во второй половине 1940-х - начале 1980-х гг.

 

7.1. Международное положение СССР после Второй мировой войны.

7.2. «Холодная война»: причины, сущность и основные этапы.

7.3. СССР и страны Восточной Европы. Начало «холодной войны».

7.4. Противоречия внешней политики СССР в середине 1950-х – первой половине 1960-х гг.

7.5. «Разрядка». Начало кризиса мировой социалистической системы и новое обострение международной обстановки в конце 1970-х – начале 1980-х гг.

 

ЛИТЕРАТУРА

Бойцов М.А., Хромова И.С. Послевоенное десятилетие: 1945-1955. – М., 1998.

Боффа Дж. История Советского Союза. Т.2. От Отечественной войны до положения второй мировой державы. Сталин и Хрущёв. 1941 – 1964. – М., 1994.

Верт Н. История Советского государства. 1900-1991. – М., 1994.

История России / Ш.М. Мунчаев, В.М. Устинов. – М., 2000.

История России с древнейших времен до наших дней: Учебник / А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. – М., 1999.

Корниенко Г.М. «Холодная война»: свидетельства ее участников. – М., 1995.

Нежинский А.Н., Челышев И.А. О доктринных основах советской внешней политики в годы «холодной войны» // Отечественная история, 1995, № 1. – С.3-27.

Сергеев Е.Ю. Новейшая история. Подробности. – М., 2000.

Соколов А.К., Тяжельникова В.С. Курс советской истории, 1941-1991. – М., 1999.

Фурсенко А.А. Карибский кризис 1962 года. Новые материалы // Новая и новейшая история, 1998, № 5. – С.66-70.

«Холодная война». Новые подходы, новые документы – М., 1995.

Чубарьян А.О, Новая история «холодной войны» // Новая и новейшая история, 1997, № 6. – С.3-23.

 

7.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СССР

ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Советский Союз, несмотря на тяжелейшие людские и материальные потери[1], наряду с США, Англией и другими странами, вышел победителем в противостоянии со странами фашистско-нацистского блока. Причем на плечи советского населения легла основная тяжесть борьбы с Германией и ее союзниками, а значит – СССР принадлежала и главная заслуга в победе над фашизмом.

Разгром Японии завершил Вторую мировую войну и поставил перед странами победительницами насущные вопросы послевоенного устройства: Как поступить в отношении Германии? Как компенсировать странам-победительницам их потери в войне? Как должны были измениться границы между европейскими государствами? Какие политические силы прейдут к власти в странах Восточной Европы? Было много и других более частных проблем. Конечно эти вопросы уже не раз обсуждались в ходе трехсторонних встреч (СССР, США, Англия) еще в период войны[2], но в послевоенном мире складывалась новая ситуация, когда принимать решения на основе раннее заключенных соглашений было крайне трудно и с определенной периодичностью между победителями возникали конфликты.

Тем не менее, в первые послевоенные годы между странами, совместно одержавшими победу над фашизмом, продолжалось тесное сотрудничество. Важнейшим шагом стало создание в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН), призванной мирным путем разрешать конфликты между государствами, способствовать культурному и социальному их развитию, оказывать гуманитарную помощь. Представительство в ООН получили все независимые страны в мире, которые на Генеральных Ассамблеях обсуждали насущные вопросы международных отношений. Главную роль в ООН принадлежала Совету Безопасности, в который вошли пять постоянных членов («великих держав») - СССР, США, Англия, Франция и Китай, каждый из которых обладал правом veto на любое решение (т.е. они должны голосовать единогласно). Другие места (так называемые непостоянные члены СБ, которых сначала было 6, а с 1966 г. - 10) в Совете Безопасности по очереди занимались странами избираемыми на 2 года на Генеральной Ассамблеи ООН. Принятая ООН 10 декабря 1948 г. «Всеобщая декларация прав человека»[3]. Ее реализация стала одной из целей мировой общественности.

Совместно с другими странами победительницами Советский Союз стал организатором международного суда над национал-социалистами и японскими милитаристами (Нюрнбергский и Токийский процессы). Преступления фашистов против человечества получили юридическую оценку, а многие политические и военные лидеры Германии и Японии были привлечены к ответственности.

Продолжилось сотрудничество СССР с США, Англией и Францией в решении европейских проблем. Периодически проходили сессии министров иностранных дел названных стран (СМИД), на которых обсуждались насущные вопросы послевоенной Европы. Несмотря на то, что СССР, США, Англия и Франция получили отдельные оккупационные зоны в побежденной Германии сохранилось совместное управление в лице Союзного контрольного совета в составе четырех командующих оккупационными войсками.

Победа над фашизмом принесла Советскому Союзу не только моральный авторитет. В странах Европы и Азии росло влияние коммунистических и близких к ним по своим идеологическим взглядам партий (особенно в Италии, Франции, Китае), что позволяло советской дипломатии оказывать влияние на политические процессы в данных государствах. СССР обладал крупнейшей сухопутной армией в Европе, закаленной в 4-х летней войне (даже после демобилизации 7 млн. человек в составе Советской Армии осталось почти 3 млн. солдат). Советские войска в качестве дружественных или оккупационных находились на территории Польши, Венгрии, Румынии, Болгарии, Австрии, Чехословакии, Германии, Ирана, Монголии, Китая (в Маньчжурии), Кореи (к северу от 38 параллели). К этому списку стоит добавить союзные режимы в Югославии и Албании. В странах Восточной Европы укреплялись просоветские политические силы, которые первоначально, как правило, объединяли большую часть антифашистского Сопротивления. Попытки переориентации местных политиков на Англию и США не имели успеха.

Таким образом, Советский Союз, испытывая огромные трудности в восстановлении собственной экономики, тем не менее стал сильнейшей военной державой Европы. Объективно только США с их огромным экономическим потенциалом, атомной бомбой и лояльными западноевропейскими режимами могли противостоять распространению советского влияния в мире.

 

7.2. «ХОЛОДНАЯ ВОЙНА»:

ПРИЧИНЫ, СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ.

На международной арене главным последствием Второй мировой войны стало соперничество двух наиболее сильных в военно-экономическом отношении стран-победительниц – Советского Союза и США. СССР стал лидером государств, где к власти пришли коммунисты или другие левые партии. Постепенно советскому руководству удалось установить полный контроль над политическими процессами в Восточной Европе. Затем последовало оформление политико-идеологического (Информационное бюро коммунистических и рабочих партий, сентябрь 1947 года) и экономического (Совет экономической взаимопомощи, январь 1949 года) союзов, что привело к складыванию так называемого «социалистического лагеря». В первые годы «холодной войны» союз базировался на военно-экономической мощи СССР и откровенном вмешательстве советского руководства во внутренние дела восточноевропейских государств. Это вызывало беспокойство в США и странах Западной Европы и давало повод для «раздувания» темы «советской угрозы» свободе и демократии в мире.

return false">ссылка скрыта

Другим полюсом международных отношений стали развитые промышленные страны Запада во главе с США. Первенство США сложилось автоматически из того огромного военно-промышленного потенциала, которым обладала эта страна. В экономическом отношении Англии и Франции потребовалось не менее десятилетия, чтобы преодолеть последствия войны. Именно США создали и претворили в жизнь план экономической помощи странам Европы («план Маршалла»). В военном и экономическом отношении только США, территория которых не подвергалась бомбежке и оккупации, могли противостоять СССР. За годы войны потенциал мощностей промышленности США вырос на 50%, а объем выпускаемой продукции увеличился в 2,5 раза. При этом США потеряли в войне 450 тысяч, а СССР более 27 млн. человек. В целом соотношение между промышленностью СССР и США составляло 1:5. К тому же США с 1945 г. обладали атомной бомбой - оружием нового поколения. «Мы вышли из этой войны как самая мощная в мире держава, возможно самая могущественная в человеческой истории», - говорил президент Г. Трумэн.

Экономическое и военное превосходство США позволило отказаться от совместного с СССР решения судеб европейских народов. Оказывая экономическую помощь странам Западной Европы Соединенные Штаты навязывали им антисоветскую ориентацию. Фактически также действовал СССР в Восточной Европе. Однако именно США первыми пошли на создание в 1949 г. крупного военно-политического союза – Организации Североатлантического договора (НАТО), призванной бороться с распространением «коммунизма».

Обладая ядерной монополией США были готовы начать войну против СССР в любой момент. Во второй половине 1940-х гг. командование США неоднократно разрабатывало планы наступательной войны против СССР с нанесением ядерных ударов. В частности американские военные стратегии под кодовыми названиями «Троуджэн» (1948 г.), «Троян» и «Оффтэкл» (1949 г.) предполагали одновременное уничтожение атомными бомбами 70 крупнейших городов Советского Союза. Даже после успешного испытания СССР в 1949 г. собственной атомной бомбы, советскому военно-промышленному комплексу понадобилось еще несколько лет, чтобы создать достаточное для ответного удара количество бомб и средств их доставки (стратегических бомбардировщиков).

Таким образом главными причинами «холодной войны» были мировое соперничество СССР и США – двух сверхдержав, обладавших ядерным оружием, и их борьба за утверждение в своих зонах влияния соответствующих общественных систем – социалистической и капиталистической.

Сущностью «холодной войны» было идеологическое и военно-политическое противостояние двух мировых систем. Важно учесть, что угроза атомной, а затем и ядерной или водородной войн, результаты которых были непредсказуемы (при наращивании ядерных потенциалов она могла привести к уничтожению всей планеты), исключали прямое столкновение СССР и США (хотя во время Берлинского и Карибского кризисов мир стоял в шаге от ядерной войны). Поэтому это противостояние превратилось в гонку вооружений, в проведении различно рода идеологических компаний, в создании образа врага, в широкой деятельности разведывательных служб, в соперничестве за влияние на социально-экономические и политические процессы во многих странах мира, а также в закулисное и открытое противоборство в различных точках мира (Корея, Ближний Восток, Вьетнам, Афганистан и т.д.).

Основные этапы «холодной войны»:

Первый этап (1946 – 1955 гг.). Начало «холодной войны» и ядерной гонки вооружения, раскол Европы на просоветскую и проамериканскую зоны и складывание противостоящих блоков (НАТО и Организации Варшавского договора). Наиболее остро противоборство США и СССР отразилось в Берлинском кризисе и корейской войне.

Второй этап (1956–1959 гг.). Провозглашение Советским Союзом политики «мирного сосуществования» с западными странами. Первые попытки остановить гонку ядерных и обычных вооружений.

Третий этап (1960-1964 гг.). Новое обострение «холодной войны» - Берлинский и Карибский кризисы, подписание договора об запрете ядерных испытаний в атмосфере, под водой и в космосе и стабилизация советско-американских отношений.

Четвертый этап (середина 1960-х – середина 1970-х гг.). Поражение США в войне с Северным Вьетнамом, достижение ядерного паритета (количество ядерных боеголовок и средств доставки), переход к политике «разрядки», заключение соглашений – ОСВ 1, ОСВ 2, признание СССР хельсинской декларации по защите прав человека.

Пятый этап (конец 1970-х – начало 1980- гг.). Последний рецидив «холодной войны». Ввод советских войск в Афганистан, размещение СССР и США ракет средней дальности в Европе, взаимные угрозы и обвинения.

Шестой этап (1985–1991 гг.). СССР истощенный гонкой вооружения и неудачной войной в Афганистане вынужден был перейти к политике «нового мышления» в международных отношениях, провозглашенной М. Горбачевым. Вслед за этим последовало потепление советско-американских отношений, реальное сокращение вооружений, распад ОВД, а затем и Советского Союза, что позволило администрации президента Дж. Буша заявить о победе в «холодной войне».

В рамках этой лекции мы рассмотрим более подробно основные направления внешней политики СССР второй половины 1940-х – начала 1980-х гг. в контексте противостояния Советского Союза с США и другими странами «западного мира» на 1 – 5 этапах «холодной войны».

 

7.3. СССР И СТРАНЫ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ.

НАЧАЛО «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ».

В послевоенный период в странах Восточной Европы к власти приходят левые силы, как наиболее последовательные борцы с фашизмом. Постепенно начинает меняться социальный облик восточноевропейских стран, которые получили название «стран народной демократии». Расширение объемов сотрудничества с Советским Союзом, вело к тому, что коммунисты и социалисты Восточной Европы не только проводили реформы в «социалистическом духе» (как правило по 3-м основным направлениям: аграрные реформы, национализация крупной промышленности и введение плановой экономики), но и стремились к созданию у себя политического аппарата по образцу советского, что поощрялось руководством СССР. Вскоре (1946 - 1947 гг.) это привело к распаду единых антифашистских демократических фронтов на просоветские и почвеннические (чаще всего крестьянские и либерально-демократические) группировки. В Польше фактически разгорелась гражданская война с участием советских войск и спецслужб, в которой только сторонников просоветского правительства погибло более 15 тысяч человек. В Румынии и Болгарии после свержения монархий коммунисты использовали армию для давления на оппозицию. В Чехословакии и Венгрии в основном использовались парламентские методы борьбы. Так или иначе к лету 1947 г. влияние непролетарских, в основном крестьянских, партий было подорвано. Однако эти успехи зиждились не только на прямом политическом вмешательстве Москвы.

Коммунистам в странах Восточной Европы в послевоенной период, при экономической поддержке СССР, удалось быстро побороть инфляцию, восстановить экономику и приблизить уровень жизни к довоенным стандартам. Именно эти позитивные изменения в социально-экономических условий и устранение политической оппозиции привели к последующему формированию в Чехословакии, Болгарии, Польше, Румынии и Венгрии режимов сталинского типа.

Как уже отмечалось выше, взаимное недоверие и подозрительность, конфликты по более или менее значимым вопросам характеризовали отношения СССР с США и Англией еще в 1945 – 1946 гг. Не случайно, что первый американский план войны против СССР «Тоталити» был разработан еще в 1945 г. Однако открытым провозглашением «холодной войны» стала речь бывшего премьер-министра Англии У. Черчилля в Фултоне (США) 5 марта 1946 г. Отдавая дань заслугам Советского Союза в годы борьбы с фашизмом У. Черчилль критически оценивал политику СССР в Восточной Европе: «От Штецина на Балтике до Триеста на Адриатике железный занавес спустился на континент. За этой линией хранятся все сокровища древних государств Центральной и Восточной Европы: Варшава, Берлин, Вена, Будапешт, Белград, Бухарест, София – все эти знаменитые города и население в их районах находятся в советской зоне и все подчиняются в той или иной форме… увеличивающемуся контролю Москвы … Я не верю в то, что Советская Россия желает войны. Она хочет плодов войны и безграничного распространения своей силы и своих доктрин …». Далее оратор призвал сплотить «мир, говорящий по-английски» против «восточного коммунизма». Политический резонанс этого выступления был связан с присутствием среди слушателей президента США Г. Трумэна и означал согласованный переход США и Англии к жёсткому курсу в отношении СССР.

Новые реалии американской внешней политике были обозначены в «доктрине Трумэна». В марте 1947 г. президент Г. Трумэн, ссылаясь на «коммунистическую угрозу», призвал конгрессменов выделить деньги на оказание помощи Греции (там шла гражданская война с участием коммунистов) и Турции (СССР выдвигал территориальные претензии Турции, требовал свободного прохода кораблей в Средиземное море и организации советской военно-морской базы на Дарданеллах. Получив поддержку конгресса американское правительство разместило на территории Греции и Турции военные базы, призванные остановить «экспансию коммунизма». Отныне задача Америки формулировалась как противоборство с «обществами угнетения и тирании» (СССР и его союзники) и поддержка «свободных обществ».

Пожалуй единственный раз в решении важной международной проблемы конца 1940-х гг. СССР и США сошлись во мнение. Обе сверхдержавы выступили за воссоздание на Ближнем Востоке еврейского государства Израиль. Однако начавшаяся в 1948-1949 гг. между арабами[4] и поселенцами-евреями война дала новый повод для противоборства. СССР встал на сторону арабских стран, и США превратились в традиционного союзника Израиля.

Летом 1947 г. государственный секретарь США Дж. Маршалл объявил о плане экономической помощи странам Европы, пострадавшим от войны. Первоначально кредиты и инвестиции предполагались и для стран Восточной Европы, переживавшим острый экономический кризис (Чехословакия, Венгрия, Польша). Но под давлением СССР правительства восточноевропейских стран отказались от американской помощи[5].

Политическим ответом на американские предложения стало создание в сентябре 1947 г. в Польше на совещании коммунистических партий Европы Информационного бюро коммунистических и рабочих партий (Коминформбюро). В программных докладах представителей советской и югославской делегаций была дана оценка современного международного положения и установки руководству коммунистических партий Восточной Европы. Политика США была охарактеризована как «империалистическая» и «антидемократическая», а деятельность СССР - как направленная на «сохранение прочного демократического мира». В этих условиях нельзя было игнорировать распоряжений из Москвы, необходима была также координация действий коммунистов через Коминформбюро. Главными задачами в политической жизни «стран новой демократии» формулировались как отказ от союза с другими левыми партиями и переход власти к правительствам сформированным только из коммунистов.

В соответствие с новыми установками в 1947 – 1949 гг. в Польше, Румынии, Чехословакии, Болгарии и Венгрии у власти утвердились коммунисты в основном путем объединения и поглощения социалистических движений (например в Польше появилась ПОРП - Польская объединенная рабочая партия, реальная власть в которой принадлежала коммунистам). Во всех перечисленных странах свертывались демократические институты (чтобы не допустить легального существования антикоммунистических сил) и утверждалась сталинская государственная модель. Символом сталинизма в Восточной Европе стала волна чисток среди руководителей коммунистических партий, прокатившаяся в 1948 - 1949 гг. (в Польше снят Гомулка; в Венгрии казнен Райк и посажен в тюрьму Кадар; в Чехословакии казнили генерального секретаря ЦК КПЧ Сланского и еще около 30 его приближенных). Руководя в годы войны антифашистской борьбой, данные политики обладали сравнительно независимыми взглядами, стремились к сохранению хотя бы формальной автономии от СССР и не годились на роль сталинских марионеток.

В этом процессе «заковывания» в жесткие цепи сталинского контроля исключением стала только Югославия, где коммунисты во главе с Броз Тито стали подлинными организаторами широкого народного антифашистского движения и обладали в своей стране непоколебимым авторитетом. Самостоятельная позиция Б. Тито и других руководителей Югославии по многим вопросам международной политики, отказ от прямого следования решениям Москвы и в частности, от предложения И. Сталина объединить в союзное государство Югославию и Болгарию[6] привели к советско-югославскому конфликту и полному разрыву отношений в 1949 г. К осуждению «клики Тито» вынуждены были присоединится коммунистические лидеры восточноевропейских государств. Тем самым И. Сталин пресек возможность возникновения альтернативных советскому путей развития в данных странах.

Принятие государствами Западной Европы «плана Маршалла», который предполагал сохранение и развитие рыночных структур по американской модели, политическое господство буржуазных партий и вытеснения коммунистов из состава правительств, с одной стороны, и постепенное утверждение в Восточной Европе тоталитарных режимов просталинского типа – с другой, были первым свидетельством раскола Европы на просоветскую и проамериканскую зоны влияния. Стоит отметить, что «план Маршалла», оказавшийся довольно эффективным (особенно для Западной Германии, Италии, Франции, Голландии, скандинавских стран) заложил основы не только тесного экономического сотрудничества стран Западной Европы с США, но и их объединения в рамках антисоветского военно-политического союза.

Наиболее быстро и остро изменение отношений между бывшими союзниками проявились в германском вопросе. Германия всё еще оставалась разделенной на 4-е оккупационные зоны (советскую, американскую, английскую и французскую) и находилась под полным контролем оккупационных властей. После безуспешных попыток договориться о создании единого германского правительства и единой политики в отношении немецкого населения[7] назрел конфликт. В ответ на односторонние действия союзников (создание так называемой «Тризонии» из английской, американской и французской оккупационных зон, где в июне 1948 г. была проведена денежная реформа и намечены выборы в западногерманское Учредительное собрание), Советский Союз объявил о ликвидации четырехсторонней администрации Берлина и о полной блокаде города, который был до этого разделен на восточный, контролируемый советскими войсками и западный – принадлежавший США, Англии и Франции. Отрезанный от западных частей Германии советской оккупационной зоной Западный Берлин в течение целого года (с 24 июня 1948 г. по 12 мая 1949 г.) снабжался продовольствием по «воздушному мосту» авиацией США и Англии. Не добившись от бывших союзников обязательства отказаться от создания сепаратного западногерманского государства, СССР снял блокаду и тем самым признал будущее разделение Германии на две страны. 23 мая 1949 г. была принята конституция Федеративной Республики Германии, в ответ в советской оккупационной зоне 7 октября 1949 г. провозгласили создание Германской Демократической Республики. Таким образом раскол Европы получил логическое завершение.

Психологическая атмосфера, создавшаяся в результате «берлинского кризиса» и политических изменений в Восточной Европе, облегчила создание западного альянса, направленного против СССР. Экономический союз, рожденный в рамках «плана Маршалла», быстро превратился в политический и военный союз. 4 апреля 1949 г. США и Канада подписали с 10 европейскими государствами договор о создании Организации Североатлантического альянса (НАТО)[8], оборонительные цели которого не исключали превентивного удара по СССР и его союзникам. Сходные интегративные процессы происходили и Восточное Европе. Еще в январе 1949 г. в Москве было решено создать Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), куда вошли СССР, Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Чехословакия, позже к ним присоединились ГДР и Албания. В январе 1951 г. в условиях корейской войны (см. ниже) между СССР и его европейскими союзниками было заключено тайное военной соглашение, по которому в случае войны с США войска восточно-европейских государств поступали в распоряжение советского командования.

Начало эпохи «холодной войны» нашло отражение в политическом развитие не только Европы, но и Азии. В 1949 г. китайские коммунисты (КПК) нанесли окончательной поражение сторонникам буржуазного развития (партия Гоминдан) и овладели всем Китаем. В стране постепенно складывалась партийно-государственная система по аналогии с советской. Лидером коммунистического Китая стал Мао Цзэдун, авторитет которого складывался из руководства коммунистами в более чем 20-летней гражданской войне. Копируя исторический опыт Советского Союза, Китайская Народная республика быстро превращался в тоталитарное государство. Сходная судьба наверное ждала бы и Корею, однако вмешательство международных сил позволило коммунистам утвердить свою власть только к северу от 38 широты.

К 1949 г. в Корее в зонах в период войны с Японией занятых советскими и американскими войсками сформировались 2-а правительства (северное возглавил бывший советский офицер, коммунист Ким Ир Сен). В результате Корея фактически была разделена на два государства с весьма условной границей по 38 широте. Причем руководство Севера и Юга провозглашало свою юрисдикцию над всей страной в целом, что неизбежно вело к военному конфликту.

В июне 1950 г. с одобрения СССР и Китая северокорейские части развернули наступление, в ходе которого им удалось захватить почти всю территорию Юга. На стороне последних активно выступили США. Пользуясь тем, что Советский Союз бойкотировал работу ООН[9], США добились решения Совета Безопасности ООН об оказании международной военной помощи Южной Кореи. Основу международного контингента составили американские войска, быстро разгромившие северокорейскую армию. Тогда в свою очередь «северянам» поддержали Китай и СССР. Китайское командование отправило на корейскую войну около миллиона солдат, формально считавшихся «добровольцами». Советский Союз оказывал помощь военной техникой и продовольствием, в корейской армии было много советских инструкторов. Учитывая плохую летную подготовку корейцев и китайцев воздушные бои велись в основном силами советских летчиков. В итоге американцы были отброшены из Северной Кореи и линия фронта стабилизировалась в районе 38 широты, где почти два года шла позиционная борьба (до 1953 года).

Корейский конфликт дал миру несколько важных уроков. Во-первых, руководство США осознало, что их страна не всесильна и даже манипуляция решениями ООН не позволит Америке беспрепятственно утверждать свое господство в отдельных регионах планеты. К тому же, американское военное командование пришло к печальному выводу, что наличие тяжелой бомбардировочной авиации (самолеты типа В-29 и В-50) не дают гарантии успешного ядерного удара по противнику, так как во время корейской войны эти бомбардировщики часто сбивались советскими «МИГами».

Во-вторых, война в Корее показала, что «холодная война» не решила руководителей ведущих держав здравого рассудка. Командующий американскими войсками в Корее генерал Макартур в ходе конфликта неоднократно выступал за его расширение и в крайнем случае был готов использовать ядерное оружие. Однако применению ядерной бомбы воспротивились даже союзники США, особенно Англия. Не случайно, что новый президент США Д. Эйзенхауэр, хотя и представлял военные круги, но пришел к власти с обещанием заключить мир.

В-третьих, стало ясно, что после успеха коммунистов в Китае, попытка просоветских сил в какой-либо другой стране мира прийти к власти встретит более или менее значимое сопротивление США. Таким образом противоборство СССР и США приобрело мировой характер.

В условиях противостояния с «империалистическим миром» особую роль для СССР приобретали ядерные технологии. Советская атомная программа контролировалась лично Л. Берия. Перед советскими учеными ставилась задача создания современного оружия, которое позволило СССР предъявить новые аргументы в соперничестве с США. Скорее всего не без помощи советской разведки[10], первое успешное испытание атомной бомбы произошло в августе 1949 г. Через 4 года была испытана ядерная бомба, а затем водородная. С этого времени наибольшее внимание стало уделяться средствам доставки (тяжелым бомбардировщикам и ракетам среднего и дальнего радиуса действия). В итоге соперничество сверхдержав вышло на новый уровень. Между СССР и США развернулась «гонка вооружения».

Смерть И. Сталина внесла определенные коррективы в советскую внешнюю политику. Более компромиссной стала позиция СССР в вопросе объединения Германии (инициатива Л. Берия), наметилось сближение с Югославией, начались переговоры по корейской проблеме, которые привели в 1953 г. к перемирию, смягчились режимы в странах Восточной Европы[11]. В 1955 г. СССР объявил о прекращении состояния войны между СССР и Германией, а через год – с Японией. Тем не менее, стереотипы «холодной войны» оказывали важнейшее влияние на международные отношения. США не ограничиваясь созданием НАТО, перешел к формированию военных блоков с участием стран Азии. В 1954 г. возник блок СЕАТО (Организация договора юго-восточной Азии включала США, Англия, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Таиланд, Пакистан, Филиппины), а в 1955 г. – Багдадский пакт (США, Англия, Турция, Ирак, Иран и Пакистан), целью которых была борьба с ростом национально-освободительного движения и распространением советского влияния в Азии. Рядом с границами СССР и других социалистических стран появились десятки военных баз. В начале 1955 г. США добились включения ФРГ с состав НАТО. В ответ 14 мая 1955 г. в Варшаве СССР, ГДР, Польша, Чехословакия, Болгария, Венгрия, Румыния и Албания подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, получившей название Варшавского договора (ОВД). В соответствие с договором для координации политических и военных усилий были созданы Объединенное командование вооруженными силами государств Варшавского договора и Политический Консультативный комитет. Так к середине 1950-х гг. завершилось создание противостоящих военно-политических альянсов, так сказать инфраструктуры «холодной войны».

 

7.4. ПРОТИВОРЕЧИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СССР

В СЕРЕДИНЕ 1950-х – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1960-х гг.

XX съезд стал поворотным не только во внутреннем развитии Советского Союза. В отчетном докладе Н.С. Хрущева были обозначены новые принципы внешней политики СССР, которые существенно повлияли как на отношения между сверхдержавами, так и на положение СССР в социалистическом лагере.

Во-первых, в отношениях с капиталистическими государствами основным должен был стать принцип «мирного сосуществования», не исключавший экономического сотрудничества со странами Запада. Более того, политика «мирного существования» была объявлена единственной альтернативой «третьей мировой войне».

Во-вторых, Н.С. Хрущев призвал отказаться от представлений о мире, разделенном только на два открыто враждебных лагеря. По его мнению, вне этих союзов создавалась «обширная зона мира», в которую кроме социалистических стран входили государства движения «неприсоединения» и бывшие колониальные страны Азии и Африки, приобретшие независимость (Индия, Египет, Бирма, Индонезия и т.д.). СССР признал право народа любой страны самому выбирать путь общественного развития. Поддержка советским правительством национально-освободительного движения и демократический реформ, советская военно-экономическая помощь обеспечили СССР довольно сильное влияние в этих государствах. В международной политике появился новый фактор.

В-третьих, стремясь снизить темпы «гонки вооружения», которая отнимала значительные средства из бюджета страны, СССР в публичной международной политике стал выступать как защитник мира и инициатор разоружения. В частности, Советский Союз в одностороннем порядке сократил численность своих вооруженных сил, а в 1957 г. предложил приостановить ядерные испытания.

В-четвертых, стараясь изменить характер взаимоотношений со своими союзниками и сделать их более равноправными, советское правительство предоставляло лидерам стран «народной демократии» известную свободу в выборе тактики социального и экономического развития. Еще летом 1955 г. восстановив отношения с Югославией, СССР фактически признал «законными» иные модели строительства социализма. Однако эта позиция оказалась наиболее уязвимой в новом внешнеполитическом курсе СССР. В Европе это привело к попыткам существенных изменений политических режимов стран «народной демократии», а в Азии – к осложнению отношений, а затем и разрыву с Китаем.

По-прежнему центральное место во внешней политике Советского Союза занимали отношения с США. Новая политическая линия СССР «мирного сосуществования» со странами Запада не ограничивалась декларативными заявлениями. Комплекс предпринятых советской стороной мер действительно привел к ослаблению международной напряженности, «передышке» в холодной войне (хотя «гонка вооружения» только набирала темп) и «потеплению» в советско-американских отношениях.

Еще в 1955 г. СССР объявил об одностороннем сокращении своих вооруженных сил на 640 тыс. человек, а в 1956 г. – дополнительно на 1 млн. 200 тыс. человек[12] (к 1958 г. в армии осталось 3,6 млн. солдат). В 1957 г. Советский Союз выступил с инициативой о приостановке ядерных испытаний, всеобщем сокращении вооружений ведущих держав и заключении соглашения об отказе первыми применять ядерное оружие. В 1958 г. СССР в одностороннем порядке прекратил ядерные испытания, в этом же году было подписан договор о сотрудничестве с США в области культуры и экономики, об обмене различными делегациями. Развернулись переговоры по проблеме Западного Берлина и заключения договоров с германскими государствами - ФРГ и ГДР[13]. СССР добился того, чтобы с 1955 г. возобновился приема в ООН новых членов, независимых государств Азии и Африки. Это усиливало блок неприсоединившихся стран[14], совместной целью которых была борьба с колониализмом, что объективно ослабляло влияние в ООН США и стран НАТО.

В сентябре 1959 г. произошло беспрецедентное событие: советский лидер Н. Хрущев прибыл с визитом в США и совершил двухнедельную поездку по стране. На многочисленных приемах и пресс-конференциях советский лидер «превозносил выгоды сотрудничества обеих стран, а также идею мирного существования». Н. Хрущев знакомился с экономическим опытом США, в частности последовавшая затем «кукурузная компания» в СССР была прямым следствием его посещения фермерских хозяйств. Завершился визит переговорами с президентом США Д. Эйзенхауэром в Кэмп-Дэвиде. Никаких соглашений подписано не было, но как считал сам Н. Хрущев, что американская сторона готова пойти на уступки по германской проблеме. Как пишет Дж. Боффа: «Было больше шума, чем практических результатов. Однако в этой встрече были заложены основы прямого диалога между двумя странами, получившие развитие в дальнейшем».

Все это не означало конечно прекращения соперничества между сверхдержавами. Так разработка ракетных технологий позволила почти одновременно и советским и американским ученым приступить к освоению космоса. В 1957 г. СССР впервые в мире осуществил запуск многоступенчатой межконтинентальной баллистической ракеты. 4 октября 1957 г. был выведен на орбиту первый советский спутник. Не отставали и американцы. На 21 апреля 1961 г. США наметили запуск пилотируемого человеком космического корабля. Но совершенно неожиданно для всего мира 12 апреля 1961 г. Ю. Гагарин совершил первым в истории человечества полет в космос. СССР опять оказался впереди.

Острый характер приобрело противоборство разведок. Продолжил свою разведывательную деятельность, теперь уже в качестве журналиста, один из бывших руководителей английской контрразведки МИ-5 Ким Филби. Другим успешно действовавшим советским агентом был также офицер Британской секретной службы Джордж Блейк. В частности, когда американцы и англичане с целью прослушивать подземные линии связи в Восточном Берлине, особенно идущие из советского военно-разведывательного городка, тайно выкопали 500 метровый тоннель, Дж. Блейк смог сообщить об этом и в течение двух лет противник получал дезинформацию. Крупную разведывательную сеть смог организовать в Англии Конон Молодый. Примеров много.

Американцы и их союзники также не оставались в долгу. Правда их успехи в вербовке были значительно скромнее. Наиболее крупным западным агентом стал полковник ГРУ (военной контрразведки) О.В. Пеньковский. С помощью микрофотокамеры О. Пеньковскому удалось отснять более 5,5 тыс. кадров. На пленках были запечатлены важнейшие сведения о советских баллистических ракетах (их оказалось меньше чем предполагали США), о системе пуска стратегических ракет, о ходе их испытаний, о военно-космической программе СССР и т.д. Однако после нескольких оплошностей он попал под подозрение и в 1962 г. был арестован. В мае 1963 г. О. Пеньковский был приговорен к смертной казни и расстрелян. Вплоть до конца 50-х гг. американцы активно использовали воздушную разведку (например, в воздушное пространство СССР периодически вторгались самолеты-разведчики У-2, летавшие на высоте не досягаемой для советских средств ПВО). Советский Союз был окружен целой сетью разведывательных и военных баз на территории Японии, Турции, Греции, Норвегии и т.д.

В целом отношения СССР с США и государствами Западной Европы характеризовались крайней неустойчивостью. Недолгое «потепление» и позитивные тенденции в диалоге с Америкой, в 1960 г. сменила новая конфронтация. 1 мая 1960 г. возле Свердловска (Екатеринбург) советской ракетой был сбит американский самолет-разведчик У-2. В ответ Н. Хрущев в мае 1960 г. в Париже, на 4-х сторонней встрече (СССР, США, Англия, Франция) по вопросу о статусе Берлина, потребовал от Д. Эйзенхауэра публичных извинений и прекращения разведывательных полетов, а после отказа американского президента, «свернул» участие советской делегации в долго готовившейся конференции.

Осенью 1960 г., после провала переговоров в Париже, Н. Хрущев лично прибыл на заседание Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. По призыву советского лидера в США приехали более 20 глав государств просоветского блока и третьего мира. Н. Хрущеву удалось добиться решения ООН о «полной и окончательной ликвидации режима колониального управления». Само заседание сопровождалось многочисленными демаршами, возглавляемыми представителями советской делегацией и лично Н. Хрущевым (особенно знаменито его «стучание» туфлей по трибуне и обещание показать «кузькину мать» мировому империализму).

Вслед за личной встречей в Вене Н. Хрущева и Дж. Кеннеди в июне 1961 г., которая так и не принесла конкретных результатов и лишь обозначила личную неприязнь между двумя лидерами, вновь остро встала проблема Западного Берлина. Граница между двумя частями немецкой столицы оставалась не полностью закрытой. Динамично развивающейся Западный Берлин был своеобразной «витриной» капитализма в центре ГДР, что создавало множество проблем для восточногерманского руководства. Через него на Запад бежали квалифицированные рабочие, интеллигенция, специалисты (общие потери для экономики ГДР оценивались в 2 млрд. марок ежегодно). Административные меры, угрозы, неоднократные призывы и обращения руководства ГДР к своим гражданам результата не давали – «голосование ногами» в пользу более высоких стандартов жизни в ФРГ продолжалось. К июню 1961 г. в ЦК КПСС мало уже кто сомневался, что нарастающее бегство из ГДР грозит экономическим кризисом и дальше игнорировать его было нельзя.

В конечном итоге советское руководство совместно с главой ГДР В. Ульбрихтом разработали план как закрыть последнюю «лазейку» в «железном занавесе». По воспоминаниям Н. Хрущева, решение о закрытии границы было принято на тайном «совещание представителей всех стран, входящих в Варшавский пакт. Присутствовали только секретари ЦК и председатели Совета министров. Был сделан короткий доклад и предложена такая тактика действий: в определенный час будут установлены шлагбаумы и другие пограничные атрибуты, войска подойдут к границе, спереди немецкие солдаты, которые начнут устанавливать контроль, а сзади, на каком-то удалении – цепи советских войск».

Рано утром в воскресенье 13 августа 1961 г. восточногерманское информационное агентство распространило коммюнике, в котором Запад обвинялся в том, что он подрывает хрупкую экономику Восточной Германии, поощряя ее граждан к бегству. Затем полиции и солдаты закрыли 80 пропускных пунктов. Почтовая и телефонная связь была прервана, все пограничные здания опечатаны. По обе стороны от границы войска были приведены в состояние полной боеготовности и в любую минуту готовы были открыть огонь. И хотя прямого столкновения удалось избежать, в последующие недели солдаты СССР и ГДР построили 6-метровую стену с колючей проволокой, минами, танковыми ловушками, сторожевыми башнями и патрулями с собаками. За время существования стены более 500 человек были убиты при попытке перебраться на Запад. Берлинская стена, ликвидированная лишь в конце 1989 года, стала символом не только раскола германской нации, но и всего мира на противоборствующие блоки. Морально и психологически эта стена являлась откровенным признаком слабости как Восточной Германии, так и СССР, признанием того, что «социализм» в ГДР в социально-экономическом смысле существенно проигрывал «капитализму» в ФРГ.

После берлинского кризиса советскому руководству нужна была демонстрация растущей мощи. В сентябре 1961 г. СССР отказался от соглашения с США о моратории на ядерные взрывы в атмосфере и провел серию новых испытаний ракетного и ядерного оружия, в том числе самой мощной водородной бомбы на Новой Земле. Кульминацией нового обострения «холодной войны» стал «карибский» (кубинский) кризис.

В 1959 г. на Кубе к власти пришел лидер коммунистов Ф. Кастро, свергнувший проамериканского диктатора Батисту. С этого момента Советский Союз стал оказывать оказывал масштабную экономическую, а затем и военную помощь кубинским коммунистам. Зато США установили полную экономическую блокаду «острова свободы», а в 1961 г. при поддержке американской армии на Кубу попытались вторгнуться противники Ф. Кастро, но потерпели неудачу.

Н. Хрущев полагал, что США готовит новую операцию против кубинских коммунистов[15]. Гарантией независимости Кубы решено было сделать ядерное оружие. Не маловажной была и другая цель – размещение ракет с ядерными боеголовками на Кубе в 160-170 км от американской территории уравнивало шансы Советского Союза нанести ответный удар в случае ядерного нападения. На территории Соединенных Штатов не оставалось тем самым неуязвимых для советского ядерного оружия точек. СССР надеялся так же компенсировать существенное превосходство США в количестве ядерных зарядов[16]. К тому же это мог быть единственный адекватный ответ размещенным в Великобритании, Италии и Турции базам ядерного оружия, арсенал которых в начале 1962 г. пополнился новыми межконтинентальными ракетами «Минитмен».

Принимая решение о ввозе на Кубу ракет, Н. Хрущев не учитывал мнение ни дипломатов, ни военных разведчиков. Отвергнуты были возражения А. Микояна и А. Громыко. Это по существу была силовая акция первого секретаря ЦК КПСС и советского военного командования. Они исходили из явно заниженной оценки решительности США вообще и молодого президента Дж. Кеннеди в частности. Авантюристический характер акции подчеркивало и то, что часть кубинских военных, не зная подробностей договора с СССР, считала, что ракеты переданы кубинской армии.

Ракеты были доставлены на «остров свободы» в августе 1962 года. Американцы смогли обнаружить их только 14 октября, когда советские специалисты преступили к монтажу пусковых установок. «Советская угроза» никогда не была такой зримой для Соединенных Штатов. В США развернулась беспрецедентная антисоветская компания. 22 октября 1962 г. Дж. Кеннеди от лица американское правительство объявил об установлении морской и воздушной блокады Кубы и в ультимативной форме потребовало убрать ракеты с Кубы. Войска США и СССР были приведены в боевую готовность. Параллельно американцы начали подготовку к бомбардировке и вторжению на Кубу, которое несомненно привело бы к полномасштабной ядерной войне между СССР и США. Развернувшиеся переговоры между Н. Хрущевым и Дж. Кеннеди были осложнены тем, что 27 октября советской ракетой был сбит разведывательный самолет на Кубой, пилот которого погиб. Это была высшая точка противостояния. Однако благоразумие восторжествовало. Первым не выдержал Н. Хрущев согласившийся 26 октября (Кеннеди получил послание только 27 октября вечером) вывезти ракеты в обмен на гарантии со стороны США о невмешательстве во внутренние дела Кубинской республики и уважения ее суверенитета. Вслед за этим советская сторона потребовала удаления ядерных ракет с территории Турции. 28 октября было получено принципиальное согласие на советские требования.

Кубинский кризис нанес определенный урон авторитету СССР на международной арене. В конечном итоге именно Советскому Союзу под давлением США пришлось удалить свое ядерное оружие с территории Кубы. Авантюризм Н. Хрущева поставил мир на грань ядерной войны.

Кризис имел несколько важных последствий. Так и не выровняв «баланс ядерных сил» с помощью военной базы на Кубе, СССР сделал ставку на резкое увеличение количества ракет и ядерных зарядов. Новый виток «гонки вооружения» серьезно деформировал советскую экономику и способствовал развитию в ней «застойных» явлений. В США же наоборот успех жесткой линии президента Дж. Кеннеди в отношении Советского Союза вызвал эйфорию (особенно среди военных). Это сыграла крайне негативную роль в развернувшейся с 1963 г. войне во Вьетнаме, где США, использую весь арсенал неядерного оружия, стремились достичь победы любой ценой.

Однако угроза ядерного столкновения, столь явная в период Кубинского кризиса, заставила политиков СССР и США избегать ситуации когда ядерное оружие могло быть применено непосредственно и даже пойти на определенные ограничения ядерных испытаний. По инициативе Дж. Кеннеди в августе 1963 г. в Москве СССР, США и Великобритания подписали договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах: в атмосфере, космосе и под водой. Наметилась определенная стабилизация советско-американских отношений. В условиях продолжавшегося соперничества и борьбы за сферы влияния по всему миру, руководители сверхдержав стремились уже не допустить открытого столкновения между своими странами.

Не менее сложно развивались отношения СССР с социалистическими странами. Критика культа личности Н.С. Хрущевым подрывала авторитет И. Сталина. Тем самым возникали сомнения не только в методах управления с помощью террора, но и в правильности перенесения сталинской модели на другие страны. Кроме того, Н.С. Хрущев, политическая деятельность которого до 1953 г. была связана с внутренней жизнью, не обладал международным авторитетом. Поэтому многие лидеры-сталинисты государств социалистического блока смотрели на него как на «отступника» от идей марксизма. Однако демократизация внутренней жизни и установление более равноправных взаимоотношений с СССР были востребованы широкими слоями общественности как в Советском Союзе, так и в зависимых от него странах. Как следствие, преобразования в той или иной мере затронули все государства Восточной Европы. Но наиболее остро кризис сталинской системы проявился в Польше и Венгрии.

В Польше смерть просталинского руководителя Берута открыла путь к либерализации партийной элиты ПОРП и общества. В июне 1956 г. произошли антисоветские выступления в Познани, подавленные армией. В этой ситуации польских коммунистов возглавил В. Гомулка, ставший символом сопротивления советскому давлению и выразителем идеи «польского варианта социализма». Н. Хрущеву в ходе личного визита в Варшаву после долгих дискуссий пришлось согласиться на признание суверенитета польского государства, удаление из руководства ПОРП К. Рокоссовского и других советских советников. Уступчивость Н.С. Хрущева спровоцировала еще более тяжелый кризис в Венгрии.

В Венгрии просталинский лидер Ракоши стремился сохранить тоталитарную систему. Под давлением из Москвы Ракоши в июле 1956 г. вынужден был уйти в отставку. Это послужило поводом для выступлений интеллигенции, студентов и рабочих, требовавших демократизации жизни. Протесты и демонстрации с каждым днем становились все более массовыми. Широкую поддержку получили антисталинские и антисоветские лозунги. 24 октября 1956 г. советское руководство привело в боевую готовность свои войска размещенные на территории Венгерской республики и ввело дополнительно еще несколько частей. Однако не желая осложнять ситуацию СССР сперва отказался от применения силы и стремился найти политическое решение проблемы. Советские представители в Венгрии – А. Микоян и Ю. Андропов согласились с назначением на руководящие посты бывших противников Ракоши (правительство возглавил И. Надь, а Венгерскую партию труда – Я. Кадар). Тем не менее, большинство венгров возлагали на СССР вину за террор в годы правления Ракоши и рассматривали вмешательство СССР во внутренние дела страны как противозаконное и угрожающее демократии.

Под давлением общественности правительство И. Надя объявило о демократических реформах, выходе из состава Варшавского договора и потребовало вывода советских войск[17]. Тогда советские войска получили приказ захватить все крупные населенные пункты и установить полный контроль над страной. В ответ венгерское население начало оказывать сопротивление. Особенно сильными столкновения были в Будапеште. После недельных боев, в ходе которых повстанцы потеряли почти 20 тысяч человек, а советские войска 720 солдат и офицеров, власть над Венгрией была восстановлена. И. Надь был арестован и казнен, правительство Венгерской республики возглавил Я. Кадар.

Тяжелые уроки «венгерских событий» заставили Н. Хрущева искать опору в лице авторитетного союзника – Китая. Именно китайские коммунисты поддержали действия СССР в Венгрии, а затем выступили посредниками между Москвой, Варшавой и Будапештом. При этом китайцы тактично заявляли о том, что Советский Союз остается «центром» всей социалистической системы. В октябре 1957 г. между СССР и Китайской Народной республикой было подписано секретное соглашение о военном сотрудничестве. Советская сторона оказала огромную помощь в подготовке научных кадров и реконструкции китайской военной промышленности (Китай должен был получить советские технологии производства оружия от стрелкового до атомного)[18]. С помощью Советского Союза в КНР строилось более 200 современных предприятий. Таким образом советско-китайские отношения достигли пика в своем развитие. В пору было говорить о советско-китайской гегемонии в коммунистическом движении.

В то же время советский лидер Н. Хрущев понимал, что отказавшись от сталинских методов руководства, он должен был демократизировать процедуру выработки совместных решений с представителями коммунистических партий других стран. В ноябре 1957 г. в Москве состоялось совещание 64 коммунистических и рабочих партий. Однако боязнь начать среди коммунистов мира подлинную дискуссию о дальнейших путях развития коммунистического движения, привела к тому, что в результате совещания была принята довольно расплывчатая и противоречивая декларация, в которой наряду с признанием многообразия форм строительства социализма были закреплены общие «установки» по советскому образцу и утверждалась лидерская роль СССР. Казалось Советскому Союзу удалось снова добиться формального единства коммунистов и навязать свою главенствующую роль. Но реальное воплощение идей советского руководства коммунистическим движением было возможно только при поддержке наиболее влиятельных социалистических стран – Югославии и Китая. А именно они в дальнейшем отказались мириться с советской гегемонией. Новое охлаждение отношений с Югославией и разрыв с Китаем привел к формированию в коммунистическом лагере двух противоборствующих центров (СССР и КНР).

Причин для конфликта было много и все они в той или иной мере сыграли свою роль в разрыве отношений. Среди наиболее важных стоит назвать: а) рост политической самостоятельности Китая, стремившегося стать сверхдержавой; б) эволюция Китая к тоталитарной модели и постепенное превращение Мао Цзэдуна в лидера сталинского типа, не мирившегося с указаниями из Москвы; в) осуждение китайскими коммунистами критики «культа личности» (с начала 1960-х гг. данная критика могла быть обращена и против Мао Цзэдуна), «оттепели» во внутренней жизни СССР и советской политики в отношении США (идеи Н. Хрущева о «мирном сосуществование» капиталистических и социалистических стран были признаны китайскими коммунистами «ревизионистскими», т.е. отступлением от теории и практики марксизма-ленинизма); г) отказ СССР передать китайцам атомное оружие и ракетные технологии; д) поддержка Советским Союзом Индии в индийско-китайском вооруженном конфликте; е) территориальные претензии Китая к СССР, концентрация войск на границе и пограничные инциденты. Так или иначе к 1964 г. СССР и Китай выступали уже не как союзники, а как противники. Успешное испытание Китаем в 1964 г. собственного атомного оружия перевело конфликт на новый уровень. Теперь для Советского Союза угроза ядерного удара исходила не только с запада, но и с востока.

Наиболее успешно в рассматриваемый период отношения СССР развивались с так называемыми государствами «третьего мира» или «развивающимися» странами. Благоприятные возможности для этого создали рост могущества СССР и стремительный развал колониальной системы. Еще осенью 1955 г. Н. Хрущев совершил поездку в Индию, Бирму и Афганистан. Он высоко оценил политику нейтралитета данных стран в условиях противостояния капиталистических и социалистических государств. Стремясь упрочить свои международные позиции и расширить число стран, идущих если не по социалистическому, то хотя бы не по капиталистическому пути, СССР оказывал ряду молодых государств значительную экономическую помощь. В 1955 – 1964 гг. были предоставлены кредиты более 20 странам Азии, Африки и Латинской Америки, в том числе Индии, Индонезии, Ирану, Гане, Мали (самый крупный на строительство металлургического комплекса в Индии составил более 135 млн. долл.).

Ширилось и военно-дипломатическое сотрудничество. Так в 1956 г. во время Суэцкого кризиса (нападение Англии, Франции и Израиля на Египет, который национализировал Суэцкий канала, принадлежавший англо-французской компании) Советский Союз готов был использовать все военные средства против агрессоров. Если в официальном заявлении советского правительства предлагалось чтобы «…Совет Безопасности ООН… принял немедленные меры к прекращению агрессивных действий Англии, Франции и Израиля в отношении Египта…». То по дипломатическим каналам в острейший момент кризиса в Лондон было направлено угрожающее письмо: «В каком бы положении оказалась бы сама Англия, если бы на нее напали более сильные государства, располагающие всеми видами современного истребительного оружия». Через 24 часа агрессия прекратилась, а Англии, Франции и Израилю пришлось вывести свои войска.

Конечно такая политика приносила свои плоды. На СССР с надеждой смотрели арабские и восточно-азиатские страны (Бирма, Индонезия, Вьетнам), а также государства Африки, особенно после окончательной ликвидации там в 1960 г. колониальных режимов. Круг сотрудничества рос, а дипломатия поддержки стран «третьего мира» требовала от Советского Союза все больших затрат. Только Вьетнаму была оказана безвозмездная финансовая помощь в размере 400 млн. руб. Постепенно это вело к росту иждивенческих настроений у наших союзников и партнеров. Так за счет советских кредитов Объединенная Арабская республика (Египет) покрывала до 50 % своих ассигнований на экономическое развитие, Индия – 15 %. В конечном итоге такая политика Советского государства оказалась бесперспективной, но осознание этого советскими лидерами произойдет гораздо позже.

Таким образом, в 1950-е – первой половине 1960-х гг. внешняя политика СССР характеризовалась значительными противоречиями. Наряду с видимыми успехами (выдвижение концепции «мирного сосуществования», признание определенной свободы в выборе путей строительства социализма, сохранение лидирующей роли в социалистическом лагере, расширения влияния в мировой политике за счет сотрудничества со странами «третьего мира» и т.д.), СССР одновременно допустил в своем внешнеполитическом курсе существенные тактические и стратегические ошибки. Советский Союз также не смог в полной мере преодолеть стереотипы сталинской дипломатии конфронтации и навязывания собственной социально-политической модели социалистическим странам. Так размещение советских ракет на Кубе чуть не привело к ядерной войне. «Десталинизация» внешней политики была прервана грубым вмешательством во внутренние дела восточноевропейских государств (Польша, Венгрия) и строительством «берлинской стены» – символа закрытости стран социалистического лагеря от остального мира. При этом не удалось избежать раскола с Китаем и рядом других социалистических стран. Сотрудничество со сбросившими колониальное иго государствами строилось не столько на взаимовыгодной основе, сколько на огромных капиталовложениях СССР в экономику этих стран, которые должны были обеспечить Советскому Союзу их лояльность. В целом расхождения между советской теорией и практикой международных отношений, обозначившиеся в 50-е – 60-е гг. XX века, только усилились в последующий период и обусловили крайне противоречивый и неустойчивый характер внешней политики Советского Союза в 1970-х – начале 1980-х гг.

 

7.5. «РАЗРЯДКА».

НАЧАЛО КРИЗИСА МИРОВОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

И НОВОЕ ОБОСТРЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОБСТАНОВКИ

В КОНЦЕ 1960-х – НАЧАЛЕ 1980-х гг.

Главной чертой внешней политики СССР в середине 60-х – начале 80-х гг. стала еще большая ее идеологизация. В основу внешнеполитического курса была положена идея, согласно которой мирное сосуществование социализма и капитализма носило временный характер в силу «загнивания» капитализма[19]. Теперь принцип мирного сосуществования рассматривался как новая форма классовой борьбы между трудом и капиталом, что должно было вести к усилении идеологического противостояния двух систем. Эти положения призваны были объяснить не только увеличение поддержки радикальных движений в странах Запада и «третьего мира», но и ужесточение преследований инакомылящих внутри СССР и странах социализма с целью укрепления социалистической системы. Подобные идейные основы внешней политики предполагали усиления контроля СССР за внутренними процессами в социалистических странах и осложнение отношений с Западом, особенно из-за войны во Вьетнаме. Однако в течение второй половины 1960-х гг. постепенно складывались условия для нормализации отношений с Западом.

Разрядка международной напряженности была вызвана несколькими причинами. К началу 70-х гг. политические и военные руководители США осознали, что советский военно-промышленный комплекс оказался вполне конкурентоспособным и фактически обеспечил относительное равенство в ядерном тактическом и стратегическом оружии (стало понятно, что СССР был способен почти бесконечно увеличивать производство ядерных боеголовок, ракет сверхдальних и средней дальности, атомных подводных лодок и стратегических бомбардировщиков, а также разрабатывать новые системы противоракетной обороны) и даже некоторое превосходство в обычных вооружениях. При этом уже накопленный ядерный потенциал был настолько велик, что война с его использованием привела бы к полному уничтожению Земли. С экономической точки зрения гонка ядерных вооружений между США и СССР, а также их союзниками, привела к перенапряжению их экономики и осознанию все более широкими кругами общественности и политиков катастрофических последствий ядерной войны.

Немаловажным фактором «разрядки» стало фактическое поражение США во вьетнамской войне. Политика «сдерживания коммунизма», вылившаяся в военные действия против Северного Вьетнама, привела не только к колоссальным людским потерям и материальным затратам, падению международного авторитета США. Пришло осознание пределов возможностей американской армии, полумиллионный контингент которой не смог справиться с технически хуже оснащенной, но сплоченной патриотическими идеями армией Демократической республики Вьетнам и партизанами Национального фронта освобождения Южного Вьетнама. Несправедливость войны, огромные человеческие жертвы, военные преступления американских солдат против мирного населения вызвали мощное антивоенное движение в США и странах Западной Европы и осуждения общественностью западных стран курса своих правительств.

В тоже время Советский Союз оказавший наряду с Китаем и странами Восточной Европы военно-экономическую помощь (начиная с 1965 г. СССР направлял «вьетнамским друзьям» реактивные комплексы «земля – воздух», реактивные самолеты, авиационные ракеты, зенитную и полевую артиллерию, обычное вооружение, боеприпасы, продовольствие и медикаменты на общую сумму более 2 млрд. рублей, а также военных специалистов) предстал в глазах международного сообщества в более выгодном свете, так как не «ввязался» в открытое противостояние.

В политике «разрядки» у руководства соперничающих сверхдержав были и свои расчеты. Например, США исходили из того, что тоталитарные и авторитетные политические режимы стран Восточной Европы способны сохранить свою силу именно в условиях жестокого военного противостояния с Западом. «Разрядка» таким образом должна была способствовать демонтажу тоталитарных структур власти в странах социалистического лагеря. Руководство СССР рассматривало согласие США на компромисс как явный признак слабости, поэтому политика разрядки рассматривалась как возможность подрыва международного влияния Соединенных Штатов. Еще одним толчком к сближению Советского Союза с США стала серия пограничных конфликтов с Китаем[20], которые ставили взаимоотношения между двумя странами на грань не только идеологического столкновения, но и военного конфликта. В этой ситуации сохранение напряженных отношений с государствами НАТО было крайне опасно.

Политике «разрядки» способствовало и улучшение отношений СССР со странами Западной Европы. Создание «Европейского экономического сообщества» (ЕЭС, «Общий рынок»)[21], включавшего по римскому договору 1957 года ФРГ, Францию, Италию, Бельгию, Нидерланды и Люксембург[22], если не в идеологическом, то в практическом плане позволило рассматривать западноевропейские страны как некое самостоятельное (т.е. не находящиеся под полным контролем США) образование с которым можно было вступить в тесные экономические связи без ущерба собственному имиджу. К тому же, как у СССР, так и у стран Западной Европы, существовала сильная экономическая мотивация для сотрудничества. Правительство Советского Союза увидело в продаже нефти и газа за границу одну из возможностей решения экономических проблем, а ФРГ, Франция, Италия и другие европейские страны нуждались в дешевом топливе.

В результате вышеназванных причин и процессов, к концу 60-х – началу 70-х гг. началась нормализация отношений между Востоком и Западом. В июле 1968 года последовало соглашение о нераспространении ядерного оружия. В 1969 г. по инициативе страны Варшавского Договора было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). 12 августа 1970 г. был подписан советско-западногерманский договор, по которому признавались окончательными послевоенные границы в Европе и был зафиксирован отказ от применения силы. В декабре 1970 г. был заключен аналогичный договор между ФРГ и Польшей, а в декабре 1973 г. – между ФРГ и ЧССР. В декабре 1972 г. состоялось взаимное признание ФРГ и ГДР. В сентябре 1971 г. было подписано соглашение между США, СССР, Англией и Францией по Западному Берлину, которое также исходило из неприменения силы или угрозы силы в урегулировании вопросов, связанных со статусом этого города.

Нормализация отношений с ФРГ была для СССР важным политическим и дипломатическим успехом. Соглашения были подписаны на условиях, которых в течение долгих лет добивалась советская сторона: признание послевоенных границ и политического порядка установленного в Европе после войны. Одним из первых последствий потепления советско-германских отношений было ощутимое оживление экономического обмена между этими странами. В частности развернулись поставки в Западную Европу советской нефти.

В мае 1972 г. состоялся первый в истории визит в Москву президента США Р. Никсона, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) и Основы взаимоотношений между СССР и США. ОСВ-1 ограничивал для обеих сторон число межконтинентальных ракет и ракет, запускаемых с подводных лодок. По существу это было первое советско-американское соглашение реально поставившее барьер «гонке вооружений». Данные документы наряду с договорами о предотвращении ядерной войны (1973) и об ограничении поземных ядерных испытаний (1974) обозначили поворот к разрядке в отношениях между двумя сверхдержавами.