на него в 90-е годы выходят интересные публикации С. Сперанского, Д. Дриля, Д. Линева, Л. Оболенского, С. Свирского и других. На рубеже двух веков складывается уже четко социологически ориентированное обобщение накопленных материалов, отмечаются просчеты и достижения предыдущих исследований, анализируется отечественный и зарубежный профилактический опыт>1.
Исследование обездоленных слоев русского общества мы находим в трудах экономистов-социологов В.В. Берви-Флеровского, К.А. Пажитнова, М.И. Туган-Барановского. Они описывают тяжелое положение, нищету и бесправие рабочих и крестьян, основываясь на многочисленных источниках того времени и многолетних личных наблюдениях.
В советское время большинство экономистов и политиков относили к бедным те семьи, <чьи доходы существенно отставали от среднего уровня материальной обеспеченности, достигнутого в стране>, причем малообеспеченность понималась как категория относительная2. Критерием обеспеченности (понятие <бедность> в отечественной экономике не использовалось, заменяясь понятием <малообеспеченность>) считался установленный государством в абсолютном размере уровень среднедушевого совокупного дохода. По мнению Л.С. Ржаницыной, малообеспеченные - <это члены общества, живущие по его законам, но не имеющие признаваемого им минимально необходимого стандарта потребления>1. Подобная точка зрения, высказанная в начале 90-х годов, практически не изменилась и в конце 90-х годов. Так, в учебнике по социальной статистике можно прочитать: <К малообеспеченному относится население, не имеющее признаваемого минимума потребления>2.
В 90-е годы число исследований бедности в России резко возросло. Ими занимались Л.А. Гордон, Н.М. Римашевская, М.А. Можина, В.С. Сычева, Л. Хахулина, Л.Г. Зубов, Л.С.Ржаницына и другие социологи и экономисты.
Тем не менее, общего понимания бедности как социального явления и методологии ее измерения среди отечественных ученых пока нет. Поэтому <количественные оценки бедных в России даются в диапазоне от 20-25% до 80-85% всего населения страны. Бедность понимается и как определенный уровень дохода, и как не только низкие денежные доходы, но и отсутствие других экономических ресурсов, и как невозможность поддержания воспринимаемых как <нормальные> стандартов образа жизни. Причем при каждом из этих подходов бедность, как правило, характеризуется через абсолютные величины - число лиц, имеющих доход ниже какого-то фиксированного минимума, имущество или возможности социального участия менее какого-то стандарта и т. п.>3.
Уровень жизни является одной из важнейших социальных категорий. Он характеризует материальное состояние определенного слоя или группы населения. Если уровень жизни того или иного слоя невысок, то считается, что этот слой общества принадлежит к бедным. Таким образом, уровень жизни выступает общим индикатором, а показатели бедности - частными.
Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей4. Так же понимается и благосостояние.
Уровень жизни или материального благосостояния в работах российских социологов измерялся по-разному: как уровень душевого дохода, как самооценка респондентами своего материального положения, как определенный набор потребительской корзины, а также через специальный индекс материального благосостояния. Однако вопрос об измерителях уровня материального благосостояния все еще остается открытым.
Стоимость жизни представляет собой денежную оценку благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей.
Исследования уровня жизни могут охватывать группы населения различного объема. Они могут проводиться относительно: 1) всего населения; 2) отдельных социальных групп; 3) домашних хозяйств (домохозяйств) с различной величиной дохода.
Можно выделить четыре уровня жизни населения:
достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);
нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил):
бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);
нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).
Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения (группы населения, отдельного домохозяйства, индивида) и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.
Повышение уровня жизни населения представляет собой основное содержание социального прогресса общества, если его рассматривать как целенаправленный процесс, регулируемый законодательством и деятельностью правительства. Повышение уровня жизни составляет приоритетное направление социальной политики в развитых странах, в том числе в России.
Чаще всего социальный прогресс, понимаемый таким образом, условно подразделяют на две ступени. На первой ступени решается задача-минимум: подтянуть основные слои населения, находящиеся в зоне абсолютной бедности (при этом бедности вынужденной, а не добровольной), до уровня относительной бедности, или приличествующего уровня жизни. На второй стадии решается задача-максимум: ликвидация абсолютной бедности. Обе задачи относятся к трудноразрешимым, и пока ни одному государству справиться с ними не удалось. Их правильнее рассматривать как задачи-перспективы, очерчивающие стратегическое развитие общества.
Как уже говорилось, правительство в развитых странах заинтересовано в том, чтобы подтянуть бедных до какого-то приемлемого уровня. Им считается уровень приличествующей жизни. Он ниже среднего, но достаточно высок, чтобы не позволить личности деградировать, опуститься на социальное дно.
В каждой стране уровень приличествующей жизни свой собственный. Его можно установить директивным образом как определенный стандарт, но его можно также определить статистическим методом, выяснив представления людей об этом уровне. Второй метод был использован в Великобритании. В 1983 г. Лондонское телевидение провело специальный опрос для того, чтобы узнать, какие социальные блага англичане считают для себя важными и чего они лишены. То, без чего в цивилизованном обществе люди <не могут обойтись>, и характеризует уровень приличествующей жизни. Выражение <без чего нельзя обойтись> обозначало насущные потребности человека. Таким образом, через опрос был выявлен список базовых потребностей современных англичан.
Список включал более 20 названий того, что делает в Англии жизнь приличествующей. Несколько показателей касались качества жилья: туалет в доме, отопительная система, теплая сухая квартира, ванная комната, вместительная спальня для каждого ребенка. Из необходимой одежды англичанин как минимум должен иметь теплое непромокаемое пальто и две пары обуви для любой погоды. Из обстановки надо иметь холодильник, ковры, компьютер, стиральную машину, спортивный инвентарь. Минимальное питание включает двухразовое горячее питание для взрослых, трехразовое для детей, мясо или рыбу несколько раз в неделю.
В 1988 г. по этому списку был проведен общенациональный опрос1. Выяснилось, что около 10 млн. из 57 млн. британцев не имеют средств на оплату квартиры, оборудованной отопительной системой; 5 млн. вынуждены питаться один раз в день, а 2,5 млн. детей - обходиться не только без трехразового питания, но без игрушек и развлечений; 6,5 млн. человек не имеют теплой одежды, не могут приобрести холодильник, ковер или компьютер. По причине строжайшей экономии многие британцы не пользовались ежегодным отпуском и не могли себе позволить семейный ужин в ресторане. По результатам исследования социологи выделили следующие степени (уровни) бедности:
1. Уровень низких доходов: когда люди не могут удовлетворить одну или две базовые потребности.
2. Уровень бедности: когда нельзя удовлетворить 3-4 потребности из названного списка (таких 7,5 млн.).
3. Уровень депривации: когда люди не могут удовлетворить 5 и более потребностей (таких 5,5 млн.).
4. Уровень глубокой, безысходной бедности, при которой люди не могут позволить себе большинство из перечисленных благ (таких 0,7 млн.).
Современной отечественной статистикой разработано несколько систем статистических показателей уровня жизни населения. Наиболее полной и отвечающей современным требованиям является система <Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики>, подготовленная Центром экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г. В ней представлено 7 разделов, охватывающих 39 показателей.
I. Обобщающие показатели.
1. Критерий уровня жизни.
2. Индекс стоимости жизни.
3. Валовой национальный продукт (фонд потребления, фонд личного потребления) в расчете на душу населения.
II. Доходы населения.
1. Реальные общие доходы населения.
2. Реальные располагаемые доходы населения.
3. Совокупные доходы населения.
4. Личные доходы населения.
5. Личные располагаемые доходы населения.
6. Денежные доходы населения.
7. Средний доход и средняя заработная плата работников.
8. Средний размер реальной заработной платы.
9. Средний размер пенсии, пособия, стипендии.
III. Потребление и расходы населения.
1. Общий объем потребления населением материальных благ и услуг.
2. Денежные расходы населения.
3. Потребительские расходы населения.
4. Потребление населением основных продуктов питания.
5. Покупательная способность средней заработной платы.
6. Покупательная способность средней пенсии.
IV. Денежные сбережения населения.
V. Накопленное имущество и жилище.
1. Стоимость накопленного домашнего (личного) имущества.
2. Наличие и характеристика предметов длительного пользования в собственности населения.
3. Жилищные условия населения.
VI. Социальная дифференциация населения.
1. Распределение населения по размеру среднедушевого (среднего по домохозяйству) совокупного дохода.
2. Потребление основных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг населением с разным уровнем среднедушевого (среднего по домохозяйству) совокупного дохода.
3. Структура потребительских расходов населения с разным уровнем среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода.
4. Динамика стоимости фактической и нормативной потребительской корзин различных слоев населения.
5. Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини).
6. Децильные коэффициенты дифференциации доходов и потребления населения.
7. Соотношение средних значений дохода и потребления в границах верхней и нижней децилей.
8. Доля квинтельных (децильных) групп населения (домашних хозяйств) по уровню среднедушевого (среднего по домохозяйству) дохода в совокупном доходе общества.
VII. Малообеспеченные слои населения.
1. Прожиточный минимум (порог бедности).
2. Минимальный потребительский бюджет.
3. Минимальный размер заработной платы.
4. Минимальный размер пенсии.
5. Покупательная способность минимальной заработной платы.
6. Покупательная способность минимальной пенсии.
7. Коэффициент (уровень) бедности.
8. Дефицит дохода.
9. Зоны бедности.
10. Социальный портрет бедности1.
Наиболее важные 12 показателей из перечисленных 39 включены в Систему показателей для оценки хода экономической реформы в России в раздел 10 <Социальная сфера, жизненный уровень населения> и в подраздел 10.3 <Уровень жизни>. Эта система показателей разработана Министерством экономики РФ и Госкомстатом России, согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами, администрациями регионов и введена в действие с 1993 г. Она рекомендована органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга для использования в анализе хода экономической реформы на соответствующих территориях.
К этим показателям относятся:
1) средняя оплата труда работников;
2) покупательная способность населения со средними заработной платой и пенсией;
3) минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения;
4) прожиточный минимум по основным социально-демографическим группам населения;
5) численность и доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже минимального потребительского бюджета и прожиточного (физиологического) минимума;
6) потребление продуктов питания в домашних хозяйствах с различным уровнем среднедушевого дохода;
7) денежные доходы и расходы определенных социально-демографических групп населения;
8) показатели дифференциации населения;
9) соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения;
10) индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини);
11) структура потребительских расходов различных социально-демографических групп населения;
12) распределение населения по размеру среднедушевого дохода.
Первая попытка создания системы показателей уровня жизни в международном масштабе была предпринята в 1960 г. рабочей группой ООН. До этого уровень жизни оценивался индексом реальной заработной платы (индексом номинальной заработной платы, деленным на индекс цен), а затем индексами прожиточного минимума и стоимости жизни (индексом потребительских цен на товары и услуги определенного набора).
Последний вариант системы показателей уровня жизни в международной статистике ООН был разработан в 1978 г. Она включает 12 основных групп показателей: 1) рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения; 2) санитарно-гигиенические условия жизни; 3) потребление продовольственных товаров; 4) жилищные условия; 5) образование и культура; 6) условия труда и занятость; 7) доходы и расходы населения; 8) стоимость жизни и потребительские цены; 9) транспортные средства; 10) организация отдыха; 11) социальное обеспечение; 12) свобода личности.
Система показателей уровня жизни США состоит из 13 разделов: 1) окружающая среда; 2) демографическая ситуация; 3) занятость; 4) условия труда; 5) уровень жизни; 6) социальное обеспечение; 7) здравоохранение; 8) образование; 9) жилищные условия; 10) культура, отдых, развлечения; 11) транспортное обеспечение; 12) национальная оборона; 13) правовая защита граждан.
Особой подробностью отличается Система показателей социальной статистики Франции, разработанная Национальным институтом статистики и экономических исследований. В ней выделено 4 группы показателей:
1) численность и состав населения, трудовые ресурсы и условия труда: демографические показатели, численность и структура экономически активного населения, показатели занятости и безработицы, продолжительности и ритма работы, а также забастовок;
2) распределение, перераспределение и использование доходов: первичные доходы, доходы от собственности, заработная плата, ее минимальная ставка, минимум пенсии и социального обеспечения, покупательная способность франка, поступления от ренты, благотворительная помощь и др.;
3) условия жизнедеятельности: объем потребления, жилищные условия, свободное время и культурные развлечения, накопление имущества и ценностей;
4) социальные стороны уровня жизни населения: показатели просвещения и образования, здравоохранения, формирования домашнего хозяйства, социальной мобильности, а также правонарушений и охраны порядка.
Сопоставительное измерение уровня жизни населения разных стран требует создания соответствующего обобщающего показателя. Часто за основу такого сравнения принимается валовой внутренний продукт или национальный доход на душу населения, показатель национального дохода на душу населения (его материально-вещественная структура отображается соотношением фондов потребления и накопления), выраженный либо в валюте одной из изучаемых стран, либо в долларах США, либо в паритетах покупательной способности валют. Помимо этого функцию обобщающего показателя могут выполнять доля в бюджете расходов на питание, относительный коэффициент смертности, показатель свободного времени, средняя продолжительность жизни, показатель общего фонда потребления материальных благ и услуг, в том числе и на душу населения.
Упрощенный метод расчета обобщающего показателя уровня жизни населения представляет собой среднюю взвешенную величину из частных показателей уровня жизни, выражающих соотношение фактического потребления материальных благ и услуг по их группам и видам в среднем на одного человека с нормами этого потребления. К более сложным методам относятся построение обобщающего показателя с использованием метода главных компонент или его обобщение - факторный анализ.
Первое исследование по уровню жизни населения было проведено в России в конце 60-х годов группой исследователей (под рук. Н.М.Римашевской) из Центрального экономико-математического института АН СССР в Таганроге, городе на юге России с населением около 300 тыс. человек. Это исследование было названо Таганрог-1; исследование в конце 70-х - Таганрог-2, а исследование в 1988-1989 гг. - Таганрог-3. Согласно исследованию 1989 г., около 10% населения Таганрога имели душевые доходы ниже 75 руб., т.е. были бедными1.
Таблица 4.2
Показатели бедности в России (1992-1996 гг.)
Год Доход на душу Официальный Доля населения,
населения прожиточный живущего за
минимум руб./мес. чертой бедности (%)
19923 9901 89232
1993-20 57531
1994206,486,623,1
1995530,4264,126,2
1996778,2369,921,4
1997922,0411,220,9
Составлено Сычевой В.С. по: Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1995. Вып. I М.: Прогресс-Академия, 1995. С. 82; Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1997. Вып. IV. Российско-Европейский Центр экономической политики. М., 1998. С. 85-86; Обзор экономики России. Основные тенденции развития. 1998. Вып. I. Российско-Европейский Центр экономической политики. М., 1998. С. 84, 191.
При изучении уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них - минимальные доходы населения. Они утверждаются в законодательном порядке и не являются статистическими показателями, выступая своего рода основанием для оценки достигнутого уровня жизни.
В части доходов речь идет о минимальном доходе (прожиточном минимуме), минимальной заработной плате и минимальной пенсии по старости. Это важнейшие общегосударственные гарантии доходов населения, которые должны быть обеспечены исходя из достигнутого уровня социально-экономического развития страны.
Минимальный доход (прожиточный минимум) - уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека. Прожиточный минимум выражается в стоимости реальных товаров. В него включаются расходы на продукты питания из расчета минимальных размеров их потребления, расходы на непродовольственные товары и услуги, а также налоги и обязательные платежи, при этом учитывается структура расходов на них у 10% наименее обеспеченных семей.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определяемая на основе минимальной потребительской корзины. Такие <корзины> отражают структуру потребления и расходы малоимущих слоев населения с учетом так называемых минимальных норм. Прожиточный минимум зависит от уровня социально-экономического развития страны. Бюджет прожиточного минимума строится на основе модели потребления, в которой 68% приходится на стоимость продовольственной корзины.
Таким образом, прожиточный минимум и потребительская корзина представляют собой две стороны одного и того же, а именно минимума средств, необходимых человеку для жизни. Разница состоит в том, что <корзина> выражает натуральную сторону (перечень продуктов питания, а также необходимых предметов и услуг), тогда как минимум - стоимостную сторону (их цену). Оба понятия нужны статистике, поскольку цены, особенно в России в 90-е годы, могут галопировать, и потому трудно сопоставлять прожиточные минимумы в разные годы, а набор продуктов и услуг, необходимых человеку и рассчитанный статистическими органами, остается некой постоянной нормой. Она изменяется только тогда, когда в стране поднимается уровень жизни и статорганы соответственно увеличивают набор необходимых благ. А если страна достигает высокого уровня, то минимум возрастает в десятки раз. Так, в США в минимум входит несколько сотен наименований продуктов, а в России - 19.
<Корзиночный> подход к определению прожиточного минимума применяется в России и в некоторых других странах. Потребительская (продуктовая) корзина была введена в России в 1990 г. Первоначально она не предназначалась для измерения уровня бедности, поскольку <бедность> официально тогда не существовала. Потребительская корзина продовольствия рассчитывается не только по количеству того или иного продукта, но и по количеству необходимых для обеспечения физиологических потребностей организма белков, жиров и углеводов, с учетом возраста, пола и структуры питания в разное время года.
Еще недавно считалось, что по общей калорийности питания (более 3000 ккал в сутки в среднем на душу) наша страна находилась на уровне развитых стран мира. В 1991 г. этот показатель составил в мире 2620 ккал, в развитых странах - 3380 ккал, в развивающихся - 2200 ккал, в Южной и Юго-Восточной Азии - 2100 ккал. По таким продуктам, как молоко, яйца, рыба, сахар, овощи, картофель, уровень их душевого потребления в России был не ниже, а по некоторым и выше уровня потребления многих стран. Лишь по мясу и плодам уровень потребления был ниже, т. е. в России сложилась преимущественно углеводистая модель питания - в основном хлебопродукты, сахар, крупа и картофель, поэтому до 30% населения имели избыточный вес (овощей и бахчевых культур потреблялось на 29% ниже рекомендуемых норм, а фруктов и ягод - ниже на 31%).
В большинстве же развитых стран давно перешли на белково-витаминное питание с большим содержанием белков животного происхождения, жиров, витаминов, необходимых аминокислот. Для нормальной жизнедеятельности человек должен поглощать более 100 компонентов в соответствующих пропорциях (только витаминов около 15 видов, а среди минералов - железо, марганец, кобальт и др.). Лишь соблюдение потребления в рамках норм обеспечивает рациональное питание (восполняющее затраты энергии человека, а также оптимальное соотношение пищевых и биологических активных веществ), необходимое для нормальной жизнедеятельности человека как физического (биологического) существа и как социального субъекта.
Душевое потребление основных продуктов питания в России за пять лет резко сократилось (исключение составляет только картофель), и по этому показателю страна оказалась отставшей на много лет. По некоторым продуктам потребление не отвечает не только рациональным, но даже минимальным нормам (это мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые, масло растительное). Сократилась и общая калорийность питания: с 3085 ккал в 1990 г. до 2550 ккал в 1993 г. и до 2293 ккал в 1995 г. Снизилось суточное потребление белков, жиров и углеводов, ощущается недостаток большинства витаминов и ряда минеральных веществ, низкий уровень в продуктах пищевых волокон1.
При формировании потребительской корзины учитываются сбалансированные наборы товаров и услуг по следующим основным статьям расходов человека, в том числе на ведение домашнего хозяйства: питание, включая хлеб и хлебопродукты, молоко и молокопродукты, масло животное, яйца, рыба и рыбопродукты, картофель, овощи и бахчевые, фрукты и ягоды, масло растительное и маргарин, сахар и кондитерские изделия, прочие продукты; одежда, белье, обувь; лекарства, предметы санитарии, гигиены; мебель, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; жилище и коммунальные услуги, транспорт и связь; пребывание детей в дошкольных учреждениях.
Оценка потребительской корзины производится по средним ценам соответствующих товаров и услуг с учетом всех форм их реализации. Стоимость потребительской корзины составляет величину потребительского бюджета; минимального бюджета - минимальной корзины, рационального бюджета - рациональной корзины.
Минимальная потребительская корзина представляет собой совокупность минимумов (минимальных норм и нормативов) потребления конкретных продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Ее стоимость определяет нижнюю границу затрат (прожиточный минимум), т. е. нижнюю границу стоимости жизни. Для работающего она обеспечивает сохранение работоспособности на нижней границе воспроизводства рабочей силы, по сути, это граница бедности. Для неработающего она обеспечивает лишь поддержание жизнеспособности человека, а это уже граница нищеты.
Продовольственная часть этой корзины в свое время была разработана Институтом питания РАМН. На долю продуктов питания в структуре бюджета прожиточного минимума на душу населения в целом приходится 68,3%. Сюда включены около 40 наименований продуктов, объединенных в 10 групп (табл. 4.3). Потребление же непродовольственных товаров (на их долю приходится 19,1% всего бюджета минимума), а также расходы на услуги (7,4%), налоги и другие платежи (5,2%) определены исходя из структуры расходов на них у 10% наименее обеспеченных (по среднедушевому денежному доходу) домохозяйств.
Таблица 4.3
Продуктовые наборы для социально-демографических групп населения России на уровне прожиточного минимума (кг в год)
Продукты В среднем Мужжчины-Женщины-Пенсионеры- Дети
на душу населения
Хлебопродукты -
всего:130,8177,0124,9119,064,4112,3
бобовые 4,67,35,53,70,02,0
мука пшеничная19,520,017,025,017,018,0
рис3,75,02,92,93,04,0
крупа (кроме риса) 5,26,05,04,05,06,0
хлеб пшеничный 62,975,065,055,030,070,0
хлеб ржаной 68,7115,062,055,020,040,0
макаронные изделия 5,26,05,06,04,04,0
Картофель 124,2160,0120,090,085,0135,0
Овощи - всего: 94,080,896,896,885,0120,0
Капуста 28,129,025,025,030,035,0
огурцы и помидоры 2,61,81,81,85,05,0
столовые корнеплоды 37,535,040,040,030,040,0
прочие овощи 25,915,030,030,020,040,0
Фрукты и ягоды -
всего:19,414,612,610,634,444,4
фрукты свежие 14,411,09,07,025,035,0
фрукты, ягоды сушеные 1,00,70,70,71,81,8
Сахар и кондитерские изделия: 20,720,819,818,819,726,1
Сахар 19,720,019,018,018,024,0
Конфеты 0,80,70,70,71,01,0
печенье и торты 1,20,70,70,72,03,0
Мясопродукты -
всего:26,632,225,019,818,733,5
говядина 4,84,02,03,08,012,0
баранина 0,91,81,00,70,00,0
свинина 1,52,02,00.70,02,0
субпродукты и
прочее мясо 0,50,70,70,70,00,0
птица17,522,018,014,010,018,0
сало 0,71,30,90,30,00,0
колбасные изделия и копчености 0,80,60,60,61,02,0
Рыбопродукты -
всего: 11,712,710,712,78,712,5
рыба свежая 10,912,010,012,08,011,0
сельдь 0,80,70,70,70,71,5
Молокопродукты
(л) - всего: 212,4201,7179,4174,1279,0303,4
молоко цельное 69,664,250,050,0130,0100,0
молоко нежирное 53,564,264,270,00,028,0
сметана и сливки 1,61,81.11,11,82,6
масло животное 2,51,81,81,84,05,0
творог 9,910,010,08,010,012,0
сыр брынза 2,32,52,02,02,03,0
Яйца (шт.)151,4180,0150,090,0150,0180,0
Масло растительное (л), маргарин 10,011,29,88,96,811,7
всего:
маргарин и другие
жиры 3,95,54,03,02,03,0
масло растительное (л) 6,46,26,26,25,09,0
Источник: Аргументы и факты. 1994. № 5. Экономика и жизнь. 1996. № 29. Июль. С. 9.
Предполагается, что именно такой набор обеспечивает удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и в энергии по всем социально-демографическим группам населения при минимальной стоимости <корзины>. В частности, для мужчин в трудоспособном возрасте набор предусматривает 2700 ккал в сутки, потребление белка - 88,7 г., в том числе животного происхождения - 31,5 г.
Что такое прожиточный минимум?
Это, по сути, официальный порог бедности. До последнего времени его рассчитывали так. Стоимость набора из необходимых для жизни продуктов специалисты автоматически принимали за 68,3% прожиточного минимума. И потом прибавляли еще 31,7% на одежду, обувь и квартплату.
Продукты Было Будет
Хлеб 400 г 480 г.
Крупы 50 г. 11 г.
Макаронные изделия 20 г 11 г
Картофель 400 г 410 г
Капуста80 г95 г
Продукты Было Будет
Фрукты свежие 30 г 50 г
Сахар 50 г 50 г
Мясные продукты 110 г 56 г
Молоко 0,5 л 0,3 л
Сметана 5 г 5 г
Масло животное 10 г 16 г
Творог 17 г 20 г
Сыр 5,4 г 6,8 г
Яйца 0,5 шт 0,5 шт
Масло растительное 15 г 19 г
Сейчас должен вступить в силу новый прожиточный минимум - <с учетом реальной жизни>. В нем 33 продукта. Насколько же там отражены реальные потребности - см. таблицу (на человека в день).
Из нового набора исчезла колбаса, но появились баранина, свинина, рыба свежая и <сельди>, даже конфеты и печенье.
Есть одежда, обувь, предметы гигиены, мебель и бытовая техника. Семья из трех человек один раз в 15 лет может купить шкаф. Один раз в 30 лет - холодильник. Сапог и туфель предусмотрено не больше одной пары на 5 лет. А женские колготки предлагается обновлять раз в 4 (!) месяца. Предусмотрены и лекарства: на два месяца по 10 таблеток аспирина, анальгина и валидола, пузырек зеленки на полгода и на год упаковка витаминов и килограмм ваты. А также оплата коммунальных услуг, поездки в общественном транспорте.
Прожиточный минимум по новой методике составляет на сегодняшний день 662 рубля в среднем по России. По старой - 552 рубля.
Аргументы и факты. 1998. № 50.
Прожиточный минимум в стране регулярно изучался отечественными социологами и экономистами в 20-е годы, но в 30-е годы исследования были прекращены. Они возобновились только после 1956 г., но их результаты практически не публиковались. В середине 50-х годов перед учеными была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать бюджет прожиточного минимума. За основу был взят бюджет стоимости жизни, составленный еще в 1933 г. Его частично обновили и пересчитали по действовавшим в 1955 г. розничным ценам. Получилось 50 руб. на человека в месяц. В 70-80-е годы порог бедности произвольно подняли до 75 руб., а в 1990 г. - до 97 руб. В 1991 г. - до 626 руб. В 1992 г. он превысил 3 тыс., а в 1993 - 6 тыс. руб.
Резкий скачок в денежной массе был вызван гиперинфляцией, а не повышением реального уровня жизни, который к тому времени существенно понизился. <Когда в 1975 г. ввели пособия на детей в малообеспеченных семьях, был назван нормативный уровень черты бедности - 50 руб. на члена семьи в месяц. К 1985 г. этот порог был поднят до 70 руб.; он служил критерием определения минимальной заработной платы, а впоследствии - и минимальной пенсии. В обоих случаях прожиточный минимум составлял половину среднего душевого дохода в этот период>1.
В настоящее время в российской статистике используются два разных метода измерения прожиточного минимума или, как его иначе называют, минимального потребительского бюджета - нормативный и статистический. При этом прожиточным минимумом называют набор товаров и услуг (выраженный в ценах реальных покупок), который позволяет человеку удовлетворять минимально допустимые, с научной точки зрения, потребности.
При нормативном методе определяются научно обоснованные нормы минимального потребления - что человеку необходимо из питания, одежды, предметов культурно-бытового назначения, коммунальных услуг. Статистический метод выявляет то, что происходит на самом деле - сколько и на что тратят деньги представители разных групп. Главное в структуре минимального потребительского бюджета - расходы на питание. В 90-е годы среднестатистический рабочий или служащий (обеспеченные слои) тратил на питание, по разным данным, от 29,9 до 30,6% своего дохода, в 1994 - 45,5%, а пенсионер (малообеспеченный слой) в 1990 г. - 52,1%, в 1992 - 1994 гг. - от 70 до 80%2. В 1992 г. в связи с инфляцией у бедных слоев, доля которых увеличилась до 70% и более, расходы на питание поднялись сначала до 2/3, а затем до 3/4 дохода.
Прожиточный минимум рассчитывается не только в целом для населения, но и отдельно - для трудоспособного населения (часто с выделением мужчин и женщин), пенсионеров и детей (с выделением возраста 0-6 лет и 7-15 лет). Причем регионы страны самостоятельно определяют свой прожиточный минимум. В табл. 4.4 приведены данные о прожиточном минимуме.
Таблица 4.4
Прожиточный минимум населения России (в расчете на душу населения, тыс. руб. в месяц)
Год Все Трудоспо- В том числе Соотношение
Население собноесреднедушевого население пенсионерыдетиденежного
дохода к
прожиточному
минимуму, %
19921,92,11,31,9210
199320,623,114,420,7213
199486,697,461,087,4234
1995264,1297,2186,2268,6202
Источник: Социальная статистика: Учебник / Под ред И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1997. С. 91.
За два года (с декабря 1993 г. по декабрь 1995 г.) оценка прожиточного минимума в долларах США поднялась с 39 до 70 долл.
С прожиточным минимумом тесно связан другой показатель, а именно минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Он представляет собой нижний предел оплаты труда, устанавливаемый (в теории) за самый неквалифицированный, простой труд. Величина МРОТ является точкой отсчета для остальных ставок заработной платы. Единой методики расчета этого минимума, равно как и прожиточного минимума, пока не существует. По-разному понимается и их количественная взаимосвязь. Теоретически, например, считается (и практика это ранее подтверждала), что доля минимальной заработной платы в минимальном доходе составляет 70-80%. По другим представлениям, минимальная заработная плата должна в 1,5 раза превышать прожиточный минимум, поскольку на одного работающего приходится в среднем <половина> иждивенца (ребенка). При таком подходе именно минимальная заработная плата выступает гарантом социальной защищенности каждого человека, и тем более работающего. Тот факт, что минимальную заработную плату получают всего 0,5% работающих, не меняет к ней отношения.
В действительности же ни один из теоретических нормативов правительством не был выполнен. В России минимальная пенсия по старости составляла в 1996 г. 31% прожиточного минимума, а минимальная оплата труда - 19%1. Существование в пределах прожиточного минимума обеспечивает населению потребление на уровне простого воспроизводства (выживания). Эта ситуация характеризует общество, находящееся не просто в кризисе, а испытывающего глубокую депрессию.
Прожиточный минимум, рассчитанный в 1992 г., через пять лет устарел не только морально, но и физически. Он учитывает только питание. Однако кроме питания, существуют еще увеличивающиеся жилищно-коммунальные платежи и транспортные расходы (оплата транспорта до места работы), а также амортизация одежды и обуви (особенно при наличии детей), оплата медицинских услуг и потребность иметь некоторую минимальную сумму сбережений на непредвиденные расходы. Реализация такого рода потребительской программы в семьях с минимальными доходами, по мнению Н.М. Римашевской, директора Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, неизбежно приводит к недопотреблению питания. Поэтому можно смело утверждать, что существующий прожиточный минимум сегодня является не границей бедности, а границей нищеты2.
Группа ученых по заданию ООН оценила как более или менее благополучное существование людей по следующим 12 параметрам: ежедневная норма килокалорий на человека от 2500 до 4000; один комплект кухонной утвари на хозяйство; три смены одежды и три пары обуви на человека; сто литров очищенной воды в день; жилье площадью не менее 6 м2 на человека; полная грамотность взрослых и по крайней мере шестилетнее образование для детей; один радиоприемник на хозяйство; один телевизор на 100 жителей; один велосипед на домашнее хозяйство; десять врачей и пятьсот больничных коек на 100 тыс. жителей, 100 долл. в год на медикаменты для каждого человека; работа, которая дает возможность содержать членов семьи; система социального обеспечения для больных, инвалидов и стариков. По этой методике в 1988 г. было проведено сравнение двух стран - СССР и ФРГ. Выяснилось, что реальное потребление на душу населения в ФРГ было более чем в 3,5 раза выше, чем в СССР; иначе говоря, уровень потребления на душу населения в СССР составлял около 28% уровня потребления в ФРГ. По продовольствию, напиткам и табаку - 45% (превышение в 2,2 раза), одежде и обуви - 31,6% (в 3,2 раза), транспорту и связи - 14,3% (в 7,0 раза), услугам здравоохранения - 37,7% (в 2,7 раза) и т. д.1
Прожиточный минимум социологи пытаются использовать в качестве надежной основы для определения границ и масштабов бедности. Однако это не всегда приносит точные результаты. Выяснилось, что принципиально разные результаты появляются в зависимости от того, что понимается под прожиточным минимумом. Так, в проведенном в марте 1996 г. исследовании ВЦИОМ было использовано несколько критериев прожиточного минимума. Первый критерий - уровень текущего денежного дохода, соответствующий официальному значению прожиточного минимума Госкомстата РФ и Минтруда РФ. Второй критерий - субъективная оценка прожиточного минимума населением, третий - тот порог, ниже которого, по мнению населения, человека можно считать <бедным>. Они дали огромный разброс по численности бедных (см. таблицу 4.5)2.
Таблица 4.5
Характеристика масштабов бедности по официальным данным
и оценкам ВЦИОМ, в %
ПоказательДоля бедных семей
Официальные данные 23
Оценки ВЦИОМ:
первый критерий 62
второй критерий 81
третий критерий52
Главная задача в количественном исследовании бедности состоит в том, чтобы выявить те семьи, которые бедны, т.е. имеют доход ниже черты бедности (черта бедности - уровень среднедушевого дохода, который официально квалифицирует семью как бедную в зависимости от возраста и числа ее членов). Самым простым способом измерения бедности выступает денежное исчисление. К примеру, измерение порога бедности (черты бедности) в долларовом исчислении началось с 1964 г. Он в три раза превышает минимально необходимую для выживания человека диету питания. В США в 1985 г. любая семья, состоящая из четырех человек с годовым доходом менее 10989 долл. (до уплаты налогов), считалась бедной.
Порог (черта) бедности - это сумма денег, официально установленная в качестве минимального дохода, благодаря которому индивид или семья в состоянии приобрести продукты питания, одежду и жилье. <Чтобы определить черту бедности через основные материальные потребности, надо выбрать минимальное количество различных товаров для их удовлетворения, а затем определить, сколько будет стоить покупка>1.
Очевидно, что порог бедности зависит от экономического уровня развития страны: в развитых странах он выше, в неразвитых - ниже. Кроме того, чем выше планка требований, тем больше людей оказывается за чертой бедности, и наоборот. В 1992 г. порог бедности для американцев составлял 6900 долл. в год, а в 1988 г. - 6024 долл. на индивида и 9432 - на семью1. В декабре 1992 г. для россиян прожиточный минимум на индивида составлял 4300 руб. в месяц2.
Впервые порог бедности установили английские социологи Ч. Бут и С. Раунтри в 90-е годы. XIX в. Тогда он равнялся 1 фунту стерлингов в неделю. Много это или мало, зависит от того, что можно купить на эти деньги. Ведь и на 1 рубль в конце XIX в. можно было купить значительно больше, чем в конце XX в.
Для установления относительного порога бедности на Западе применяется несколько методов. В США сегодня официальная черта бедности устанавливается, как и во времена Раунтри, методом опроса экспертов. Она в три раза превышает продуктовую корзину, установленную Министерством сельского хозяйства в качестве обязательного условия. Отличие современной продуктовой корзины от той, что предлагал Раунтри, только в количестве и разнообразии продуктов питания. Если у Раунтри на продовольствие уходило 56% дохода семьи, живущей в бедности, то в современных США эта величина снизилась до 33%. Используя этот стандарт, Бюро переписи США определило масштаб бедности в стране для 1960 г. в 22%, для середины 70-х годов - 12%, для начала 80-х - в 15%3.
И в России проводились исследования, где черта бедности определялась в соответствии с долей расходов на питание. К их числу относилось известное лонгитюдное исследование М.А. Можиной семей, проживавших в четырех различных по размеру российских городах (Санкт-Петербург, Астрахань, Петрозаводск и Вязники Владимирской области). В этом исследовании бедными считались те, кто затрачивал на питание более 80% доходов. Как показало это исследование, при таком понимании черта бедности, рассчитанная в ценах каждого города, соответствовала половине среднего дохода, т. е. применяемый обычно метод и метод по доле расходов на питание дали одинаковую картину4.
К двум другим методам относятся: субъективный (опирается на мнение опрашиваемых по типу: <Я считаю, что такой-то доход для семьи, состоящей из стольких-то человек, низкий, достаточный, хороший, очень хороший>); качественный (учитывается не просто величина дохода, но и фактическое положение людей в общей системе производства и распределения). Так, во Франции бедными считаются трудоспособные, исчерпавшие законодательно установленные сроки получения пособия по безработице и имеющие иждивенца, или лица, которые лишены возможности участвовать в экономической деятельности, гарантирующей достаточный уровень жизни.
Другой метод определения порога бедности можно назвать социальным. Он применяется в Великобритании. За исходное берется минимальный размер пенсии, который де-факто принимается правительством за официальную черту бедности. Используя данный критерий, Петер Таунсенд определил масштаб бедности для Англии на 1968-1969 гг. в 6,1% от всего населения. В 80-е годы этот метод использовался при определении масштабов бедности некоторыми шведскими социологами. По оценкам Б. Густафсона, масштаб бедности в Швеции в 1984 г. составлял 4,8%1 . Поскольку размер минимальной пенсии в разных странах разный, проводить сравнительный анализ бедности по этому критерию не всегда удается.
Кроме них существует метод, основанный на понятии социального неравенства. Порог бедности исчисляется как некоторая доля от среднедушевого или медианного дохода в данной стране. Такой метод был принят на вооружение в 80-е годы Европейским Сообществом. В странах Общего рынка в конце 70-х годов порогом бедности считался доход, составляющий менее 50% от среднего по стране душевого дохода. Масштаб бедности колебался в этих странах от 4,8% в Голландии до 23,1% в Ирландии2.
Оказывается, что не только в разных странах, но в одной и той же стране порог бедности рассчитывается по-разному. Все зависит от того, для каких целей это делается: для целей статистики нужна одна формула, для органов социального обеспечения другая, для оппозиции, выставляющей правящую коалицию в невыгодном свете, третья. Поэтому получается, что государство обычно немного преуменьшает число бедных в стране, дабы выставить себя в выгодном свете и тратить меньше денег на помощь нуждающимся. Оппозиция чаще всего преувеличивает даже ту цифру, которую показывает <бесстрастная> статистика.
В СССР не существовало единого метода измерения уровня бедности. В зависимости от того, что принималось за критерий, получались самые разные результаты. Так, в 1991 г. Госкомстат СССР определил, что за чертой бедности находится 30% населения страны, тогда как независимые эксперты дали иную цифру - 80-90%.
Порог бедности - это, по сути, черта выживания, за которой следует нищета. В 1993 г. численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 46,9 млн. человек, или 31,5% населения (несколько меньше, чем в 1992 г., - 50,2 млн. человек, или 33,5%). Положение несколько улучшилось в 1994 г., когда численность такого населения сократилась до 36,2 млн. человек (24,4 % населения), но не закрепилась в 1995 г., когда его численность опять возросла до 36,6 млн. человек (24,7%)1.
Порог бедности в отечественной статистической литературе именуется также границей (порогом) малообеспеченности. Он исчисляется, как у нас, так и за рубежом, разными методами: статистическим (берут либо первые 10-20%-ные группы распределения по доходам либо данные тех, кто имеет доходы ниже среднего уровня) или нормативным (подсчитывается по нормативам минимально необходимая для жизни потребительская корзина с включением в нее товаров и услуг, производимых в массовом масштабе и по наиболее благоприятным ценам)2.
В зарубежной практике кроме этих методов применяются и другие, в частности, стратификационный - бедными считаются люди, которые не могут обеспечить себя сами (инвалиды, неполные семьи, дети без родителей, иммигранты и т.д.); и субъективный метод, который основывается на общественном мнении или на мнении самого респондента. Субъективным критерием считается доход, минимальная величина которого устанавливается самим респондентом. В отличие от него объективный критерий включает масштаб и структуру домашнего хозяйства, наличие детей и их возраст. Экономический (или качественный) метод исходит из возможности государства поддерживать материально определенную категорию бедных1.
В последнее десятилетие в Голландии была разработана концепция определения уровня бедности, опирающаяся на мнения рядовых потребителей, а не на оценки официальных экспертов. Черта бедности (так называемое Лейденское определение черты бедности) оценивается по ответам респондентов на вопрос о минимальном доходе, необходимом для достижения достаточного образа жизни как функции от настоящего дохода опрошенных2 .
В западноевропейских странах и в США бедность чаще всего измеряется на основании прожиточного минимума, с помощью которого устанавливается черта бедности - уровень среднедушевого дохода, когда семья признается бедной. Черта бедности устанавливается через возможность удовлетворения основных материальных потребностей, для чего следует выбрать минимальное количество необходимых товаров, а затем определить их стоимость3. Уровень бедности в каждой стране определяется показателем, который представляет долю бедных среди населения от 15 лет и старше. Он может не совпадать с установленным в стране прожиточным минимумом. Например, во Франции размер выплат пенсий, пособий нуждающимся зачастую превышает минимальный гарантированный денежный доход4 .
В США официальная черта бедности, или минимальный доход семьи, определяется исходя из стоимости продуктов питания по принятому рациону для семьи данной величины и увеличенной в три раза. Исследования показали, что в среднем семья из трех и более человек тратит на питание около 35% своего дохода. Прожиточный минимум (стоимость набора материальных благ и услуг, обеспечивающих минимально допустимый уровень личного потребления), или порог бедности, проектируется на перспективу и индексируется в соответствии с динамикой цен5.
Понятие стандарт жизни (Living Wage) стал использоваться в обосновании борьбы за интересы трудящихся английскими профсоюзами еще в 70-е годы ХIХ в. Они выдвинули требование приблизить минимальный размер зарплаты рабочего к приличествующему уровню жизни. При этом возникла необходимость определить стандарт, достаточный для приличной жизни не только в рамках собственно рабочего, класса, но и в рамках общества в целом, о чем свидетельствует формула <для рабочего как гражданина>. Этот стандарт подразумевал <удовлетворительное пропитание и известную степень личного и домашнего комфорта>1.
Порог бедности, или прожиточный минимум, в Англии конца ХIХ в. составлял 21 шиллинг в неделю для мужчины и в 18 для женщины. Таким заработком могли удовольствоваться только мало- и неквалифицированные рабочие. Перечень предметов повседневной необходимости как минимум включал: хорошее городское жилище из нескольких комнат, теплую одежду с несколькими переменами нижнего белья, выходную одежду, чистую воду, достаточный рацион, состоящий преимущественно из растительной пищи с умеренной добавкой мяса и молока, небольшого количества чая и т. п., а также расходы на повышение уровня образования и некоторые культурные потребности. Кроме того, обязательным элементом минимума должно быть освобождение жены рабочего от занятия на производстве для того, <чтобы она могла надлежащим образом выполнять свои обязанности матери и хозяйки>2. Планку такого минимума задавали не физиологические нормы и не абстрактные эталоны, а сложившиеся в данной стране и в данной местности обычаи и привычки образа жизни.
Расчеты показали, что минимуму соответствует оплата труда на лучших английских предприятиях, нетипичная зарплата. Если брать ее за эталон, то другие, худшие предприятия должны будут либо уступить место более сильным конкурентам, либо повысить производительность труда, удешевить себестоимость продукции и поднять зарплату рабочим. Таким образом, минимальная оплата, соответствующая стандарту жизни, могла благотворно сказаться на национальной экономике в целом.
Однако некоторые английские экономисты считали разорительным для страны поднимать минимальную планку для рабочих: во-первых, страна была слишком бедна для того, чтобы выдержать дополнительное бремя расходов, во-вторых, повышение дохода одному классу (рабочим) может повлечь за собой снижение доходов других классов. Возражая им, У.Смарт провел точные расчеты доходов по всем классам и пришел к следующим выводам. В 1889 г. национальный доход Англии в 1.285 млн. фунтов стерлингов в год, численность населения составляла за 38 млн. человек, приняв среднюю численность рабочей семьи в 5 человек, Смарт получил возможную среднюю цифру дохода на последнюю в 165 фунтов стерлингов. Но для выполнения принципа не требуется даже такой суммы. Если взять за норму 24 шиллингов в неделю для 30% английских рабочих и 100 ф. ст. в год для остальных 70%, то окажется, что другие классы общества нисколько не пострадают. Так, в 1889 г. в Англии насчитывалось 4 774 тыс. рабочих семей, 1 220 тыс. торгового класса с доходом в 150 фунтов стерлингов в год, 604 тыс. семей среднего класса и 220 тыс. джентри (мелкопоместного дворянства). Объединив в одну категорию всех, кто получает годовой доход от 100 до 150 фунтов, рабочий и торговый классы, Смарт получил цифру в 600 567 120 фунтов стерлингов. На долю средних классов и джентри оставалась солидная сумма в 684 432 880 фунтов стерлингов. Таким образом, годовой доход низших 6 млн. семей равнялся доходу высших 800 тыс. семей. Ясно, что такой вариант распределения национального дохода нельзя считать справедливым или равным. Но У. Смарт к этому и не стремился. Он вообще выступал против идеи национального минимума. Его задели те, кто считал, что Англия слишком бедная страна, чтобы достойно оплачивать труд рабочих. В. Железнов привел аргументацию Смарта из его книги <Экономические исследования>1: <Мотив, почему я привожу эти цифры, заключается просто в желании ответить тем, кто утверждает, что наша страна слишком бедна, чтобы давать плату, достаточную для жизни, всем ее рабочим. Эти цифры показывают, что получение, по крайней мере, такой платы каждой рабочей семьей в Великобритании не невозможно... Они показывают далее, что назначение такой нормы заработной платы для самого низшего класса рабочих никоим образом не привело бы другие классы к скудному существованию (plain living). Две трети рабочих классов могли бы иметь около 2 фунтов стерлингов в неделю... средние классы имели бы свой теперешний средний доход в 400 фунтов, и высшие классы - в среднем - 2000 фунтов, - сумма, при которой многие могли бы иметь доход бесконечно выше, если принять во внимание, как много лиц из этих классов имеют действительный доход ниже этой цифры>1.
К основным видам бедности социологи и экономисты относят два: абсолютную и относительную бедность. Рассмотрим эти явления.
Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при котором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основные потребности в пище, жилище, одежде, тепле либо способен удовлетворить только минимальные потребности, обеспечивающие биологическую выживаемость. Количественным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). Абсолютную бедность Л.А. Беляева и Л.А. Гордон определяют как состояние, когда доходы той или иной семьи либо целой группы населения не обеспечивают потребления, соответствующего принятым в обществе (как официально, так и в массовом сознании) минимальным нормативам. Причем эти исследователи выделяют три степени абсолютной бедности: нищету (положение людей, не располагающих физиологическим минимумом средств к жизни); нужду, охватывающую <те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические нужды, но кто не может удовлетворить полностью социальные потребности, даже самые элементарные>; необеспеченность, или умеренную бедность, когда <обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка>. Абсолютной бедностью в середине 90-х годов было охвачено от 1/2 до 2/3 населения России2.
Известный российский социолог Л.А. Гордон3 выделяет три степени абсолютной бедности:
- нищета, наиболее глубокая острая бедность;
- нужда, средняя бедность;
- необеспеченность, или умеренная бедность.
Нищета определяет уровень бедности людей, живущих ниже физиологического минимума. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода. В 1992-1994 гг. за чертой прожиточного минимума, по данным государственной статистики, находилось 10-15% населения.
Нужда (средний уровень бедности) охватывает те группы населения, которым хватает средств только на удовлетворение простейших физиологических потребностей, но которые не могут обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. В этих группах обычно отсутствует постоянное недоедание, но не обновляются одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у нас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. К этой категории относилось 15-20% населения в 1993 г. и 10-15% - в январе-августе 1994 г.
Необеспеченностью считается уровень жизни, при котором удовлетворяются элементарные потребности - как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более высокие. Люди более или менее сытно едят (хотя их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на очень низком уровне. Здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка. В качестве показателя предлагается использовать: а) удвоенную величину официального прожиточного минимума, б) душевой доход, равный средней заработной плате, в) количество денег, которое обеспечивает человеку не просто выживание, но приличное, хотя и скромное существование. К этой категории относится 30-40% населения.