IV. Основные направления государственной транспортной политики
Транспортная политика государства направлена на создание единой устойчивой транспортной системы, обеспечивающей надежные предсказуемые транспортные связи между территориями страны и всего мира в соответствии со стандартами доступности, качества и безопасности перевозок, а также экологичности транспорта.
Транспортная политика определяет роль и ответственность государства в реализации этих приоритетов через достижение целей и индикаторов Транспортной стратегии. Основные направления транспортной политики включают:
создание инфраструктуры единого транспортного пространства, обеспечивающего доступные и безопасные транспортные связи между территориями страны и всего мира;
повышение конкурентоспособности, доступности и качества грузоперевозок;
повышение конкурентоспособности, доступности и качества пассажирских перевозок;
международная интеграция и продвижение интересов России в сфере транспорта на целевых рынках по всему миру, включая транзитные и внутренние перевозки;
повышение безопасности и экологичности транспорта;
обеспечение устойчивого инновационного развития транспортной системы.
1. Создание инфраструктуры единого транспортного пространства, обеспечивающего доступные и безопасные транспортные связи между территориями страны и мира
Основными направлениями транспортной политики в области создания инфраструктуры единого транспортного пространства являются:
развитие инфраструктуры доступных и безопасных транспортных связей между территориями страны и мира;
обеспечение устойчивости транспортной системы за счет создания обоснованных резервов и поддержания нормативных характеристик сети;
развитие транспортной инфраструктуры для комплексного освоения территорий Сибири и Дальнего Востока.
Развитие инфраструктуры доступных и безопасных транспортных связей между территориями страны и мира предусматривает сбалансированное опережающее развитие инфраструктуры транспортных коммуникаций всех видов транспорта. При этом обеспечение опережающего развития транспортной инфраструктуры в соответствии с перспективами социально-экономического развития страны и роста мировой экономики требует уточненного прогноза увеличения спроса на грузовые и пассажирские перевозки. В связи с этим, одним из важных направлений транспортной политики является создание комплексной системы государственного стратегического планирования развития транспортной инфраструктуры на основе транспортно-экономического баланса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На этой основе будет спланировано создание национальной транспортной системы, обладающей обоснованными неснижаемыми резервами для удовлетворения растущего спроса на перевозки между территориями страны и мира.
При этом государственная транспортная политика предусматривает обеспечение устойчивости транспортной системы за счет создания обоснованных резервов и поддержания нормативных характеристик транспортной сети.
Формирование резервов транспортной инфраструктуры в необходимом объеме будет обосновано при помощи планирования на основе транспортно-экономического баланса.
Будет обеспечено создание стабильной транспортной инфраструктуры с гарантированными нормативными потребительскими характеристиками. Это позволит транспортному бизнесу развивать парки транспортных средств и применять современные высокоэффективные транспортные технологии. В результате будут созданы условия для развития на всех видах транспорта современных безопасных, доступных, высококачественных и конкурентоспособных транспортных услуг.
Реализация инновационного сценария развития страны требует от транспортной отрасли создания комплекса инфраструктурных условий для устойчивого повышения мобильности населения. Это направление транспортной политики предусматривает:
создание и развитие систем скоростного и высокоскоростного движения в стране;
развитие сети автомобильных дорог;
государственную поддержку развития региональных авиаперевозок, а также развития аэропортов, перспективных с точки зрения реализации хабовых технологий;
приоритетное развитие транспорта общего пользования в городских агломерациях (преимущественно рельсового).
Одним из новых приоритетных направлений государственной транспортной политики в обрасти инфраструктуры является комплексное развитие транспортных систем городских агломераций в тесной увязке интересов, целей и возможностей развития федеральных, региональных и муниципальных транспортных систем.
Важными направлениями транспортной политики в области развития транспортной инфраструктуры являются также:
государственная поддержка развития инфраструктуры и флота внутреннего водного транспорта;
государственная поддержка развития аэропортовой инфраструктуры, аэронавигационной системы и парка воздушных судов, в первую очередь региональной авиации;
транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока;
содействие созданию единого информационного пространства транспортного комплекса, обеспечивающего снижение издержек взаимодействия различных видов транспорта, грузоотправителей, грузополучателей, государственных контрольных, таможенных, пограничных и других органов, участвующих в осуществлении процессов перевозок.
Постоянный рост спроса экономики и общества на перевозки и высокая капиталоемкость развития транспортной инфраструктуры требуют оптимизации привлечения и использования ресурсов в транспортной отрасли. В связи с этим, важным направлением транспортной политики является повышение эффективности государственных вложений в инфраструктуру и создание благоприятного инвестиционного климата (ГЧП), обеспечивающих ее сбалансированное развитие и стабильное нормативное содержание.
2. Повышение конкурентоспособности, доступности
и качества грузоперевозок
Основными направлениями транспортной политики в области повышения конкурентоспособности, доступности и качества грузоперевозок являются:
создание конкурентного рынка доступных и качественных транспортных услуг;
государственная поддержка перевозки грузов и пассажиров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России;
развитие высокоэффективных транспортно-логистических технологий, технологий на основе ГЛОНАСС и интеллектуальных транспортных систем.
Создание конкурентного рынка доступных и качественных транспортных услуг и стимулирование повышения конкурентоспособности российских транспортных предприятий является важнейшим направлением государственной транспортной политики. Предусматривается создание рынка конкурентоспособных транспортных услуг, обеспечивающего устойчивую работу и сбалансированное развитие предприятий всех видов транспорта, стабильное повышение доступности и качества грузовых перевозок, как внутри страны, так и за ее пределами.
Будет обеспечена государственная поддержка и стимулирование разработки и внедрения инновационных интеллектуальных транспортных систем, реализующих высокоэффективные транспортно-логистические технологии, обеспечивающие повышение качества транспортных услуг в области грузовых перевозок. Фундаментальное значение при этом будет иметь расширение применения глобальных навигационных систем на основе ГЛОНАСС.
return false">ссылка скрытаПредусматривается развитие интермодальных перевозок на основе ввода единых технических и информационных стандартов и технологий, а также унифицированных перевозочных документов. Формирование таких стандартов и унифицированных документов является важным аспектом государственной транспортной политики.
Будет обеспечена государственная поддержка перевозки грузов и пассажиров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Сибири, Дальнего Востока и удаленных регионах России.
Важное значение для повышения конкурентоспособности транспортных предприятий имеют меры государственной поддержки, направленные на формирование стабильного внутреннего рынка транспортных средств и оборудования.
3. Повышение конкурентоспособности, доступности
и качества пассажирских перевозок
Основными направлениями транспортной политики в области повышения конкурентоспособности, доступности и качества пассажирских перевозок являются:
повышение мобильности населения за счет приоритетного комплексного развития всех систем транспорта общего пользования;
расширение эффективного радиуса социально-экономической активности вокруг городских агломераций за счет развития скоростного транспорта;
создание рынка конкурентоспособных доступных и качественных пассажирских перевозок;
обеспечение социально значимых пассажирских перевозок.
Повышение мобильности населения будет обеспечено за счет приоритетного комплексного развития всех систем общественного транспорта. Это касается развития инфраструктуры и систем общественного транспорта в городах и городских агломерациях, а также на транспортных направлениях, связывающих между собой.
За счет развития инфраструктуры и систем управления движением общественного транспорта в городских агломерациях будет снижено время ежедневных регулярных поездок маятниковой миграции населения. За счет развития скоростного транспорта, а также совершенствования структуры маршрутов других видов общественного транспорта, подвозящих пассажиров к скоростным осям транспортных коммуникаций будет увеличен радиус агломерационной транспортной доступности, то есть расширена область эффективной социально-экономической активности вокруг городов.
Создание систем скоростного и высокоскоростного движения обеспечит повышение уровня взаимной транспортной доступности крупных социально-экономических центров страны.
Приоритетное развитие систем транспорта общего пользования предусматривает повышение конкурентоспособности, доступности и качества перевозок пассажиров до уровня развитых стран. С этой целью должен быть сформирован эффективный рынок конкурентоспособных доступных и качественных транспортных услуг, обеспечивающий устойчивую работу и сбалансированное развитие предприятий всех видов пассажирского транспорта, стабильное повышение доступности и качества осуществляемых ими пассажирских перевозок.
Важнейшим направлением транспортной политики в области пассажирских перевозок является формирование и реализация социальных транспортных стандартов доступности и качества транспортных услуг для населения. Транспортная политика предусматривает выполнение транспортных стандартов сначала на минимальном уровне, а затем по прогрессивной шкале с постепенным устойчивым повышением доступности и качества транспортных услуг для населения.
Особое внимание будет уделено созданию доступной транспортной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
При этом предусматривается целевое субсидирование перевозчиков, осуществляющих социально значимые перевозки, или пользователей транспортных услуг.
Будет обеспечена государственная поддержка и стимулирование разработки и внедрения инновационных интеллектуальных транспортных систем, реализующих высокоэффективные транспортные технологии, обеспечивающие повышение качества транспортных услуг в области пассажирских перевозок. Важную роль в этом процессе будет играть расширение использования современных технологий глобальной навигационной системы ГЛОНАСС.
Предусматривается мотивирование модернизации транспортных систем в целях внедрения высокоэффективных транспортных технологий перевозки пассажиров, в том числе, мультимодальных, обеспечивающих повышение качества транспортных услуг для населения.
Важное место в транспортной политике займет также системное регулирование процесса автомобилизации страны. Это предполагает, прежде всего, разработку и приоритетное развитие систем пассажирских перевозок транспортом общего пользования с гарантированным временем и качеством перевозки. Такие системы должны обеспечить предоставление населению транспортных услуг-заменителей, более предпочтительных по сравнению с использованием личного автомобиля. Наряду с этим предполагается также разработка и применение экономических методов ограничения роста числа личных автомобилей в городах.
4. Международная интеграция и продвижение интересов России в сфере транспорта на целевых рынках по всему миру
Основными направлениями внешней транспортной политики России являются:
международная интеграция и продвижение интересов России в сфере транспорта на целевых рынках по всему миру;
создание условий для устойчивого повышения уровня реализации транзитного потенциала страны;
поддержка лидерства российских перевозчиков при осуществлении экспортно-импортных перевозок и перевозок грузов между третьими странами.
Важнейшим направлением государственной транспортной политики является развитие международного сотрудничества и интеграции в сфере транспорта. Реализация мер транспортной политики по этому направлению предусматривается в рамках Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана, а также в рамках СНГ, ШОС и АТЭС, ОЧЭС, развития сотрудничества с ЕС и использования инструментов ВТО.
Продвижение интересов России в сфере транспорта на целевых рынках предусматривает создание условий для устойчивого повышения уровня реализации транзитного потенциала страны. Важным аспектом транспортной политики является обеспечение лидерства российских перевозчиков при осуществлении экспортно-импортных перевозок, а также их поддержка при осуществлении перевозок грузов между третьими странами.
Повышение конкурентоспособности российских транспортных предприятий должно сочетаться с государственной поддержкой их интересов, в том числе, внутри страны при осуществлении перевозок российских грузов, в особенности, экспортных (нефть и нефтепродукты, сжиженный газ, уголь, древесина, металлы, зерно) а также грузов военного назначения, технической и гуманитарной помощи, правительственных грузов и пр.
Государственная защита интересов российских транспортных предприятий на международном рынке транспортных услуг должна обеспечить российским транспортно-логистическим компаниям недискриминационный доступ к зарубежным рынкам транспортных услуг и укрепление лидирующих позиций в тех секторах, где у России имеются преимущества.
5. Обеспечение безопасности
и экологичности транспорта
Основными направлениями государственной транспортной политики в области обеспечения безопасности транспортной системы являются:
проведение политики последовательного повышения уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
обеспечение защиты транспорта от актов незаконного вмешательства;
обеспечение мобилизационной готовности транспорта.
Государственная политика в области обеспечения безопасности транспорта предусматривает формирование и контроль требований безопасности на всех видах объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также создание нормативно правовых условий и экономических методов стимулирования безальтернативного и полного их исполнения.
Предусматривается проведение последовательной политики повышения уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. При этом повышение требований по безопасности будет сочетаться с повышением полноты и точности контроля их выполнения, а также повышением эффективности мер воздействия на нарушителей. В частности, будет обеспечена адекватность применяемых санкций (наказаний) степени общественной опасности нарушений норм и правил безопасности.
Предусматривается развитие средств и систем государственного надзора и контроля в сфере транспорта, создание единой государственной многоуровневой системы мониторинга и управления обеспечением безопасности на транспорте. При этом важное значение будет иметь оптимизация и развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб, совершенствование правовых основ их функционирования.
Реализация политики обеспечения безопасности на транспорте будет увязана с решением задач мобилизационного характера.
Основными направлениями государственной транспортной политики в области повышения экологичности транспорта являются:
обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности транспорта;
обеспечение энергоэффективности российской транспортной системы.
Участие государства в решении проблем снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду заключается в реализации экологической политики на транспорте, в соответствии с которой экологические параметры становятся не ограничителем, а движущим фактором развития транспорта.
В рамках данной политики предусматривается реализация комплекса мер, направленных на мотивацию использования на транспорте инновационных технологий охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности транспорта. Приоритетное значение будет иметь экономическое стимулирование использования экологически чистых видов топлива, возобновляемых источников энергии, транспортных средств с гибридными и электрическими двигателями, материалов и технологий, минимизирующих негативное воздействие на окружающую среду, а также внедрение технических регламентов экологически безопасного обращения с отходами транспортного комплекса.
Данные направления транспортной политики тесно связаны с повышением энергоэффективности транспортного комплекса до уровня показателей передовых стран. Это потребует проведения специализированных научно-исследовательских и экспериментальных работ, направленных на отработку технологий и средств повышения энергоэффективности транспорта с учетом российских условий эксплуатации.
Государственная экологическая политика предусматривает также содействие внедрению систем экологического менеджмента и управления качеством в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на транспорте.
Важное значение в реализации государственной экологической политики на транспорте имеет обеспечение прав граждан и организаций на участие в общественной экспертизе решения проблем, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности транспортного комплекса.
6. Инновационное развитие
транспортной системы
Научно-техническая политика транспортной отрасли предполагает развитие науки, инновационных технологий и системы подготовки кадров по всем указанным направлениям, в том числе:
стимулирование разработки и внедрения инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры;
создание эффективных моделей и систем прогнозирования и транспортного планирования на основе транспортно-экономического баланса;
стимулирование разработки и внедрения инновационных транспортно-логистических технологий, подвижного состава, технических средств и систем, обеспечивающих повышение доступности и качества грузовых и пассажирских перевозок;
стимулирование разработки и внедрения инновационных интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих эффективное управление транспортными потоками и транспортными средствами, а также повышение качества транспортных услуг;
развитие научных исследований в области повышения безопасности транспортной системы;
реализация фундаментальных и прикладных научных исследований в области снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду и повышения энергоэффективности транспорта;
сохранение и развитие отраслевых научных школ, а также кадрового потенциала отрасли, развитие отраслевой системы подготовки и переподготовки кадров, в том числе в области безопасности и экологии.